本刊記者

信息孤島問題導(dǎo)致基層存在大量重復(fù)建設(shè)、重復(fù)錄入、資源割據(jù)等現(xiàn)象，阻礙了為民服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。為了解決這一問題，各地各部門積極開展電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作，北京市始終走在前列，各職能部門為解決履職過程中遇到的實(shí)際問題，大膽探索，勇于實(shí)踐，涌現(xiàn)出很多很好的案例。

石景山法院：共享執(zhí)行人基本信息，緩解執(zhí)行難

傳統(tǒng)上，由于申請(qǐng)人提供執(zhí)行線索的能力受限、案件審理和執(zhí)行中存在被告隱瞞真實(shí)自然情況等原因，大部分案件在執(zhí)行過程中，執(zhí)行法官難以獲取被執(zhí)行人的個(gè)人身份信息和財(cái)產(chǎn)信息，導(dǎo)致法院執(zhí)行工作面臨的“人難尋”和“財(cái)產(chǎn)難尋”問題日益突出，案件執(zhí)行難度不斷加大。

為了解決上述問題，執(zhí)行法官只能各自到公安部門查詢、確認(rèn)被執(zhí)行人的身份證號(hào)，再到各大銀行查詢存款等個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息，投入了較大的資源和精力。這使得法院執(zhí)行部門處于執(zhí)行力量匱乏、執(zhí)行壓力加大和投訴上訪現(xiàn)象得不到改善、執(zhí)行工作得不到群眾理解的兩難境地。“執(zhí)行難”已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的問題，解決執(zhí)行難已被寫入了人大及黨的工作報(bào)告中。

2007年9月，石景山區(qū)通過市區(qū)兩級(jí)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)獲得了市民政局社區(qū)服務(wù)中心的人口相關(guān)數(shù)據(jù)40多萬條，建設(shè)了石景山區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫，并為石景山區(qū)法院執(zhí)行庭開通了人口基礎(chǔ)信息的在線查詢服務(wù)。

截至2010年4月，石景山區(qū)法院通過人口及法人信息系統(tǒng)對(duì)2147個(gè)被執(zhí)行人的信息進(jìn)行調(diào)查，其中，通過查詢數(shù)據(jù)庫，執(zhí)行法官足不出戶就獲取到223人的身份證號(hào)和家庭住址等信息，利用該身份信息查找到621名被執(zhí)行人的存款及有價(jià)證券1074.4萬元，使318件案件得以全部執(zhí)結(jié)。

通過市區(qū)兩級(jí)人口信息共享，有效緩解了執(zhí)行難問題，改變了以往單純根據(jù)法律文書所載信息和申請(qǐng)人提供的線索開展執(zhí)行工作的方式，使被執(zhí)行人情況更加透明化；縮減了執(zhí)行周期，有效執(zhí)結(jié)了部分難案和積案，有效地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立了人民法院司法為民的良好形象。

為保證石景山區(qū)人口基礎(chǔ)信息共建共享共用、安全可靠，石景山區(qū)根據(jù)《北京市信息化促進(jìn)條例》和《石景山區(qū)電子政務(wù)框架》及相關(guān)政策的有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際情況制定了《石景山區(qū)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)管理辦法》，用以規(guī)范石景山人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)中人口基礎(chǔ)信息的采集、處理、更新、交換和服務(wù)管理活動(dòng)，明確相關(guān)部門的職責(zé)；建立人口數(shù)據(jù)采集、使用的長效機(jī)制。

北京市地稅局：共享房屋交易信息，方便群眾購房、加強(qiáng)稅源監(jiān)管

北京市建委與北京市地稅局未實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)信息共享前，個(gè)人買房辦理存量房產(chǎn)權(quán)登記，或者房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商辦理轉(zhuǎn)移登記，都要先到市建委登記，然后到市地稅辦理納稅工作。個(gè)人需要重復(fù)填寫《存量房買賣合同信息表》、房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商需要重復(fù)填寫《新建商品房成交信息表》，并重復(fù)提交買賣合同原件。市建委和市地稅窗口辦事人員分別將相同的信息錄入到市建委和市地稅的系統(tǒng)中，往往造成個(gè)人或房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商在兩部門填報(bào)的數(shù)據(jù)經(jīng)常不一致、個(gè)人或開發(fā)商等待地稅重復(fù)錄入數(shù)據(jù)辦事兒時(shí)間過長等問題。此外，由于缺乏房屋數(shù)據(jù)，市地稅局，特別是區(qū)縣地稅局無法全面了解房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商在全市的房產(chǎn)項(xiàng)目銷售情況，容易造成稅收管理過程中的漏洞。

為解決上述問題，北京市建委從2008年7月起按季度、從2009年3月起按月，通過市共享交換平臺(tái)向市地稅局提供預(yù)售登記、網(wǎng)上聯(lián)機(jī)備案、轉(zhuǎn)移登記數(shù)據(jù)、商品房銷售情況統(tǒng)計(jì)等信息，數(shù)據(jù)每月3日更新，目前累計(jì)數(shù)據(jù)交換量超過4000萬條。

通過共享，第一，個(gè)人辦理存量房權(quán)屬登記時(shí)，可直接持《存量房買賣合同信息表（納稅）》至地稅部門繳稅，無需重復(fù)填寫《契稅納稅申報(bào)表》并重復(fù)提交買賣合同原件。這樣既減少了買賣雙方和地稅窗口工作人員的工作量，也實(shí)現(xiàn)了建委和地稅雙方數(shù)據(jù)的一致性，另外，提高了工作效率，據(jù)估計(jì)，平均可以節(jié)省原辦理時(shí)間的1/3。

第二，房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商在市建委辦理完轉(zhuǎn)移登記后，可利用市建委提供的批量下載功能，將錄入后的數(shù)據(jù)下載，然后利用市地稅局提供的系統(tǒng)導(dǎo)入功能，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入到市地稅的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。這樣，既減輕了房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商的工作量，也保證了數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。

第三，市地稅局可以及時(shí)了解、掌握房地產(chǎn)涉稅稅源情況，通過對(duì)建委提供房屋交易權(quán)屬數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、分析，可以查找稅收管理過程中的漏洞，做到了“情況明”。以西城區(qū)地稅局為例，從2007年至2010年4月，西城區(qū)地稅局共獲取數(shù)據(jù)10000多條次，查補(bǔ)各類稅款超過1000萬元。

為確保共享工作的長期運(yùn)行，市建委、市地稅局分別確定了負(fù)責(zé)人，每月3日分別負(fù)責(zé)共享數(shù)據(jù)的更新和接收，并通過市共享交換平臺(tái)開展數(shù)據(jù)交換；市經(jīng)信委作為市共享交換平臺(tái)的運(yùn)維單位，負(fù)責(zé)交換開展的具體支撐工作，并將共享工作中出現(xiàn)的技術(shù)問題及時(shí)反饋給市建委和市地稅局。

原宣武區(qū)紀(jì)檢部門：共享法院、公安案件人員信息，查辦違法違紀(jì)人員不留死角

近年來，原宣武區(qū)紀(jì)委在案件檢查工作發(fā)現(xiàn)，個(gè)別黨員、公務(wù)員，尤其是一些社區(qū)黨員，在因涉嫌違紀(jì)違法受到公安、司法機(jī)關(guān)處理后，當(dāng)事人往往對(duì)黨組織和單位領(lǐng)導(dǎo)隱瞞不報(bào)，力圖逃避黨紀(jì)、政紀(jì)處理。從而出現(xiàn)了一些已經(jīng)被治安行政處理或刑事處理的人員，還保留著黨員、公務(wù)員身份，甚至“帶著黨籍服刑”的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的整體形象，在群眾中產(chǎn)生了惡劣的影響。

為嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使違紀(jì)、違法的紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象都受到相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處理，查辦違紀(jì)案件不留死角，發(fā)揮查辦案件工作在反腐倡廉當(dāng)中的治本作用，2007年初開始，公安宣武分局和區(qū)人民法院每月10日前，分別將上月發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的行政治安案件和刑事案件中，被處理人（京籍）的信息匯總報(bào)送區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，區(qū)紀(jì)委案件檢查室具體負(fù)責(zé)將公安宣武分局和區(qū)人民法院提供的被處理人相關(guān)信息通過黨員信息數(shù)據(jù)庫、公務(wù)員信息庫和事業(yè)單位工作人員信息庫進(jìn)行比對(duì)、篩選，從中確認(rèn)違紀(jì)違法黨員、公務(wù)員等紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的身份。

自2007年4月以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共查詢比對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政、刑事處理案件1706件（人），從中篩查出宣武區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法案件線索29件（人），案件性質(zhì)分別涉及嫖娟、賭博、毆打他人、尋釁滋事等妨礙社會(huì)管理秩序的行為，有效整合了公安司法機(jī)關(guān)和組織人事等部門的信息資源，一定程度上填補(bǔ)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象監(jiān)督管理上的漏洞。

北京市人力資源和社會(huì)保障局：共享照片信息，減少重復(fù)采集

市民社會(huì)保障卡發(fā)放是2009年北京市為市民辦的59件實(shí)事之一，計(jì)劃在年底前就目前醫(yī)保參保人群全覆蓋發(fā)卡1000萬張，醫(yī)保參保人群基本信息的采集，特別是個(gè)人照片信息成為本項(xiàng)工作成功的關(guān)鍵。

根據(jù)北京市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和全市發(fā)放社?？ǖ墓ぷ靼才牛?009年1月，市人力資源和社會(huì)保障局（原勞社局，以下簡稱人保局）將石景山區(qū)和西城區(qū)107萬醫(yī)保參保人員數(shù)據(jù)通過市共享交換平臺(tái)交換到公安局人口庫，進(jìn)行社保數(shù)據(jù)與人口數(shù)據(jù)的比對(duì)工作，核實(shí)后的數(shù)據(jù)返回給市人保局。通過核實(shí)比對(duì)發(fā)現(xiàn)核實(shí)比對(duì)成功人數(shù)為86萬人，占參與比對(duì)人數(shù)的80%以上，該部分?jǐn)?shù)據(jù)可以直接寫入社?？ㄖ?，無需二次采集。這樣，既保證了數(shù)據(jù)的一致性，又可以減少了二次采集的數(shù)據(jù)量，節(jié)省采集時(shí)間，提高了工作效率。

在上述工作的基礎(chǔ)上，市人保局繼續(xù)開展其他區(qū)縣醫(yī)保參保人員數(shù)據(jù)與市公安局的人口數(shù)據(jù)的核實(shí)比對(duì)工作，為完成年底前在全市發(fā)放l000萬張卡的巨大工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；此外，市人保局還利用市公安局提供的人員數(shù)據(jù)的二代身份證的照片數(shù)據(jù)制卡，光照片數(shù)據(jù)共享一項(xiàng)就節(jié)約經(jīng)費(fèi)約500萬元，減少了采集數(shù)字照片給市民增加的時(shí)間和財(cái)力上的負(fù)擔(dān)。

北京市經(jīng)信委：政務(wù)地理空間信息資源共建共享，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著

政務(wù)地理空間信息資源（以下簡稱政務(wù)空間資源）是“數(shù)字城市”建設(shè)中的重要戰(zhàn)略資源。政務(wù)空間資源應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，涉及城市應(yīng)急、城市運(yùn)行管理、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、土地與房屋管理、地下空間管理、交通規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等。然而，“基礎(chǔ)資源重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)成功率低、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合困難”等諸多問題一直困擾著北京市各級(jí)政府部門的地理空間信息應(yīng)用。為此，自1999年開始，北京市對(duì)政務(wù)空間資源的共享機(jī)制體制、管理方式與方法、技術(shù)手段等進(jìn)行研究、創(chuàng)新和實(shí)踐。通過近10年的努力，已建設(shè)形成了一套較為完善的政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)體系（以下簡稱“北京市空間庫體系”），地理空間信息的共享應(yīng)用水平得到了大幅提升，成效顯著。

北京市從推動(dòng)資源共享角度出發(fā)，打破常規(guī)，將年度航空攝影工作作為一項(xiàng)重要的信息化基礎(chǔ)工程和推動(dòng)政府信息共享的抓手，由市信息化主管部門統(tǒng)籌基礎(chǔ)性、共享性強(qiáng)的政務(wù)空間資源共享工作，建立了“全市統(tǒng)一支付、統(tǒng)一獲取和處理、各政府部門免費(fèi)共享使用”的機(jī)制，從而避免了以往由不同業(yè)務(wù)部門各自獨(dú)立開展航空攝影工作或者多頭獲取影像數(shù)據(jù)所帶來的弊端，真正實(shí)現(xiàn)了“一次投資、重復(fù)使用、多萬受益”的目標(biāo)，節(jié)約了大量的資金成本。

截至目前，北京市已連續(xù)共享了自2001年起連續(xù)9年的航空遙感影像數(shù)據(jù)超過20T;統(tǒng)一制作并共享了全市統(tǒng)一的政務(wù)電子地圖，為全市各部門提供了統(tǒng)一的、高現(xiàn)勢(shì)性的政務(wù)電子底圖；采集了覆蓋全市域的80多萬條地名地址，利用該數(shù)據(jù)一周內(nèi)就可以完成全市80萬法人、140萬工商注冊(cè)企業(yè)甚至全市2000多萬人口的地圖自動(dòng)化標(biāo)繪工作；按照“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門，權(quán)威部門負(fù)責(zé)更新維護(hù)”的原則，整合了來自全市30多個(gè)部門的1000多類信息，為各部門開展基于地理信息的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，尤其是對(duì)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享需求迫切的業(yè)務(wù)，如城市應(yīng)急需要共享來自數(shù)十個(gè)不同部門的信息資源，重大工程的選址與規(guī)劃需要對(duì)來自不同部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行綜合分析和決策。

為解決空間業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)門檻高、周期長和建設(shè)成功率低等問題，北京市統(tǒng)一搭建了基于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的政務(wù)地理空間信息共享服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)信息化設(shè)施，對(duì)航拍影像、電子地圖、政務(wù)信息圖層等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的管理和共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“共性問題由統(tǒng)籌部門解決，個(gè)性化問題自行解決”的業(yè)務(wù)地理信息系統(tǒng)建設(shè)模式?；谠撃Ｊ?，大大提高了各部門建設(shè)業(yè)務(wù)地理信息系統(tǒng)的成功率，縮短了系統(tǒng)的建設(shè)周期，如城市應(yīng)急地理空間信息系統(tǒng)、工商網(wǎng)格化管理系統(tǒng)等一批系統(tǒng)，不到半年就完成建設(shè)，甚至有的不到一個(gè)月。這一平臺(tái)在奧運(yùn)會(huì)、國慶60周年等重大活動(dòng)的保障中發(fā)揮了重要作用。目前，政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺(tái)日均訪問量約12.7萬次，最多時(shí)超過50萬次。

通過政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用支撐，使得北京市地理空間信息的應(yīng)用由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋、交通、農(nóng)林等傳統(tǒng)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大到城市管理、應(yīng)急指揮、工商管理、教育規(guī)劃等新領(lǐng)域；應(yīng)用水平由初級(jí)的可視化應(yīng)用逐漸向業(yè)務(wù)應(yīng)用過渡。目前，已支撐了應(yīng)急指揮、綜合整治項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理、國土與房屋管理、城市網(wǎng)格化管理、工商企業(yè)網(wǎng)格化管理、園林綠化網(wǎng)格化管理、特種設(shè)備網(wǎng)格化管理等深層次的業(yè)務(wù)應(yīng)用，可以說政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用支撐已進(jìn)入不可逆狀態(tài)。

以市工商局為例，該局利用統(tǒng)一提供共享的政務(wù)地理空間信息資源，創(chuàng)新性地在業(yè)務(wù)流程中運(yùn)用地理空間信息技術(shù)，建立以市場(chǎng)秩序網(wǎng)格監(jiān)管為基礎(chǔ)、以戶口管理、調(diào)度指揮及決策支持系統(tǒng)為主線、貫穿各級(jí)工商管理部門、與登記、案件等系統(tǒng)共同構(gòu)成對(duì)市場(chǎng)主體從準(zhǔn)人到退出的全過程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了基于地理空間的網(wǎng)格管理、績效考評(píng)、調(diào)度指揮和統(tǒng)計(jì)分析，有效地推進(jìn)了工商行政管理業(yè)務(wù)管理，全面提升了首都工商部門的市場(chǎng)監(jiān)管水平。目前，該局利用統(tǒng)一提供的地址匹配服務(wù)，完成對(duì)160萬戶主體的定位，完成1256個(gè)網(wǎng)格邊界繪制，建成了市場(chǎng)主體網(wǎng)格監(jiān)管系統(tǒng)，支持2000多名工商干部的日常工作，平均每天訪問11000次。

政務(wù)地理空間信息資源的共建共享，在數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、服務(wù)、推廣等幾個(gè)方面均取得顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)保守統(tǒng)計(jì)，累積至少可節(jié)約重復(fù)建設(shè)費(fèi)用12.4億元，其中，僅數(shù)據(jù)一項(xiàng)就可節(jié)約9.36億元的建設(shè)資金。相關(guān)成果先后獲得了北京市科技進(jìn)步獎(jiǎng)、中國GIS協(xié)會(huì)優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)（連續(xù)四屆金獎(jiǎng)）、計(jì)算機(jī)世界信息化項(xiàng)目成就獎(jiǎng)等諸多獎(jiǎng)項(xiàng)。

為解決政務(wù)空間資源“共享難”、“數(shù)量少”、“質(zhì)量差”等問題，全面推進(jìn)全市范圍政務(wù)空間資源應(yīng)用，北京市擬通過出臺(tái)《北京市政務(wù)地理空間信息資源共享管理辦法》，從而建立一套完整的建設(shè)更新、共享服務(wù)以及運(yùn)維的長效機(jī)制。在為期兩年的政務(wù)地理空間信息資源目錄體系研究、梳理方法研究以及編目工具開發(fā)和建設(shè)等工作的基礎(chǔ)上，市經(jīng)信委于2009年12月底，全面開展了各政務(wù)部門的政務(wù)空間資源目錄調(diào)研和梳理工作，編制了政務(wù)空間資源共享目錄和需求目錄，起草了《北京市政務(wù)地理空間信息資源共享管理辦法》，明確各政府部門的共享的職責(zé)和義務(wù)，確定績效評(píng)估和監(jiān)督方法，用制度保障這類重要資源的共建、共享和共用。