趙藝學(xué)

（1.山西大學(xué) 旅游學(xué)院，太原 030006；2.山西大學(xué) 黃土高原研究所，太原 030006）

退耕還林還草工程生態(tài)補(bǔ)償主要關(guān)系構(gòu)建與工程持續(xù)運(yùn)行的對(duì)策研究

趙藝學(xué)1，2

（1.山西大學(xué) 旅游學(xué)院，太原 030006；2.山西大學(xué) 黃土高原研究所，太原 030006）

利用系統(tǒng)和綜合理論相關(guān)的分析方法，分析了退耕還林還草生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕P(guān)系和補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，構(gòu)建了退耕還林還草生態(tài)補(bǔ)償之間的量化聯(lián)系。結(jié)果認(rèn)為：（1）退耕區(qū)域和下游（下風(fēng)向）區(qū)域是退耕還林還草工程的直接受益者和間接受益者，國家和退耕區(qū)域居民是受損者；（2）生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系所包含的內(nèi)容共分為14項(xiàng)，其中被補(bǔ)償8項(xiàng)，補(bǔ)償6項(xiàng)，如果兩者量化關(guān)系始終處于平衡狀態(tài)，是退耕還林還草工程生態(tài)環(huán)境效益持續(xù)發(fā)展最理想的模式；（3）以流域作為水土保持效益的補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)慕缦?，以上下風(fēng)的強(qiáng)弱區(qū)域作為減沙效益的補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)慕缦?，最后提出了幾點(diǎn)相關(guān)建議。分析結(jié)果可對(duì)維護(hù)退耕還林還草工程的成果持續(xù)發(fā)展具有一定的意義。

生態(tài)補(bǔ)償；退耕還林還草；相關(guān)矛盾；持續(xù)運(yùn)行

生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系的分析和生態(tài)補(bǔ)償制度的建立和實(shí)施，是退耕還林還草區(qū)和由此而產(chǎn)生的生態(tài)收益區(qū)在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展過程中的必然選擇。實(shí)踐證明，任何一個(gè)企業(yè)、一個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，都是利用本地的一種資源或者幾種資源作為其生產(chǎn)產(chǎn)品的主要原料，或者利用本地的有利條件，外圍區(qū)域的主要原料，構(gòu)成企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“聯(lián)合體”，這種“聯(lián)合體”的內(nèi)部構(gòu)成了直接或間接的一種潛在的價(jià)值關(guān)系。就退耕還林還草工程來看，同樣，在其工程的內(nèi)部和外部（相關(guān)區(qū)域），也將構(gòu)成一種直接和間接的潛在與現(xiàn)實(shí)的價(jià)值關(guān)系。而這種價(jià)值關(guān)系對(duì)于促進(jìn)兩區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展都將產(chǎn)生重大的影響。因此，研究退耕還林還草工程，以及相關(guān)聯(lián)的各種關(guān)系，確定在退耕還林還草工程實(shí)施過程中的作用，不僅在理論上具有一定的意義，而且在保護(hù)退耕還林還草工程，以及鞏固其成果持續(xù)發(fā)揮其生態(tài)效益方面，都將有重要的意義。

有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償及其相關(guān)內(nèi)容的研究，早在19世紀(jì)70年代，就由美國麻省馬塞諸塞大學(xué)的Larsno和Mazzares第一個(gè)提出，這一理論主要用以幫助政府頒發(fā)濕地開發(fā)補(bǔ)償許可證的濕地快速評(píng)價(jià)模型［1－2］；自20世紀(jì)80年代以來，我國在有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償研究方面許多學(xué)者也進(jìn)行了研究和探索，多集中在對(duì)流域、森林和礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償研究方面［3－6］，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、濕地、游園、退耕還林還草等［7－9］的生態(tài)補(bǔ)償方面也有一定的涉及，但研究成果較為零散。

1 生態(tài)補(bǔ)償制度的建立和實(shí)施是退耕還林還草工程效益持續(xù)發(fā)展重要的環(huán)節(jié)

2000年黨中央和國務(wù)院在長江上游和黃河中下游開展的大規(guī)模實(shí)施退耕還林還草工程是生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)重大舉措，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和區(qū)域發(fā)展史上也是空前未有過的。這一舉措對(duì)于退耕還林還草生態(tài)補(bǔ)償相對(duì)滯后的理論研究也是一種巨大的推動(dòng)力。

1.1 退耕還林還草生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)生的基礎(chǔ)

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林還草政策措施的若干意見［國發(fā)〔2002〕10號(hào)］中對(duì)退耕還林還草工作“……是加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的重要舉措，也是貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑?！焙?002年12月6日由國務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過的《退耕還林還草條例》第一條，“……優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境”。兩個(gè)綱領(lǐng)性的文件和法規(guī)明確了退耕還林還草總體目標(biāo)：一是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問題。

退耕還林還草生態(tài)建設(shè)需要苗木、草種、勞動(dòng)力等投資，還需要適應(yīng)這些林草種植的土地，這些誰來投資；生態(tài)環(huán)境得以改善，經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，這些又是誰來享受。投資與享受就構(gòu)成了退耕還林還草工程的生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕荜P(guān)系，也是生態(tài)補(bǔ)償中補(bǔ)償與被補(bǔ)償最基本的內(nèi)容。

1.2 退耕還林還草生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系的不完善性

對(duì)于以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主的退耕還林還草工程已經(jīng)進(jìn)行了10余年，并且區(qū)域的林草建設(shè)的面積和覆蓋度均已達(dá)到了既定的目標(biāo)，然而對(duì)以植被建設(shè)為主并轉(zhuǎn)入保護(hù)為主的任務(wù)才剛剛開始，任重而道遠(yuǎn)［10］。從補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系角度，回顧10余年的林草植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程，補(bǔ)償者主體是國家，退耕還林還草區(qū)即是被補(bǔ)償者（從表象上看是受益者）又是補(bǔ)償者（貢獻(xiàn)出大量土地用于生態(tài)建設(shè)），而其他的相關(guān)區(qū)域卻成了既不進(jìn)行生態(tài)建設(shè)投資，又純享退耕還林還草工程帶來的生態(tài)效益，這種現(xiàn)實(shí)的格局形成了退耕還林還草生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系的嚴(yán)重失衡和不完善性，如果繼續(xù)持續(xù)這種紊亂的補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，將造成退耕還林還草工程的保護(hù)功能低下，甚至造成退耕還林還草工程的破壞。

1.3 生態(tài)補(bǔ)償制度的建立和實(shí)施是維護(hù)退耕還林還草工程正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)

從前文簡要對(duì)退耕還林還草工程生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系的分析中，不難看出現(xiàn)實(shí)在這種生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系的不完善性，甚至是一種扭曲性：投資者始終為投資者，受益者始終為受益者。從辯證唯物主義的觀點(diǎn)來看，事物發(fā)展的過程都具有兩面性的特點(diǎn)，即有利的方面和不利的方面，就退耕還林還草工程及其效益所涉及到區(qū)域也好，企業(yè)也好，甚至個(gè)人也好，其個(gè)體內(nèi)必然包含著投資和收益這對(duì)矛盾的統(tǒng)一方面，因此建立和完善退耕還林還草工程生態(tài)補(bǔ)償制度是事物（退耕還林還草工程）發(fā)展的客觀必然。生態(tài)補(bǔ)償制度的建立和實(shí)施，并以“誰投資，誰收益；誰收益，誰投資”為生態(tài)補(bǔ)償制度的基本內(nèi)容，構(gòu)建了退耕還林還草工程中的投資者和收益者的等同關(guān)系，這種關(guān)系對(duì)維護(hù)和推進(jìn)退耕還林還草工程正常運(yùn)行具有重要的作用。

2 退耕還林還草工程中生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系主要對(duì)象的確定

就目前的現(xiàn)狀來看，在這項(xiàng)宏大的生態(tài)工程建設(shè)和運(yùn)作過程中，誰是受益者（補(bǔ)償者）、誰是受損者（被補(bǔ)償者），從表象上來看，受益者是國家，即國家是退耕還林還草生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，因?yàn)閲乙呀?jīng)對(duì)退耕農(nóng)民進(jìn)行了退耕還林還草工程糧食和資金的補(bǔ)助［11］；受損者是退耕還林還草區(qū)的居民，即退耕區(qū)域的居民是退耕還林還草生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w，已經(jīng)接受了國家響應(yīng)的補(bǔ)助。而實(shí)際上長江上游和黃河上中游區(qū)域由于林草植被偏少造成的生態(tài)環(huán)境，引起的受益者和受損者并非是上述簡單的關(guān)系，而是一種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系，要理順這種關(guān)系，就需要明確退耕還林還草主要解決什么問題，在解決這些問題牽連哪些區(qū)域、部門和個(gè)人。

退耕還林還草工程主要解決的是由該區(qū)域產(chǎn)生的重大生態(tài)環(huán)境問題，包括水土流失、沙塵暴等，同時(shí)還要解決該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞是單一涉及退耕區(qū)域內(nèi)部的問題，而水土流失和沙塵暴的危害，除涉及到退耕區(qū)域外還涉及到流域下游區(qū)域和下風(fēng)向區(qū)域。從上不難看出，退耕還林還草工程的直接受益者為退耕還林還草區(qū)（因?yàn)橐训玫酵烁€林還草工程的物質(zhì)和資金資助，獲得退耕后林草直接產(chǎn)生的生態(tài)效益），間接受益者為受水土流失影響的下游區(qū)和受沙塵暴侵襲的下風(fēng)向地區(qū)；直接或間接受到影響的區(qū)域和企業(yè)包括下游（下風(fēng)向）的農(nóng)林牧生產(chǎn)部門、用水企業(yè)和城市，包括在這些區(qū)域生活和居住的所有人們。當(dāng)然，在這種關(guān)系中國家應(yīng)為受益最大的主體。受損者包括國家和退耕還林還草區(qū)的居民。

3 退耕還林還草工程中補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容與關(guān)系構(gòu)建

退耕還林還草工程的補(bǔ)償與被補(bǔ)償關(guān)系主要對(duì)象確定后，我們?cè)龠M(jìn)一步討論誰是直接受損者，誰是直接受益者。退耕還林還草工程都要落實(shí)到一定地域的，即落實(shí)到一定條件的能夠種植林草植被的土地上，而這些土地恰恰是退耕區(qū)域居民種植的坡耕地，直接損失的是多年依賴的能夠?yàn)槠渖a(chǎn)或多或少糧食的土地，而直接受益的還是退耕區(qū)域的農(nóng)民，他們一方面得到國家退耕還林還草的糧食和資金的補(bǔ)償，另一方面又可收獲林草植被帶來的一些林、果、牧業(yè)效益，可謂即是直接受損者又是直接受益者；退耕區(qū)域的地方政府，既不是直接受益者也不是直接受損者，他們?cè)谕烁€林還草工程中，沒有得到任何物質(zhì)和資金的補(bǔ)償，反而成了當(dāng)?shù)赝烁€林還草工程的組織者和協(xié)調(diào)者，難怪諸多文獻(xiàn)對(duì)退耕還林還草工程中對(duì)此問題有諸多的看法。不僅如此，諸多文獻(xiàn)還對(duì)退耕還林還草工程的后續(xù)保護(hù)問題有較多的探討［7，12－13］，焦點(diǎn)聚集在，當(dāng)退耕還林還草工程的任務(wù)完成后，國家相應(yīng)的補(bǔ)助沒有了，經(jīng)濟(jì)林雖然能夠生長一定的產(chǎn)品，也有一定的經(jīng)濟(jì)效益，但在生產(chǎn)的過程中，仍在管理、生產(chǎn)量、加工和銷售等方面尚存在一定的問題，或者存在一定的未知數(shù)；如果退耕補(bǔ)助的糧食一旦取消，而退耕后的生態(tài)林已占用了大量的用于生產(chǎn)糧食的土地空間，如果退耕區(qū)域的糧食告急，生態(tài)林、草地和經(jīng)濟(jì)林能否維持？這些區(qū)域是否存在嚴(yán)重的返耕問題？難以定論。因此，構(gòu)筑退耕還林還草工程生態(tài)補(bǔ)償結(jié)構(gòu)關(guān)系（圖1），對(duì)于退耕還林還草工程的運(yùn)行和保護(hù)至關(guān)重要。

圖1 退耕還林還草工程區(qū)生態(tài)補(bǔ)償結(jié)構(gòu)關(guān)系

3.1 退耕還林還草工程區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容界定與關(guān)系構(gòu)建

從上述分析中不難看出，退耕還林還草工程區(qū)生態(tài)補(bǔ)償屬于雙重性的，即部分屬于被補(bǔ)償?shù)模糠謱儆谘a(bǔ)償?shù)?。從被補(bǔ)償?shù)姆矫娣治?，主要的被補(bǔ)償項(xiàng)有：a.占有農(nóng)民承包生產(chǎn)糧食的土地，解決這部分因生態(tài)林的占用而造成糧食短缺問題；b.占用農(nóng)民承包生產(chǎn)糧食的土地，解決這部分土地因以經(jīng)濟(jì)林的占用而造成糧食短缺問題的差值，這部分可能是被補(bǔ)償部分或是補(bǔ)償部分，可用經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品和糧食產(chǎn)品的產(chǎn)值來衡量，當(dāng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的產(chǎn)值高于等同面積退耕還林還草前糧食產(chǎn)品的產(chǎn)值為受益部分，亦可稱為補(bǔ)償部分，反之當(dāng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的產(chǎn)值低于等同面積退耕還林還草前糧食產(chǎn)品的產(chǎn)值為受損部分，亦稱為被補(bǔ)償部分。但從經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)的長期過程來看，經(jīng)濟(jì)林有一個(gè)林產(chǎn)品生產(chǎn)的衰敗期，還需要考慮再一次栽植的過程中的資金問題，所以，這部分我們認(rèn)為為被補(bǔ)償項(xiàng)；c.苗木購置；d.勞務(wù)補(bǔ)償；e.管護(hù)費(fèi)；f.苗木補(bǔ)植及勞務(wù)費(fèi)；g.農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)；h.地方政府的協(xié)調(diào)組織費(fèi)和因退耕還林還草工程造成的損失等。上述部分項(xiàng)目國家在退耕還林還草工程伊始就已經(jīng)給予了一定的補(bǔ)償，然而多數(shù)項(xiàng)目未能給予考慮。

從補(bǔ)償（收益）的方面分析主要有：m.林下和林果產(chǎn)品的收益；n.以草為牧業(yè)資源發(fā)展畜產(chǎn)品的收益：o.減少風(fēng)沙災(zāi)害獲得清潔空氣的生態(tài)收益；p.減少水土流失獲得的水資源和土壤資源等生產(chǎn)性生態(tài)綜合環(huán)境的變化進(jìn)而發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益；r.減少水土流失造成的滑坡、泥石流自然災(zāi)害的收益；s.國家對(duì)某一不良生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)化后的效益收益等（退耕還林還草工程國家已先期投入大量的物質(zhì)和資金）。

3.2 退耕還林還草工程區(qū)以外相關(guān)聯(lián)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容界定與關(guān)系構(gòu)建

對(duì)退耕還林還草工程區(qū)而言，其補(bǔ)償和被補(bǔ)償范圍的界限是比較明顯的，而對(duì)退耕還林還草工程區(qū)以外的相關(guān)區(qū)域的界限難以劃定。一個(gè)較大區(qū)域生態(tài)環(huán)境得以改善，其生態(tài)效益對(duì)相關(guān)區(qū)域產(chǎn)生的影響（諸如補(bǔ)充的濕度、氧氣等）難以度量。本文僅以水土流失和沙塵暴影響的區(qū)域進(jìn)行分析。圖2顯示了退耕還林還草工程區(qū)以外的外圍界限和特征，其界限范圍包括退耕還林還草工程區(qū)以下的各流域和該工程區(qū)的下風(fēng)向的一定范圍。其間具有單一影響區(qū)和雙重影響區(qū)。

圖2 退耕還林還草工程區(qū)外生態(tài)補(bǔ)償交叉與重疊關(guān)系

對(duì)水土流失造成的影響范圍主要以流域?yàn)榻缦?，退耕還林還草，擴(kuò)大林地覆蓋面積是保持水土、涵養(yǎng)水源，因此，流域以下補(bǔ)償（收益）的方面主要是：t.涵養(yǎng)水源下游增加清水量或發(fā)展工農(nóng)業(yè)，或城市用水等收益；u.減少因水土流失造成的自然災(zāi)害的生態(tài)收益。

對(duì)沙塵暴影響的區(qū)域，其界定的范圍的依據(jù)是以冬季風(fēng)與退耕還林還草區(qū)的上下風(fēng)向相關(guān)聯(lián)，下風(fēng)向的主要補(bǔ)償（收益）的方面主要是：v.減少因沙塵、揚(yáng)沙等天氣造成經(jīng)濟(jì)損失的收益等。

3.3 退耕還林還草工程的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)部統(tǒng)一與均衡

根據(jù)上述對(duì)退耕還林還草工程造成的補(bǔ)償和被補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容分析，其補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值關(guān)系看，兩者之間是一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一和均衡的關(guān)系，即，補(bǔ)償價(jià)值與被補(bǔ)償價(jià)值相等，關(guān)系式為：

式中：Ki——各被補(bǔ)償項(xiàng)的被補(bǔ)償系數(shù)，各被補(bǔ)償項(xiàng)的系數(shù)反映了不同被補(bǔ)償項(xiàng)在被補(bǔ)償項(xiàng)關(guān)系中的權(quán)重；Qi——各被補(bǔ)償項(xiàng)的被補(bǔ)償值；N＝8（a，b，c，d，e，f，g，h）；kj——各補(bǔ)償項(xiàng)的補(bǔ)償系數(shù)，各補(bǔ)償項(xiàng)的系數(shù)反映了不同補(bǔ)償項(xiàng)在補(bǔ)償項(xiàng)關(guān)系中的權(quán)重；qj——各補(bǔ)償項(xiàng)的補(bǔ)償值；n＝10（m，n，o，p，r，s，t，u，v，w，其中w代表國家的補(bǔ)償部分）。

4 退耕還林還草工程生態(tài)補(bǔ)償中的界限界定

對(duì)被補(bǔ)償區(qū)域的界限界定的范圍是清晰的退耕還林還草區(qū)域，其補(bǔ)償?shù)牧恐挡糠謬乙呀?jīng)確定了量化指標(biāo)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)牟糠稚性卺j釀和探討之中，對(duì)于地方政府的協(xié)調(diào)組織費(fèi)，作者認(rèn)為可按照所轄區(qū)域的實(shí)際退耕面積所補(bǔ)償總量的一定比例考慮；因退耕還林還草工程造成的損失費(fèi)，主要考慮已建工程和在建工程由于退耕還林還草工程需要停建產(chǎn)生的損失；退耕還林還草區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)可按照退耕農(nóng)戶退耕量與相應(yīng)減少農(nóng)戶勞動(dòng)力的比例確定。

對(duì)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域的界定，除退耕還林還草區(qū)域外，我們按退耕工程可能影響的兩個(gè)路徑來考慮。

（1）以流域?yàn)榻缦?。退耕還林還草工程減少水土流失、增加徑流等產(chǎn)生流域效益問題與退耕還林還草區(qū)域下游區(qū)域有關(guān)，對(duì)下游由于水土流失堆積肥沃的土壤所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)效益的歷史原因我們暫且不考慮，主要考慮退耕還林還草后流域清水的增加量，據(jù)此按各區(qū)域、各個(gè)行業(yè)利用河流及河流附近的地下水量給予補(bǔ)償；由于水土流失造成災(zāi)害減少的補(bǔ)償量，可按照退耕還林還草后的河流洪澇災(zāi)害的減少的次數(shù)和災(zāi)害強(qiáng)度，同退耕前一定時(shí)段比較，確定補(bǔ)償量，其定向的補(bǔ)償量表達(dá)式可描述為：在降水條件基本等同的前提下，下游河流洪澇災(zāi)害（包括次數(shù)和強(qiáng)度）較退耕前一定時(shí)段減少的幅度越大，補(bǔ)償量越多，減少的幅度變化不大補(bǔ)償量越小。

（2）以上下風(fēng)向?yàn)榻缦蕖Ｍ烁€林還草解決的沙塵暴問題屬于上下風(fēng)向的問題，補(bǔ)償?shù)膯栴}主要考慮退耕還林還草區(qū)在退耕還林還草后的下風(fēng)向所遭受的沙塵暴、沙塵和揚(yáng)沙天氣的減少量。

對(duì)補(bǔ)償量值的確定方面，在退耕還林還草的技術(shù)層面上，國家已對(duì)部分被補(bǔ)償項(xiàng)上有了明確的定論，但對(duì)生態(tài)效益層面上的補(bǔ)償與被補(bǔ)償問題上似乎在較長的一段時(shí)期內(nèi)難以確定，但是確定的原則總體上應(yīng)是以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境因子的增加量，或以惡劣的生態(tài)環(huán)境因子（惡劣天氣）減少量為重要指標(biāo)，其中部分指標(biāo)（如濕度、溫度、沙塵暴、沙塵和揚(yáng)沙天氣等增減量）已在大范圍內(nèi)（影響區(qū)域）可以獲得，部分指標(biāo)難以在大范圍內(nèi)（影響區(qū)域）得到（林木的降塵量、吸收CO2量、釋放O2量的增減量），這些因子現(xiàn)階段只能在局部區(qū)域或在實(shí)驗(yàn)中才可獲得，如果利用此方法獲取得的數(shù)據(jù)作為生態(tài)補(bǔ)償量估算的方法之一，可在有關(guān)區(qū)域相關(guān)部門設(shè)立有關(guān)因子的觀測站進(jìn)行觀測，以此作為補(bǔ)償量的估算依據(jù)。

5 生態(tài)補(bǔ)償制度建立和實(shí)施與退耕還林還草工程生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展

就目前情況來看，在全國有關(guān)區(qū)域開展浩大的退耕還林還草工程，在補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系中，國家成為唯一的既是補(bǔ)償者又是被補(bǔ)償者的一個(gè)主體，且就目前退耕還林還草這種補(bǔ)償被補(bǔ)償?shù)倪@種簡單的關(guān)系中，退耕還林還草的成果能夠持續(xù)多久，仍是學(xué)界十分關(guān)心的重要的問題之一。因此，需要從多學(xué)科，比如從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，深入探討生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，以及量值方面，以長久地維護(hù)退耕還林還草所取得的偉大成果。

（1）盡快研究維護(hù)退耕還林還草工程成果的補(bǔ)償與被補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)杠桿機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)杠桿和機(jī)制來協(xié)調(diào)退耕還林還草工程主要過程的經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題和利益問題。國家在維護(hù)較大區(qū)域生態(tài)環(huán)境，改善較大區(qū)域惡劣的生態(tài)環(huán)境有行使補(bǔ)償者的權(quán)利和義務(wù)，但不能作為唯一的補(bǔ)償者，建立區(qū)域間、利弊關(guān)系間的有效聯(lián)系機(jī)制，確定區(qū)域間、企業(yè)間和個(gè)人間的利弊關(guān)系的尺度，在此基礎(chǔ)上，研究退耕還林還草工程，維護(hù)工程成果的補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，也可在退耕還林還草工程所涉及到的補(bǔ)償和被補(bǔ)償區(qū)，可率先考慮征收生態(tài)環(huán)境稅，以確保退耕還林還草成果的持續(xù)發(fā)展和相關(guān)區(qū)域（企業(yè)、個(gè)人）的生態(tài)（或資源）利益不斷增長的需要。

（2）正確處理好補(bǔ)償與被補(bǔ)償區(qū)、補(bǔ)償與被補(bǔ)償區(qū)內(nèi)、外部，各部門、個(gè)人之間的關(guān)系。有文獻(xiàn)分析了在退耕還林還草的過程中，其補(bǔ)助資金直接到退耕農(nóng)戶，減少了中間環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮了退耕還林還草工程資金的效率。但是，由于退耕還林還草工程尚需要縣級(jí)政府予以規(guī)劃和協(xié)調(diào)，而恰恰縣級(jí)政府有沒有任何用于該工程使用的協(xié)調(diào)費(fèi)等，因此表現(xiàn)出縣級(jí)政府有關(guān)單位工作難度大，或工作效率低，或應(yīng)付工作等局面。實(shí)施退耕還林還草工程補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)杠桿機(jī)制，要科學(xué)地合理地分配各部門、各企業(yè)和個(gè)人之間的資金比例。

（3）持續(xù)穩(wěn)定退耕還林還草區(qū)域農(nóng)戶的最低生活保障，通過林草的增值的過程實(shí)行補(bǔ)助資金滾動(dòng)的機(jī)制，加大退耕農(nóng)戶的自身造血功能。左菁先生從法律的角度對(duì)《退耕還林還草條例》的補(bǔ)助年限問題提出了質(zhì)疑［14］，盡管國家對(duì)退耕還林還草補(bǔ)助年限延長至15a，但對(duì)不同區(qū)域、不同樹種的生長時(shí)間不同，難以用同一個(gè)時(shí)間概念使其“同時(shí)化”。因此，對(duì)不同區(qū)域、不同樹種建立生長記錄檔案，隨時(shí)評(píng)估樹種生長的生長狀況，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助年限；同研究一定生態(tài)環(huán)境下的用材林的間伐和區(qū)域性的林木砍伐機(jī)制，逐步改變“種樹難，伐樹更難”的遏制種林積極性的誤區(qū)，實(shí)行林地循環(huán)式的可持續(xù)發(fā)展模式。

（4）建立生態(tài)環(huán)境主要因子的監(jiān)測力度，實(shí)施以“優(yōu)”定補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。在有條件的地方，擴(kuò)大對(duì)主要生態(tài)因子的測定，如對(duì)各地沙塵暴、揚(yáng)沙等天氣的發(fā)生頻度和能見度，空氣中O2、塵埃等濃度，洪水和河流泥沙的增率等主要因素的監(jiān)測，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧炕笜?biāo)。

（5）建立退耕還林還草補(bǔ)償?shù)姆ㄖ票Ｕ希?5］。生態(tài)補(bǔ)償制度的建立并實(shí)施，需要法律法規(guī)作為運(yùn)行的保障，因此，在建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度的過程中，要建立相應(yīng)的法律法規(guī)保障，以保障退耕還林還草的成果并持續(xù)運(yùn)行。

（6）建立全民護(hù)林保生態(tài)的良好風(fēng)尚。退耕還林還草工程的補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系的確立和實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)退耕還林還草工程持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而對(duì)退耕還林還草后期的工作仍然很艱巨，需要全社會(huì)的認(rèn)識(shí)參與到護(hù)林、愛林、護(hù)草、愛草的實(shí)際工作中，因此，建立全民性的護(hù)林、護(hù)草、保生態(tài)的良好風(fēng)尚，是持續(xù)發(fā)展和維護(hù)退耕還林還草工程成果的最有效的內(nèi)容之一。

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Study on the Tactics of Continued Move and Its Primary Relation Construction of the Ecological Compensation for Returning the Farmland to Forestland or Grassland

ZHAO Yi－xue1，2
（1.School of Tourism，Shanxi University，Taiyuan030006，China；2.Institute of Loess Plateau，Shanxi University，Taiyuan030006，China）

The main relations of ecological compensation and its essential in returning the farmland to forestland or grassland were analyzed，and the quantitative linkage between ecological compensation and returning the farmland to forestland or grassland was constructed by using the synthetic theory and the relative method.The result was as below.Firstly，the regions of converted farmland and lower reaches（or leeward）are the direct or indirect beneficiaries owing to the project of returning the famland to forestland or grassland.But both the state and the people in the area of the returning farmland are sufferers.Secondly，the essential of the ecological compensation was divided into fourteen items.Thirdly，the valley is the line of compensation and in－compensation in the benefit of water and soil conservation.But the wind region of strong or weak is the line of compensation and in－compensation in the benefit of less－sand.Finally，a number of suggestions were put forward in this paper.the results obtained above have the meaning for protecting the project of returning the farmland to forestland or grassland and its benefit.

ecologic compensation；returning the farmland to forestland or grassland；interrelated contradictory；continued move

X171.4；F316.2

A

1005－3409（2011）06－0272－05

2011－05－31

2011－06－23

山西省自然科學(xué)基金（2008011060－1）

趙藝學(xué)（1957－），男，山西絳縣人，主要研究方向：區(qū)域地理、黃土高原整治與旅游地理。E－mail：zhaoyx＠sxu.edu.cn