常鵬選

摘 要:在現(xiàn)代物流發(fā)展進(jìn)程中,由于市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在局限性，需要政府的干預(yù)。文章從現(xiàn)代物流的效果和效率角度出發(fā)，提出了現(xiàn)代物流目標(biāo)的社會屬性使政府必須采取全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，制定實(shí)施物流發(fā)展促進(jìn)政策、物流活動規(guī)制政策、物流設(shè)施供給政策等，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，從而推動現(xiàn)代物流的快速、健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代物流 政策體系 市場

中圖分類號:F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）06-277-02

現(xiàn)代物流是一種系統(tǒng)管理思想、理念和技術(shù)的集合體，它將物流目標(biāo)體系化，追求綜合效益。發(fā)展現(xiàn)代物流既是企業(yè)提升競爭的有力手段，也是國家推進(jìn)新型工業(yè)化的重要措施。在“市場失靈”狀態(tài)下，政府在現(xiàn)代物流發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。政府可通過制定實(shí)施公共政策，采用間接干預(yù)和直接干預(yù)等政策手段，加快現(xiàn)代物流發(fā)展的步伐。

一、現(xiàn)代物流的目標(biāo)

物流內(nèi)涵的演進(jìn)經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代的“Physical Distribution”(實(shí)物配送)階段、80年代的“Logistics”（現(xiàn)代物流）階段和今天的“Supply Chain”（供應(yīng)鏈）階段。在物流發(fā)展進(jìn)程中，隨著物流成為企業(yè)的第三利潤源，許多人側(cè)重于從物流與企業(yè)的關(guān)系角度對物流進(jìn)行研究，把物流作為企業(yè)供應(yīng)鏈管理的重要組成部分，僅僅將物流目標(biāo)理解為降低成本，提高效率，滿足客戶定點(diǎn)、定時、定量的商品需求。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，用戶（貨主）、物流服務(wù)商、消費(fèi)者和政府行政機(jī)構(gòu)構(gòu)成現(xiàn)代物流的利益相關(guān)者(Stake-holders)。其中，用戶(Shippers)指貨物的供方和需方，包括制造商、中間商等。用戶作為物流服務(wù)的直接對象，與物流服務(wù)商、消費(fèi)者之間分別形成物流服務(wù)市場和消費(fèi)品市場，希望商品儲運(yùn)等物流成本最小化，物流服務(wù)最大化。物流服務(wù)商(Logistics Service Providers)是物流服務(wù)的提供者，包括倉儲商、運(yùn)輸商等。物流服務(wù)商是物流活動的主要承擔(dān)者，通過向用戶提供定時、定點(diǎn)、定量的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，保證自身的生存和發(fā)展。消費(fèi)者作為商品的最終消費(fèi)者(Customers)，是物流服務(wù)的最終享受者；作為社會的成員(Residents)，是物流活動外效應(yīng)的接受者。消費(fèi)者渴望價格公道、品質(zhì)優(yōu)良的商品和舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。政府行政機(jī)構(gòu)不是一個抽象的概念，包括不同層次的地方政府和中央部門的物流主管機(jī)構(gòu)，代表著本地區(qū)本部門的利益。政府行政機(jī)構(gòu)主要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出發(fā)考慮問題，糾正市場缺陷，保障公共利益，為物流服務(wù)商、消費(fèi)者提供社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)物流效率社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。用戶、物流服務(wù)商、消費(fèi)者和政府行政機(jī)構(gòu)各自的利益不同，相互作用，共同影響物流活動的最終目的。

上述分析表明，現(xiàn)代物流作為先進(jìn)的管理系統(tǒng)，集所有利益相關(guān)者的利益于一身，其目標(biāo)就由效率和效果構(gòu)成。效率是物流目標(biāo)極其重要的組成部分，它是指投入與產(chǎn)出的關(guān)系，涉及的是物流活動的方式。物流效率化包含提高物流基本活動的效率和提高物流活動的整體效率兩層含義，應(yīng)能綜合、有效地反映物流目標(biāo)的合理性。

物流目標(biāo)的合理性表現(xiàn)為效果，它是物流目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，涉及的是物流活動的結(jié)果?，F(xiàn)代物流概念的拓展、延伸與深化，強(qiáng)化了物流系統(tǒng)的理念，突出了物流作為社會能夠保障消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會綜合效益。現(xiàn)代物流追求效果和效率，效果主義滿足政府和消費(fèi)者的要求，是物流目標(biāo)的社會屬性；效率主義構(gòu)成企業(yè)的永恒主題，是物流目標(biāo)的自然屬性。效果效率主義體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會綜合效益融為一體的原則。因此，效果與效率的關(guān)系應(yīng)是，效果是物流活動的指南，使現(xiàn)代物流沿著合理的、公平的方向前進(jìn)，而效率則是現(xiàn)代物流發(fā)展的動力，可加快物流發(fā)展步伐。效果和效率成為現(xiàn)代物流的目標(biāo)體系，沒有效果的效率的物流目標(biāo)是狹隘的、不完整的。

二、市場失靈與政府作用

現(xiàn)代物流通過效果效率實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)整體最優(yōu)。通常情況下，現(xiàn)代物流的最優(yōu)狀態(tài)是通過市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)的。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，信息的不對稱、不完善，競爭不充分等導(dǎo)致市場的非完全競爭，價格機(jī)制起不到最優(yōu)配置資源的作用，適合帕累托條件（任何一方在不減少其他方福利的條件下增加自己的福利）的最優(yōu)狀態(tài)難以實(shí)現(xiàn)，市場機(jī)制存在著缺陷。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)把這種情況稱為“市場失靈”（Market Failure）。在物流領(lǐng)域，市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在局限主要表現(xiàn)為物流基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品特殊性和企業(yè)物流活動的外部效應(yīng)。

現(xiàn)代物流系統(tǒng)是交通基礎(chǔ)設(shè)施、商品儲存設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等的集合體。完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，對提高物流效率，降低物流成本，改善物流質(zhì)量具有舉足輕重的作用。只有完善物流基礎(chǔ)設(shè)施才能為現(xiàn)代物流的發(fā)展提供條件，但是，物流基礎(chǔ)設(shè)施，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共倉庫、公共型物流園區(qū)、公共物流信息平臺等多屬公共產(chǎn)品，不但投資大、回收期長、自身效率低、風(fēng)險高，而且具有非排他性和非競爭性，這使一般營利組織特別是私人企業(yè)因?yàn)榈貌坏綉?yīng)有的投資收益而不愿意建設(shè)或無力建設(shè)，這些公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)不是市場機(jī)制所能合理調(diào)節(jié)的。在“市場失靈”狀態(tài)下，需要政府部門和公共部門的介入，將現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，采取有力措施，提供公共物流基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)于物流活動的外部效應(yīng)問題，主要是指物流企業(yè)行為對他人的福利造成影響，產(chǎn)生“外部效應(yīng)”，又稱為外在性。當(dāng)物流企業(yè)進(jìn)行物流活動，如提供物流信息服務(wù)、物流共同化服務(wù)等使企業(yè)收益小于社會收益時，外部效應(yīng)為正向外部效應(yīng)，又稱外部經(jīng)濟(jì)；當(dāng)物流企業(yè)進(jìn)行高頻次的運(yùn)輸配送活動等造成生態(tài)環(huán)境問題，但不把社會成本計入物流成本而導(dǎo)致企業(yè)成本小于社會成本時，外部效應(yīng)為負(fù)向外部效應(yīng)，又稱為外部不經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，無論是正向外部效應(yīng)還是負(fù)向外部效應(yīng)，都會降低市場配置資源的效率，如公共物流信息供給量總是小于資源配置最優(yōu)所需的供給量，功能單一的卡車運(yùn)輸服務(wù)供給量總是大于資源配置最優(yōu)所需的供給量等。

現(xiàn)代物流發(fā)展中的政府作用形式主要表現(xiàn)在公共政策的制定和實(shí)施上。所謂公共政策，是指國家、政府等公共部門以一定的目標(biāo)為前提，針對某一對象制定的政策，如經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和外交政策等。物流發(fā)展政策是政府以經(jīng)濟(jì)政策的一個領(lǐng)域——物流活動為對象而制定和實(shí)施的公共政策。物流發(fā)展政策的目標(biāo)既有普遍性，又有特殊性。政策目標(biāo)的普遍性主要指物流經(jīng)濟(jì)功能，屬經(jīng)濟(jì)政策共有的價值取向；政策目標(biāo)的特殊性主要指物流效果性，以滿足消費(fèi)者需求，確保公平競爭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，這是物流政策特有的價值取向。例如，政府對第三方物流企業(yè)從減稅角度設(shè)定計稅基數(shù)，制定物流標(biāo)準(zhǔn)（物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、安全和環(huán)境的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等），編制物流發(fā)展規(guī)劃等。間接干預(yù)政策的作用重在形成利益引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵物流資源的整合，開展第三方物流活動，提供供應(yīng)鏈一體化服務(wù)。但是，在帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和完善方面，間接引導(dǎo)型支持手段與政府直接干預(yù)支持手段相比較，其政策作用顯得較弱。

三、現(xiàn)代物流發(fā)展的政策體系

在現(xiàn)代物流發(fā)展過程中，政府通過政策的制定和實(shí)施，保障現(xiàn)代物流目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快現(xiàn)代物流發(fā)展步伐。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系理論，歸納西方發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代物流發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢和規(guī)律，現(xiàn)代物流發(fā)展的主要政策內(nèi)容可分為物流發(fā)展促進(jìn)政策、物流設(shè)施供給政策和物流活動規(guī)制政策等三種類型，它們共同構(gòu)成物流發(fā)展政策的基本體系。

1.物流發(fā)展促進(jìn)政策。物流發(fā)展促進(jìn)政策是指政府基于市場機(jī)制的競爭秩序，為使企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場國際化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的競爭環(huán)境，對物流活動共同化、社會化、規(guī)?；M(jìn)行有效干預(yù)支持的政策。一是協(xié)調(diào)管理?，F(xiàn)代物流將經(jīng)濟(jì)社會各組成部分有機(jī)結(jié)合在一起，涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，需要政府發(fā)揮物流管理職能，形成高效的現(xiàn)代物流管理體系，對物流活動進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理。二是放寬管制。放寬管制是政府放寬對物流市場的經(jīng)濟(jì)管制，促進(jìn)物流活動由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。自20世紀(jì)80年代以來，歐美各國政府開始實(shí)施一些打破壟斷、放寬管制的政策措施，對促進(jìn)各國物流發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。例如在運(yùn)輸領(lǐng)域，美國《航空規(guī)制緩和法》等一系列法律的制定，英國鐵路方面的私有化改革，意大利對運(yùn)輸價格管理的放松，荷蘭、德國等國對承運(yùn)人資格管制的減少等，都直接推動了運(yùn)輸業(yè)自由市場的形成，為第三方物流企業(yè)選擇多種運(yùn)輸方式、延伸物流服務(wù)提供了更廣闊的發(fā)展空間。三是技術(shù)創(chuàng)新。現(xiàn)代物流技術(shù)創(chuàng)新的特征表現(xiàn)為物流技術(shù)的復(fù)合化、集約化、信息網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)成物流合理化的重要保證。西方發(fā)達(dá)國家非常重視物流技術(shù)的創(chuàng)新活動，積極探尋可持續(xù)物流模式，提高物流的現(xiàn)代化水平。四是人才培養(yǎng)。高素質(zhì)人才是現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵因素。西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代物流教育培訓(xùn)非常發(fā)達(dá)，1997年美國、歐洲、日本等提供物流高等教育的院校有180多所，其中歐洲就有87所大學(xué)開展物流高等教育。高層次的物流人才教育制度與多元化的物流職業(yè)資格認(rèn)證制度有機(jī)結(jié)合，共同形成了對層次物流人才教育培訓(xùn)體系，使得西方發(fā)達(dá)國家物流從業(yè)人員大多具有高層次、應(yīng)用型的物流專業(yè)知識。

2.物流設(shè)施供給政策。物流設(shè)施供給政策是指政府為了實(shí)現(xiàn)物流活動的現(xiàn)代化而提供物流基礎(chǔ)設(shè)施的政策。現(xiàn)代物流發(fā)展需要有配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善的倉儲配送設(shè)施，先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺等物流基礎(chǔ)設(shè)施來支持，特別是流通中心成為各種物流活動的集約功能系統(tǒng)，在物流系統(tǒng)中發(fā)揮著中樞神經(jīng)的作用。20世紀(jì)60年代以來，西方發(fā)達(dá)國家通過政府投資等直接干預(yù)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接干預(yù)的政策手段，重點(diǎn)扶持交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、公用型流通中心系統(tǒng)等的開發(fā)建設(shè)。美國國會1991年通過了《陸路多式聯(lián)運(yùn)效率法》，建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境良好的物流基礎(chǔ)設(shè)施，6年投資1510億美元改善公路和大宗貨物運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施系統(tǒng)。德克薩斯州圣安東尼奧市在建設(shè)大型物流中心時，制定了前10年免征財產(chǎn)稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，以吸引投資加快物流中心建設(shè)。歐洲各國則努力促進(jìn)對大型流通中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，如德國貨運(yùn)中心建設(shè)遵循“聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃——州政府扶持建設(shè)——企業(yè)自主經(jīng)營”的三段發(fā)展模式。韓國政府自1996年開始建設(shè)綜合物流信息系統(tǒng)，計劃建設(shè)時間為20年，投資總額達(dá)5000億韓元。

3.物流活動規(guī)制政策。物流活動規(guī)制政策是指政府促進(jìn)有利于公共福利的物流活動，限制不利于公共福利的物流活動的政策。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)，物流活動規(guī)制政策主要由物流設(shè)施布局政策、物流標(biāo)準(zhǔn)化政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策等構(gòu)成。

物流設(shè)施布局。物流設(shè)施布局是指政府對物流基礎(chǔ)設(shè)施在地理上、空間上進(jìn)行分布與組合。設(shè)施布局政策主要是規(guī)劃性的、間接性的，同時也包括諸如通過傾斜政策重點(diǎn)支持某些地區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃等一定意義上的政府直接干預(yù)，促使有限的公共財政在重點(diǎn)物流工程中發(fā)揮重要作用。在西方發(fā)達(dá)國家，政府編制現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，把其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，合理、科學(xué)地規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

物流標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)代物流廣泛采用諸如EDI等國際通行的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息標(biāo)準(zhǔn)，促使物流標(biāo)準(zhǔn)化，奠定物流發(fā)展基礎(chǔ)。在歐洲，歐盟采取一系列的標(biāo)準(zhǔn)化、共享化和通用化，支持行業(yè)協(xié)會對各種物流作業(yè)和服務(wù)制定相關(guān)待業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如物流用語標(biāo)準(zhǔn)、物流從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)等）。在日本，1977年運(yùn)輸省公布了“物流成本算定統(tǒng)一基準(zhǔn)”，這一政策的實(shí)施對推進(jìn)企業(yè)物流管理的科學(xué)化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)代物流促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也在交通、環(huán)境等方面帶來一些負(fù)面的影響，如車輛噪聲、廢氣污染、交通阻塞以及流通過程中廢棄物的不當(dāng)處理等。為此，21世紀(jì)對現(xiàn)代物流提出了新的要求，可持續(xù)物流應(yīng)運(yùn)而生。西方發(fā)達(dá)國家貫徹實(shí)施物資再生利用、廢棄物收集處理、交通管制等措施。

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4.朱偉生,張洪革主編.物流成本管理.機(jī)械工業(yè)出版社,2003

（作者單位：運(yùn)城市中心醫(yī)院 山西運(yùn)城 044000）

（責(zé)編：賈偉）