文 付玉輝

2010年12月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)中立條例》，但由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有在《聯(lián)邦公報(bào)》上公布，而這是該條例生效的必要程序，因此該條例一直未能生效。直至2011年9月23日，該條例才正式在《聯(lián)邦公報(bào)》上進(jìn)行公布，之后于2011年11月20日正式生效。路透社在9月23日曾對(duì)此評(píng)論，“歷經(jīng)漫長(zhǎng)等待，意在處理消費(fèi)者、內(nèi)容提供商和那些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商之間利益平衡的熱門(mén)問(wèn)題的美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)中立條例》將于2011年11月20日生效?！?/p>

該條例賦予FCC介入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)域以及發(fā)起針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商違約問(wèn)題獨(dú)立調(diào)查的權(quán)力。該條例主要由闡述保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的自由和開(kāi)放、開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)的必要性和開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)原則等8個(gè)方面內(nèi)容構(gòu)成。FCC認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性能夠促進(jìn)創(chuàng)新、投資、競(jìng)爭(zhēng)、自由表達(dá)和其他國(guó)家寬帶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；寬帶服務(wù)提供商具有限制互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性的動(dòng)機(jī)和能力；寬帶服務(wù)提供商已經(jīng)采取行動(dòng)限制互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性。FCC在開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)原則部分則詳盡闡述了涉及網(wǎng)絡(luò)中立性的3個(gè)高級(jí)準(zhǔn)則，即透明原則、禁止封堵原則和禁止不合理歧視原則，并專(zhuān)門(mén)探討了互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放原則在移動(dòng)寬帶服務(wù)中的應(yīng)用，還對(duì)非法內(nèi)容的傳輸和內(nèi)容的非法傳輸?shù)裙芾碓瓌t進(jìn)行了論述。

網(wǎng)絡(luò)中立性概念的來(lái)龍去脈

近年來(lái)，圍繞網(wǎng)絡(luò)中立性，美國(guó)相關(guān)各方展開(kāi)了持續(xù)不斷的探討，相關(guān)各方對(duì)于涉及互聯(lián)網(wǎng)自由開(kāi)放主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪非常激烈，因此《網(wǎng)絡(luò)中立條例》的通過(guò)頗費(fèi)周折。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，即使是在該條例生效之后，圍繞該條例依舊會(huì)產(chǎn)生各種各樣的沖突和矛盾。為何網(wǎng)絡(luò)中立性的概念會(huì)引起美國(guó)相關(guān)各方的高度關(guān)注，為何網(wǎng)絡(luò)中立性的概念會(huì)觸動(dòng)美國(guó)相關(guān)各方持續(xù)不斷的深入沖突，并在世界范圍內(nèi)引起廣泛的影響？這需要從歷史角度理清網(wǎng)絡(luò)中立性概念的來(lái)龍去脈。

其實(shí)，所謂的中立性對(duì)于人們來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)陌生的詞語(yǔ)。但是網(wǎng)絡(luò)中立性這一概念，在我國(guó)卻并非一個(gè)眾所周知的。其實(shí)，國(guó)際上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立性的探討，在我國(guó)不甚關(guān)注的情形下已經(jīng)持續(xù)了十年左右。筆者認(rèn)為，美國(guó)提出網(wǎng)絡(luò)中立性概念的原因主要在于對(duì)能否保持互聯(lián)網(wǎng)自由開(kāi)放特性所產(chǎn)生的憂(yōu)慮?；ヂ?lián)網(wǎng)在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中是否能夠持續(xù)保持自由開(kāi)放特性，并繼續(xù)擔(dān)當(dāng)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)的角色，這成為困擾美國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要問(wèn)題。但是保護(hù)和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由開(kāi)放特性的過(guò)程則勢(shì)必觸動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)各方的既有利益。因此，自2005年以來(lái)，美國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立性的探討趨于激烈，并逐漸引起社會(huì)各界的關(guān)注。

所謂網(wǎng)絡(luò)中立性，主要是指互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)提供商的時(shí)候，不應(yīng)該采用不透明的、具有不合理歧視的互聯(lián)網(wǎng)管理政策。筆者認(rèn)為，從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史和未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)中立性原則的確是一個(gè)關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)自由開(kāi)放特性的重要原則。該原則的本意主要在于通過(guò)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由開(kāi)放的特性，確?；ヂ?lián)網(wǎng)一直成為世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，有自由開(kāi)放，就有未來(lái)，因此從這個(gè)意義上看，網(wǎng)絡(luò)中立性原則的確立可謂關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)。

網(wǎng)絡(luò)中立性爭(zhēng)論的焦點(diǎn)所在

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中立問(wèn)題，F(xiàn)CC的立場(chǎng)是想要形成一個(gè)高級(jí)架構(gòu)，以保護(hù)作為創(chuàng)新、投資、工作機(jī)會(huì)創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)和自由表達(dá)開(kāi)放平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)。而保持互聯(lián)網(wǎng)的自由開(kāi)放特性已經(jīng)成為美國(guó)能否保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵問(wèn)題。

FCC認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展方面，互聯(lián)網(wǎng)終端用戶(hù)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的重要性不言而喻，正是由于以上二者是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ砸袑?shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益不因互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的歧視性管理政策而受到限制和損害。所謂的網(wǎng)絡(luò)中立性原則，其實(shí)就是要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，也就是寬帶服務(wù)提供商（包括固定寬帶服務(wù)提供商和移動(dòng)寬帶服務(wù)提供商）在互聯(lián)網(wǎng)終端用戶(hù)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商使用合法內(nèi)容或者設(shè)備時(shí)，不能對(duì)其采取歧視性的管理政策。由此可見(jiàn)，美國(guó)所謂的網(wǎng)絡(luò)中立性原則主要是通過(guò)對(duì)寬帶服務(wù)提供商設(shè)置限定性原則，保障互聯(lián)網(wǎng)終端用戶(hù)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商自由使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，從而確保整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的自由開(kāi)放特性。由此可以認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的自由開(kāi)放特性最終是由互聯(lián)網(wǎng)終端用戶(hù)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的自由開(kāi)放特性決定的，而作為寬帶服務(wù)提供商其作用則主要是為作為自由開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，其在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由開(kāi)放本質(zhì)特征方面則并不處于核心位置。

網(wǎng)絡(luò)中立性和互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了40多年的發(fā)展，在人類(lèi)社會(huì)交往的各個(gè)方面已經(jīng)具有了不可替代的重要位置。從互聯(lián)網(wǎng)接入層面來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)接入方式從固定互聯(lián)網(wǎng)階段發(fā)展到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)階段。從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展領(lǐng)域來(lái)看，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有服務(wù)于人與人之間信息交流的互聯(lián)網(wǎng)，有服務(wù)于物和物之間信息交流的物聯(lián)網(wǎng)，有服務(wù)于車(chē)和車(chē)之間信息交流的車(chē)聯(lián)網(wǎng)；從信息傳播融合角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)之間、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)之間都在不斷地進(jìn)行著融合，互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之間也在不斷地進(jìn)行著融合。由此可見(jiàn)，一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息交往方式正在社會(huì)生活和自然領(lǐng)域不斷進(jìn)行延伸和擴(kuò)展；另一方面，許多新的信息傳播服務(wù)正在依托互聯(lián)網(wǎng)自由開(kāi)放的特性不斷被衍生出來(lái)。而互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)就在于其能夠繼續(xù)保持開(kāi)放創(chuàng)新的特性，并繼續(xù)承擔(dān)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力的重要角色。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播環(huán)境下，作為人類(lèi)信息傳播核心平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)的自由開(kāi)放特性顯得越發(fā)重要。而通過(guò)確立網(wǎng)絡(luò)中立性原則以保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的自由開(kāi)放特性則不失為一種可行的選擇。一般而言，互聯(lián)網(wǎng)的自由開(kāi)放特性主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)自由開(kāi)放架構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)傳播賦權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放融合效應(yīng)等方面。從目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放架構(gòu)不會(huì)受到根本性的改變。而互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于普通公民的傳播賦權(quán)過(guò)程卻不一定總能一帆風(fēng)順。

從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)的過(guò)程在總體上是不可逆的，從互聯(lián)網(wǎng)和其他信息傳播網(wǎng)絡(luò)之間的融合進(jìn)程來(lái)看，該融合進(jìn)程也已進(jìn)入深入融合階段，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相互融合的重要基礎(chǔ)，媒介融合和產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢(shì)也同樣不可逆轉(zhuǎn)。既然以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的人類(lèi)交往和信息傳播的自由、開(kāi)放、融合趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，那么在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中，涉及互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)的關(guān)注焦點(diǎn)之一就聚集在網(wǎng)絡(luò)中立性原則的沖突上。以美國(guó)為例，在網(wǎng)絡(luò)中立性爭(zhēng)論中，政府監(jiān)管方、互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運(yùn)營(yíng)商、公共知識(shí)分子、普通互聯(lián)網(wǎng)公民都在扮演著各不相同的角色。而美國(guó)FCC則試圖通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)中立條例》來(lái)平衡各方利益，以維持各方力量在互聯(lián)網(wǎng)自由開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中的整體均衡。

對(duì)于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，網(wǎng)絡(luò)中立性能否對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要影響？有許多朋友都對(duì)此不置可否。筆者認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，當(dāng)然需要保持互聯(lián)網(wǎng)的自由開(kāi)放特性，因?yàn)閷?duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，互聯(lián)網(wǎng)的確是其創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力之一。所以，不管是在我國(guó)三網(wǎng)融合進(jìn)程中，還是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程中，或是在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及信息傳播相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)程中，具有持續(xù)而穩(wěn)定的自由開(kāi)放特質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)都不可或缺。而采取符合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的有效措施，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)治理體系，從而維護(hù)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新核心的互聯(lián)網(wǎng)的自由開(kāi)放特性，就顯得至關(guān)重要。雖然維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由開(kāi)放特性的工作難以一蹴而就、一勞永逸，但是我們卻不能因其過(guò)程的復(fù)雜性就對(duì)其輕視忽略，畢竟保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的自由開(kāi)放特性是一個(gè)合乎人類(lèi)社會(huì)發(fā)展邏輯的正確選擇。