焦必方

加快轉變我國農業(yè)發(fā)展方式的思路與對策

焦必方

2010年底，中央經濟工作會議提出，要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，堅持用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。因此，我國農業(yè)發(fā)展方式的轉變，并非僅與農業(yè)部門有關，而應得到全社會的關心與支持。

一、農業(yè)具有的多功能性應成為全社會的共識，農業(yè)發(fā)展應一、二、三產業(yè)相結合

農業(yè)不能僅簡單地視為“吃飯產業(yè)”，農業(yè)功能也不能單一化地認為只是實物農產品的提供。當今，農業(yè)功能應由以農產品生產為主向生產、生活、生態(tài)功能并重轉變，農業(yè)具有多功能性的認識應成為全社會的共識。

為此，今后我國農業(yè)的發(fā)展，一要繼續(xù)強化實物性農產品的生產，要以本地區(qū)特色優(yōu)勢農產品為主導，大力發(fā)展現代高效農業(yè)，提高土地單位面積產出效益；二要切實關注農產品精深加工，通過完善農產品加工技術，提升農產品加工水平，提供能直接面向各級市場，滿足消費者消費需求的安全、健康的農產品加工品；三要發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，其中除應完善農產品市場營銷體系，減少農產品在生產者與消費者之間的流通環(huán)節(jié)，在農產品流通方面有所創(chuàng)新與突破，使生產者與消費者雙贏外，還應以農業(yè)景點、農事體驗、農展節(jié)慶等為載體，加快休閑觀光農業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)等的發(fā)展。

日本東京大學名譽教授、農業(yè)經濟學家今村奈良臣針對當前日本農業(yè)（村）發(fā)展，主張應一、二、三產業(yè)相結合，并提出了應將農業(yè)“六次產業(yè)化”的觀點。目前，這一主張已在日本政府的政策制定中得到體現，2010年4月日本農林水產省制定了《農山漁村六次產業(yè)化對策事業(yè)實施綱要》，力促農業(yè)“六次產業(yè)化”的發(fā)展?，F階段我國轉變農業(yè)發(fā)展方式時期，他山之石可以借鑒，以提升農業(yè)整體效益，增強農業(yè)綜合競爭力。

二、現代農業(yè)發(fā)展方式應符合“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設目標

我國在“十一五”規(guī)劃中提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，但長期以來我國農業(yè)增長主要依靠土地和勞動力的投入，部分地區(qū)農業(yè)高產也不恰當地主要依賴化肥與農藥的投放，導致農業(yè)自身產生的環(huán)境問題也很多，不具有可持續(xù)性。

目前，維持18億畝耕地已成為我國政府確定的控制紅線。然而，面對經濟建設用地、災情災害性毀地及保護生態(tài)等需要，紅線控制的難度與壓力無疑很大，加之我國后備耕地資源少，因此，傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的我國農業(yè)的發(fā)展，無法寄希望于耕地面積的進一步擴大，高效、資源節(jié)約型尤其是節(jié)地型農業(yè)的發(fā)展將成為我國的必然選擇。

當然，中國地域遼闊，各地區(qū)自然經濟特點各不相同，既有以農業(yè)為主的地區(qū)，也有快速城市化地區(qū)和已具相當規(guī)模的大中城市，因此，農業(yè)發(fā)展方式的轉變，不應一刀切，各地應因地制宜地加以選擇，進行創(chuàng)新。如江蘇省基于土地資源緊缺，人均耕地不足一畝的現狀，也基于設施農業(yè)能打破季節(jié)、時空的界限，產出效益往往數倍于傳統(tǒng)農業(yè)的實際，將發(fā)展設施農業(yè)作為推進農業(yè)現代化的重要突破口，計劃綜合運用生物技術、環(huán)境技術、工程技術，發(fā)展壯大高效設施農業(yè)產業(yè)群。目標是使未來農業(yè)生產由主要依賴自然生產向發(fā)展可控轉變。又如浙江省人均耕地只有0.53畝，人均糧地只有0.34畝，在土地、環(huán)境、勞動力等資源日益緊缺的今天，作為拓展農業(yè)發(fā)展的路徑之一，浙江通過“資本輸出”，用“全球化”來突破生產資料配置的時空格局。據《21世紀經濟報道》消息，截至2010年6月，已有50萬浙商在全球40多個國家和地區(qū)從事農、林、牧、漁等產業(yè)，承包土地面積300余萬畝；加上跨省承包務農開發(fā)的土地5000萬畝，面積已超浙江本省耕地，相當于再造了一個浙江農業(yè)。通過外拓農業(yè)、飛地農業(yè)的形式，浙江正探索著一條運用他國資源為本國服務以及跨地區(qū)實現資本、技術、勞動力合理結合的農業(yè)發(fā)展路徑。

現代農業(yè)的發(fā)展應實現對環(huán)境的友好，而對環(huán)境友好的表現應反映在農業(yè)生產方式的選擇、農業(yè)生產過程的展開、農產品物流加工等諸多環(huán)節(jié)。如農業(yè)生產方式的選擇應以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能為先；農業(yè)生產過程的展開應一以貫之地體現有機、生態(tài)、不濫施化肥農藥、生物多樣化與低碳等理念；農產品物流加工則應強調保質保鮮，避免二次污染，杜絕不當添加物的使用，提升農業(yè)副產品與廢棄物循環(huán)利用水平等。為滿足消費者對綠色、健康、安全農產品及其加工品的消費需求，應在全社會提高綠色、安全意識，研發(fā)運用相關的生產與檢測手段、措施，并貫穿于農產品從田頭到餐桌的全過程。

三、著力農田規(guī)劃整治，提升農業(yè)抗風險能力，提高土地生產力

我國可謂農產品生產大國，谷物、肉類、水果等農產品生產總量長期居世界首位，但我國不是農產品生產強國。以谷物為例，2008年我國谷物產量占世界總產量19.0%，居世界第1位，與居世界第2位的美國相比，高出3個百分點。然而，我國谷物單產水平低，未能進入世界前10位國家的行列，與居世界第4位的美國相比，我國每公頃谷物產量低了1753公斤（注：2007年數據）。顯然，土地生產力的提高迫在眉睫。

長期以來，我國農業(yè)用地中高產穩(wěn)產田僅占三分之一強，中低產田占比很高的局面沒能改變。實行家庭聯產承包責任制后，大規(guī)模、高質量的農田規(guī)劃整治及必要的農田水利設施建設滯后，以致農業(yè)抵御自然災害的能力很差。國家統(tǒng)計資料表明，2000年至2008年間，我國年平均受災面積為4604萬公頃，其中年平均成災面積占受災面積的比重約為55.9%。就河北省而言，2008年全省農田受災面積為115.2萬公頃, 其中成災面積占受災面積的比重位居全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的第二位，高達72.4%。另外，由于注重短期效益，不能正確處理種地與養(yǎng)地的關系，加之水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化和土壤酸化等原因，有資料表明，我國有40%以上的耕地出現土壤退化。優(yōu)質的土地是農業(yè)高產與持續(xù)發(fā)展的基礎，正好比母壯子茁，我們有必要著力農田規(guī)劃整治，進行土壤復壯，提升農業(yè)的抗風險能力。

由于不同類型土地，農田規(guī)劃整治資金投入后的邊際產出效益不同，因此，資金投放要全盤統(tǒng)籌，錦上添花固然不錯，但更應雪中送炭，以中低產田的規(guī)劃整治為重點加大投入?，F階段，基于經濟發(fā)展水平的地區(qū)差異，各地可用于農田規(guī)劃整治的資金量不同，通常，農業(yè)主產區(qū)、中低產田占比過高地區(qū)，可用于農田規(guī)劃整治的資金投放不足。因此，除國家農業(yè)基本建設方面的投資政策應有所傾斜外，還應鼓勵地區(qū)間合作，允許資金跨區(qū)域流動，形成機制，以實現農田規(guī)劃整治資金投放的經濟效益和社會效益的兩個最大化。

四、發(fā)展集約型農業(yè)，培育與穩(wěn)定農業(yè)骨干，提高農業(yè)勞動生產率

受高速推進的城市化發(fā)展進程及農村以青壯年為主體的剩余勞動力進城務工的影響，我國農村空心化及農業(yè)勞動力婦女化、老弱化已在相當一部分地區(qū)成為不爭的事實。這一變化的直接后果是影響了農業(yè)勞動者的知識提高、觀念更新和技能訓練。因此，同經濟發(fā)達國家比，我國農業(yè)發(fā)展高度依賴的勞動力素質不高。低素質農業(yè)勞動力的投放，已成為農業(yè)各生產要素結合中的短板，使資源配置效益無法達到最優(yōu)，農業(yè)發(fā)展方式粗放，農業(yè)勞動生產率低。

從農業(yè)發(fā)展的實踐看，現代農業(yè)是高度集約化發(fā)展的農業(yè)，我國轉變農業(yè)發(fā)展方式，必須由粗放型農業(yè)向集約型農業(yè)轉變。在此，撇開人少地多、以使用大型農機為主的美國，分別以人多地少的日本和國情居于兩者之間的德國為例，看兩國農業(yè)集約化程度，并與中國作一比較。如2006年平均每千公頃耕地上的拖拉機使用量，日本為434.6臺，德國為79.6臺、中國才11.2臺；平均每千公頃耕地上的收割機使用量，日本為220.6臺，德國為11.4臺，中國才3.1臺；另外，平均每千公頃耕地上的化肥使用量，日本為369.7噸，德國為209.4噸，中國為363.3噸。上述三項反映農業(yè)集約化程度的指標中，唯化肥使用量中國接近或高于日、德。但這里的問題是日、德兩國十分關注環(huán)境問題，注意科學化施肥和減量化施肥，而我國化肥結構不合理、施肥不科學現象非常普遍，不僅影響了農業(yè)生產力的提高，也成為重要的農業(yè)污染源之一。

然而，農業(yè)發(fā)展的主體是農民，發(fā)展集約型農業(yè)，現有農業(yè)勞動者狀況與發(fā)展目標嚴重背離。鑒于此，從中央到地方有必要制定政策予以引導，形成機制予以激勵，并長期堅持，培養(yǎng)與穩(wěn)定一批具有務農熱情和專業(yè)技能的農業(yè)骨干。此外，還應采取以下措施：一應繼續(xù)積極地推動土地流轉，實現農民減員，促進農業(yè)骨干土地經營規(guī)模擴大，達到相應的規(guī)模效益；二應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立、完善城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，以使農業(yè)成為一種職業(yè)，形成長期穩(wěn)定且有一定吸引力的農業(yè)生產者和經營者隊伍；三應推動各種形式農業(yè)合作組織的形成與壯大，合作組織的存在不僅應維護農業(yè)生產者和經營者的利益、規(guī)避風險，也應規(guī)范農業(yè)生產者和經營者從田頭到餐桌的行為，實現農產品、農產品加工品及各類農業(yè)服務的標準化、品牌化?？梢灶A見，以知識型、技能型農業(yè)骨干為核心，以規(guī)模化、專業(yè)化、組織化為基礎的集約型農業(yè)的發(fā)展，將會帶來農業(yè)勞動生產力的大提高。

作者：復旦大學經濟學院教授、博士生導師

（責編/張立新）