石竹

經過15年的發(fā)展，我國各級政府網站基本完成初級建設階段，已經具備邁向深化應用階段的基礎。其間，各地在建設與發(fā)展中存在的問題也日益顯現。根據工信部對網站的整體發(fā)展思路，在收集各地網站經驗材料的基礎上，本刊記者整理了這篇文章，并選擇了武漢市武昌區(qū)的一則典型案例，希望有助于今后的政府網站深化建設工作。

根據中國軟件評測中心發(fā)布的統(tǒng)計結果，當前，我國已逐步形成了覆蓋中央、部委、省、市、縣及其所屬部門的政府網站層級體系。截至2010年底，副省級以上地方政府網站的擁有率達到100%；各省級地方所轄的地、市、州、盟政府網站的擁有率達到99.7%；直轄市、計劃單列市及省會城市所轄的縣（市）、區(qū)、旗政府網站的擁有率達到98.6%。總體上看，各級政府網站已基本完成了初級建設階段，在政府信息公開、網上辦事、政民互動等方面取得了重大進展，政府網站與政府業(yè)務的融合程度越來越高，面向社會公眾服務的成效越來越明顯，邁向深化應用階段的基礎已經具備。與此同時，各地在政府網站建設與發(fā)展方面也存在認識不到位、應用能力不強、安全隱患突出等問題，尤其是政府網站安全問題引起了中央領導的高度重視。因此，在充分肯定政府網站建設與發(fā)展成績的同時，更要用辯證的眼光看待目前政府網站發(fā)展中存在的問題，讓政府網站真正成為政府信息公開、網上辦事和政民互動的窗口，促進網站政府的權力運行。

政府網站發(fā)展成效體現

首先，政府信息公開范圍和質量不斷提高。依托政府網站，各部門、各地區(qū)認真編制、修訂政府信息公開目錄，及時回應群眾關注的物價、環(huán)保、征地以及公共資金管理使用、重大生產安全事故、公共衛(wèi)生安全事件等問題，主動或依申請公開了大量政府信息，方便了群眾的生產生活，促進了社會和諧穩(wěn)定。如農業(yè)部嚴把信息生成源頭，確保公開信息質量，規(guī)定了公開信息的編碼規(guī)則，并明確要求在信息生成時必須確定該信息是否公開和何時公開，同時撰寫100字以內的內容概要，隨文件運轉逐級審核，確保信息公開全面、及時、準確。民政部在信息公開形式上，注重豐富信息展示效果，除圖文展示形式外，還設專人對民政部重點工作進行視頻采編、發(fā)布，于2005年開設了“民政網絡電視臺”，設置多個頻道，整合民政系統(tǒng)的優(yōu)質視頻信息，成為各部委網站中一個特色品牌欄目。截至2010年1月底，上海市政府信息公開專欄頁面總瀏覽量8904萬頁（次），申請公開表格累計下載2.6萬余次；2009年，上海市在網站上主動公開1994年至2008年底新增機動車額度拍賣收支情況，包括年度收支金額、結余、資金用途等明細。

其次，網上辦事功能逐步增強。各級政府更加重視公共服務，不斷提高網上辦事服務能力，加快構建面向基層的公共服務體系，服務領域從政府辦事服務加快向社會民生服務擴展?？萍疾拷ǔ蓢铱萍加媱澤陥笾行?、科技經費預算申報管理中心，全面實現了科技計劃的統(tǒng)一網絡申報受理。截止到2009年11月底，科技部通過“國家科技計劃項目申報中心”完成2009年度10類科技計劃，包括申請、立項等階段共計26284個項目（課題）的申報工作，累計申報超過20萬項次。廣東公安網站出入境網上服務大廳開通了港澳通行證網上辦理和郵寄發(fā)證，群眾足不出戶就可享受辦理港澳通行證的申請、受理和發(fā)證服務，深受群眾好評。2009年上半年，廣東省地稅局通過網報入庫的地稅稅款近550億元，占同期全省地稅稅收收入總額的42%。

第三，政民互動取得可喜進展。政府門戶網站日益成為黨和政府服務社會公眾、拓寬群眾參與、傾聽群眾呼聲、溝通社情民意的重要渠道。目前，商務部處理群眾留言、部長信箱等已多達5萬多項，做到了“件件有著落，件件有回音”。 重慶市在主城區(qū)公交客運票制和水價改革聽證過程中，實行網絡報名，隨機選取聽證會人員和旁聽人員，事前公開定價聽證方案，事后公開聽證會意見采納情況，受到群眾好評。

政府網站建設和發(fā)展的問題

一是認識問題。目前，不少部門與地方對“政府信息公開、網上辦事、政民互動”三大政府網站建設和發(fā)展的定位認識不夠，將“政府信息公開”等同于“政務公開”，“網上辦事”等同于“在線服務”，“政民互動”等同于“公眾參與”。這種認識上的不足，一方面造成政府網站充斥著大量的轉載現象，政府一手信息較少，權威性不夠，政府信息第一載體的作用沒有得到充分發(fā)揮。如有些地方把政府網站簡單地定位為政府信息發(fā)布的窗口，組建網站信息報送網絡并拓寬信息報送渠道，從而造成信息發(fā)布缺乏權威性。另一方面，造成政府網站建設主動性不足，區(qū)域發(fā)展差異性大，建設力度省、地市、區(qū)縣三級逐級減弱，“等、靠、要”思想嚴重，并導致體制機制沒有理順，多頭管理，責任不明確，重復建設的現象多有存在。如一些地方地方在政府網站之外又建設了“政務公開”平臺。同時，多數部門和地方對工信部發(fā)布的《政府網站發(fā)展評估核心指標體系（試行）〉》認識不足，不能積極探索統(tǒng)計數據的工作方法和工作機制，指標的統(tǒng)計范圍不明確，統(tǒng)計口徑不一致，數據報送協(xié)調難度大，數據統(tǒng)計不全面。

二是應用能力不足。政府網站雖然功能較為完備，但整體服務質量不高。一方面政府信息公開還不全面、信息更新還不及時。國脈互聯(lián)2009年12月發(fā)布的《中國政府網站發(fā)展研究報告》表明，只有部分中央部委網站建立了“政府信息公開目錄”，得分率僅為42.96％，多數部委網站信息公開平臺建設不規(guī)范，信息整合力度小，大多數網站信息公開指南及目錄的編制質量和規(guī)范性有待提升，依申請公開渠道的建設與信息反饋有效性亟待加強。

另一方面，網上辦事服務的廣度和深度還不夠?！秶译娮诱湛傮w框架》提出了“到2010年底，要實現50%的行政許可項目網上辦理”的目標，很多地方離這個目標還有很大差距。究其原因，一是缺少制度創(chuàng)新，后臺服務資源的整合力度不夠，不同服務部門之間的服務資源未能建立起有機的聯(lián)系，無法實現“一站式”服務；二是對辦事流程的梳理不夠，審批流程較為繁瑣、業(yè)務流程欠規(guī)范，較少網站能提供有效地辦事流程圖，多數網站服務人性化程度偏低，網上辦事的實用性和易用性不強。

此外，政民互動反饋不及時、答復質量不高，與公眾的實際需求還存在著較大差距。多數網站與公眾交流的渠道單一，且實現效果不理想。究其原因，一是公民整體文化素質偏低、數字鴻溝的存在等因素，使得公眾參與電子政務的需求不足，參與電子政務服務的熱情不高；二是多數政府網站“政民互動”欄目停留在走形式階段，沒有良好的互動溝通與反饋機制，不能對公眾參與的意見和建議予以積極回應；三是類似“在線訪談”、“民意征集”的欄目議題或征集主題，較少涉及或有意回避政府重大決策或公眾普遍關心的熱點難點問題，難以引起社會普遍關注。

三是安全形勢嚴峻。政府網站在迅速反應、快速行動和預警防范等主要方面，缺少方向感、敏感度和應對能力。尤其是近些年來，政府網站被黑的新聞屢見報端，政府網站的安全問題引起了中央領導的高度重視。目前，在網絡安全問題上還存在不少認知盲區(qū)，信息安全總體上還處于被動的封堵漏洞狀態(tài)，沒有形成主動防范、積極應對的局面。安全管理機制的缺陷和不足制約了安全防范的力度，一方面是安全管理人才匱乏，特別是基層部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員短缺，現有人員業(yè)務能力不能完全適應工作需要；另一方面存在多頭管理的問題，造成安全措施難以到位、安全責任相互推諉，制度化的防范機制和綜合性的解決方案缺乏。政府網站乃至電子政務發(fā)展所必需的核心技術和產品受制于少數外國跨國公司，核心技術和產品不能自主，造成網絡信息安全隱患愈益嚴重，安全問題日益突出。

政府網站發(fā)展的兩大方向

政府網站向基層公共服務的方向發(fā)展?！笆濉睍r期，保障和改善民生成為推動電子政務發(fā)展的主要方向，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等社會民生問題與公眾利益切身相關，也是矛盾多發(fā)點，利用政府網站所提供的各項功能服務，可以很好地協(xié)助緩解或解決這些問題和矛盾，對維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧意義重大。

“集約化”建設的方向發(fā)展。明確政府網站應用需求，探索建立平臺上移，服務下延的“集約化”政府網站建設和發(fā)展模式，構建上級平臺支持多級應用的建設和服務體系框架，有效避免重復建設，支持政府網站應用向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）擴展和延伸，將是“十二五”時期政府網站建設模式的發(fā)展方向之一。

為進一步深化電子政務應用，促進地方政府網站健康發(fā)展，圍繞推動政府網站健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部作為政府網站的主管部門將開展政府網站發(fā)展評估工作，以評估促建設，推動地方政府網站集約化建設；以評估促應用，提升地方政府網站服務能力；以評估促發(fā)展，促進政府網站信息公開、網上辦事和政民互動水平進一步提高。據了解，組織開展地方政府網站發(fā)展水平評估工作，重點是地市和縣級政府網站發(fā)展，引導和促進地方政府網站健康發(fā)展。其中，“政府信息公開”注重引導政府網站對政府深度信息和用戶重點關注的熱點信息進行公開，促進透明、陽光政府建設；“網上辦事”注重引導政府網站不斷擴大辦事服務的覆蓋范圍，提升辦事效率，提高服務能力，努力促進服務型政府建設；“政民互動”注重引導政府網站不斷擴展政民交流和用戶參與渠道，促進民主政府建設。