彭方有，余啟新，徐高福

（浙江省淳安縣新安江開發(fā)總公司，浙江 淳安 311700）

1 引言

國家、社會的可持續(xù)發(fā)展離不開林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開森林資源的可持續(xù)發(fā)展。20世紀90年代，可持續(xù)發(fā)展逐漸在全球范圍內(nèi)達到共識。開展森林認證成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求，F(xiàn)SC森林認證是推進森林可持續(xù)經(jīng)營的手段之一，將促進我國森林分類經(jīng)營的實施。我國林業(yè)發(fā)展進入生態(tài)建設時期，森林經(jīng)營方案是FSC森林管理認證操作過程中的重要內(nèi)容，而我國傳統(tǒng)的森林經(jīng)營方案還基本停留在以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)體系中，不能適應FSC提出的新理念及其標準和指標［1］。對照FSC原則與要求，在關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護、社區(qū)建設以及員工和當?shù)鼐用窭娴确矫娲嬖诤艽蟛罹啵纸?jīng)營管理工作與國際接軌，傳統(tǒng)森林經(jīng)營方案內(nèi)容需要相應調(diào)整［2］。從有利于政策執(zhí)行、森林經(jīng)營水平提高、信息利用、技術(shù)扶持、人力資源合理利用出發(fā)，與國際接軌的森林經(jīng)營方案應該在國有林場率先編制與實施。

千島湖的主體經(jīng)營者浙江省淳安縣新安江開發(fā)總公司所屬16個國有林場肩負著保護和開發(fā)千島湖山水資源的重任，引入森林認證機制，編制與實施相匹配的森林經(jīng)營方案，對于水源涵養(yǎng)區(qū)和風景旅游區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營具有重要價值。

2 研究方法

向瑞士市場生態(tài)研究所（IMO）提出FSC森林認證申請，聘請上海竟強企業(yè)管理咨詢公司為公司國有林場舉辦了森林管理體系認證培訓班，培訓的主要內(nèi)容為森林管理體系認證國際標準，涉及森林管理體系、營林、生態(tài)環(huán)境、社會工作、資源調(diào)查等方面。根據(jù)《森林法》和《FSC原則與標準》要求，在千島湖區(qū)國有林場全面開展森林資源調(diào)查，縣環(huán)保部門對公司森林經(jīng)營對環(huán)境的影響進行了評估，通過各種方式向利益相關(guān)方進行了咨詢，制定了FSC管理文件［3］。在此基礎上，編制與FSC匹配的森林經(jīng)營方案，按照FSC原則進行森林經(jīng)營與管理，通過FSC森林認證審核和森林經(jīng)營方案實施監(jiān)測修編（圖1）。

圖1 森林經(jīng)營方案編制技術(shù)路線圖

3 研究結(jié)果與分析

3.1 可持續(xù)經(jīng)營中存在的問題與成因

森林經(jīng)營項目一般包括采種育苗、林地清理、整地、栽植、撫育、成林經(jīng)營、采伐、集運。

從規(guī)劃角度看，規(guī)劃林地在保護區(qū)、風景區(qū)、珍稀野生動植物存活區(qū)范圍內(nèi)或附近區(qū)域，會破壞保護區(qū)、風景區(qū)，危及珍稀野生動植物以及造成該范圍內(nèi)的其他生態(tài)破壞。從“遺傳、立地、密度”三要素開展營林生產(chǎn)角度分析，如樹種選擇不當，立地條件不好，密度控制失度，都會破壞生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，導致水土流失，生產(chǎn)力低下，影響生態(tài)與經(jīng)濟效益。此外，林地清理可能會導致土壤裸露，進而導致水土流失可能性的增加，鳥、獸、昆蟲和微生物的數(shù)量會有部分減少。整地可能會導致土壤水份的散失和水土流失的可能性增加；未成林撫育中如果使用化肥、農(nóng)藥和進行病蟲害防治，可能會產(chǎn)生化肥、農(nóng)藥面源污染；成林經(jīng)營中的木材采伐、集材和運材對土壤、野生動植物會帶來一定的影響，林地采伐后，地表裸露可能會導致水土流失增加。

森林經(jīng)營活動是一項系統(tǒng)工程，營林建設期相對較長。從規(guī)劃設計到整個營林生產(chǎn)實踐當中都必須遵循“生態(tài)造林”的基本原則，按照“近自然林業(yè)”的森林經(jīng)營思想體系，采用先進適用技術(shù)與傳統(tǒng)營林措施相結(jié)合，盡量避免可能造成的不利影響。公司作為國有林場，承擔著后備資源培育和生態(tài)環(huán)境建設的雙重任務，在國家林業(yè)建設中起著示范和骨干作用。公司成立以來特別是最近幾年來，在林業(yè)規(guī)劃、樹種選擇、選種、育苗、選地、林地清理、整地、施肥、種植、護林、防火、筑（修）路、病蟲害防治、灌溉、采伐和制材、木材集運、萌芽、更新造林等各個主要森林經(jīng)營活動環(huán)節(jié)，都十分注重生態(tài)環(huán)境保護，對環(huán)境的影響總體上是輕微的，有的環(huán)節(jié)甚至根本沒有影響［4］。

森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理是當前森林資源可持續(xù)發(fā)展過程中存在的突出問題之一，主要表現(xiàn)在樹種、齡組結(jié)構(gòu)不合理。公司國有林場按現(xiàn)有喬木林分樹種面積比例來看，松∶杉∶柏∶闊為54∶21∶6∶19；喬木林分面積按齡組結(jié)構(gòu)比例，幼齡林∶中齡林∶近熟林∶成熟林∶過熟林為15∶19∶20∶45∶1。針葉林、成熟林比例過高，整個森林資源呈現(xiàn)針葉化、老齡化的狀況，因此，要改善現(xiàn)有不合理的林分結(jié)構(gòu)，必須進行合理改造、合理利用，以促進林分有效、健康、快速地增長。

3.2 森林經(jīng)營指導思想與原則以及重點內(nèi)容

3.2.1 指導思想

遵循我國林業(yè)發(fā)展指導思想、基本方針和林業(yè)發(fā)展模式，貫徹辦場方針，響應FSC原則和標準，并且根據(jù)淳安縣新安江開發(fā)總公司國有林場經(jīng)營的千島湖區(qū)位、森林資源特點，以全面落實科學發(fā)展觀為指導，堅持以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，堅持所有者、經(jīng)營者和管理者權(quán)利義務統(tǒng)一，分區(qū)施策，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，通過嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，有利于保護生物多樣性和改善野生動植物生存環(huán)境，增強森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，促進人與自然和諧，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 基本原則

環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持所有者、經(jīng)營者和管理者責、權(quán)、利相統(tǒng)一；堅持分區(qū)施策、分類管理政策相銜接；堅持保護、發(fā)展與利用森林資源并重；堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧。

3.2.3 重點內(nèi)容

包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標，森林功能區(qū)劃，森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護，森林經(jīng)營基礎設施建設與維護，投資概算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施，公司FSC體系的框架和運作方式等。

3.3 森林經(jīng)營方案編制的關(guān)鍵技術(shù)

3.3.1 森林經(jīng)營方案的內(nèi)容體系

根據(jù)FSC森林認證的要求，現(xiàn)代森林經(jīng)營方案的內(nèi)容體系需要重新架構(gòu)。根據(jù)森林經(jīng)營單位的實際情況確定科學合理的具體森林經(jīng)營體系，是森林經(jīng)營方案編制中的核心問題。

與現(xiàn)行森林經(jīng)營方案比較，增加的內(nèi)容包括林地使用權(quán)、森林經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)分析。森林資源分析不僅分析林木、林地，而且從多資源角度深化分析。市場需求分析?，F(xiàn)在培育的森林是滿足以后的市場需求，森林培育的長周期性要求森林經(jīng)營者對未來材種需求作出分析判斷，以指導人工林（如杉木用材林）更新造林時的樹種更換選擇。林地利用規(guī)劃。社會經(jīng)濟發(fā)展，林地征占用較多，應與當?shù)卣块T銜接。保護與監(jiān)測、社區(qū)參與。從實際行動上保證森林經(jīng)營活動對環(huán)境負責、對社區(qū)有益，見圖2。

圖2 森林經(jīng)營方案的內(nèi)容體系

3.3.2 森林經(jīng)營目標的確定

以《中國森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標》與《FSC原則與標準》為框架，從公司國有林場實際情況出發(fā)，經(jīng)營目標應根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當?shù)亟?jīng)濟社會情況等綜合確定。森林經(jīng)營目標應當作為當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展目標的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系相銜接。經(jīng)營目標主要包括森林資源發(fā)展目標，林產(chǎn)品供給目標和森林綜合效益發(fā)揮目標等。

3.3.3 建設項目的設計

（1）營林措施設計。營林措施內(nèi)容包括更新造林、幼林撫育、林分改造、封山育林等。根據(jù)經(jīng)營目的、植被類型、樹種、立地質(zhì)量、起源、更新方式等因素設計公司國有林場森林經(jīng)營類型，達到生態(tài)安全、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、應用可行、符合實際。

（2）采伐措施設計。制定經(jīng)營期的采伐規(guī)劃、年度森林采伐計劃，落實到山頭地塊。嚴格森林采伐管理。高保護價值森林禁止一切形式的采伐，按照生態(tài)公益林、商品林不同功能類型要求進行伐區(qū)工藝設計，制定嚴格的采伐管理工作流程。FSC特別強調(diào)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的管理，建立采伐規(guī)劃至木材集運、木材測量、木材銷售各個環(huán)節(jié)控制文件，使監(jiān)測機構(gòu)和認證機構(gòu)能追蹤到每一種林產(chǎn)品的源頭。

（3）非木質(zhì)資源經(jīng)營設計。森林非木質(zhì)資源包括茶葉、森林果實、花卉、藥材、野菜、森林景觀、竹子及其副產(chǎn)品等森林植物資源，這些資源大多數(shù)是可再生的，并具有很高的藥用、食用和能源化價值。為了實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，提高森林資源的綜合利用效率，必須進一步加強非木質(zhì)資源經(jīng)營能力與水平。

注重基地建設與森林休閑旅游相結(jié)合，品種和數(shù)量的確定，基地的布局，突出融入和服務森林休閑旅游，力爭創(chuàng)造農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的高附加值。對國有林場的低產(chǎn)低效桔園進行套種、換種等提升改造工作，發(fā)展優(yōu)質(zhì)枇杷、楊梅、藍莓、香榧、山核桃、藥材等效益高市場行情好的經(jīng)濟作物，為經(jīng)濟林改造提升和森林采摘游奠定基礎。

（4）森林旅游設計。遵循“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，保護好現(xiàn)有森林植被和歷史文化古跡，根據(jù)生態(tài)旅游市場和杭州市旅游西進的要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，合理開發(fā)游憩資源，精心配置富有地域文化特色的景觀設施和宜人的休閑服務設施，構(gòu)建美麗的鄉(xiāng)村旅游景觀林，使之成為風光秀美、效益全面、特色鮮明的游憩場所，成為“長三角首選、國內(nèi)一流、國際知名的旅游度假勝地”，為淳安縣社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設做出貢獻。

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，公司把千島湖鄉(xiāng)村旅游擺在千島湖觀光旅游的補充和提升的地位來認識，站在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度來重視，立足長遠持續(xù)發(fā)展的眼光來把握。

將森林休閑旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極開發(fā)森林生態(tài)文化、淳安地道飲食文化等一系列主題項目，打造淳安森林旅游精品工程。公司管轄的全部林場將整合成為一個完善的森林休閑旅游網(wǎng)絡，發(fā)展成為淳安縣森林休閑旅游的示范區(qū)，與千島湖湖區(qū)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游形成良性互補，并吸納、帶動周邊鄉(xiāng)村農(nóng)家樂發(fā)展。

（5）生態(tài)、社會保護措施設計。生態(tài)、社會保護措施包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災和地力衰退狀況等。生態(tài)、社會保護措施是FSC林業(yè)管理體系的核心內(nèi)容，這些措施應該以FSC準則的要求為準。

3.3.4 社區(qū)環(huán)境的管理

FSC注重社區(qū)環(huán)境管理。森林經(jīng)營活動包括樹種選擇、選種、育苗、造林地選擇、林地清理、整地、種植、撫育、施肥、治蟲、筑路修路、采伐、制材、集材、木材運輸、造林更新方式選擇等。這些經(jīng)營活動通過非污染或污染途徑對環(huán)境造成影響。包括對土壤、水源、濕地、植被、生態(tài)、勞動者、社區(qū)等方面的影響。保護對象包括物種多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)代表性樣地保護（保護區(qū)、濕地、次生闊葉林與脆弱地帶、道路等）、自然環(huán)境保護、非木質(zhì)資源保護、護林防火、森林病蟲害防治、林地保護、勞動保護等。對各保護對象制定具體的保護措施。

3.3.5 評估體系的建立

（1）評估內(nèi)容。森林經(jīng)營單位應建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，依據(jù)年度計劃和有關(guān)標準、規(guī)定，驗收經(jīng)營作業(yè)成果。

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標體系，定期評價森林經(jīng)營方案實施效果，評估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，并通過FSC進行森林可持續(xù)經(jīng)營認證年審。

在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果對森林經(jīng)營方案進行適當調(diào)整。其中對經(jīng)營目標、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進行重大調(diào)整時，應報原森林經(jīng)營方案批準單位重新批復。

（2）資源信息管理。加強森林資源檔案的信息化管理，采用3S技術(shù)等提高森林資源續(xù)檔水平及其分析能力。森林資源資產(chǎn)動態(tài)化管理是傳統(tǒng)森林資源管理的根本性改革，其根本目的還是保護資源、發(fā)展資源、合理利用資源。它能如實反映森林資產(chǎn)的價值與變動，促進森林資產(chǎn)的合理流動，提高使用效能，正確體現(xiàn)森林資產(chǎn)的價值量，保障森林資產(chǎn)的保值增值，進而提高森林資產(chǎn)使用效益，以實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為公司國有林場的近期經(jīng)營和長遠建設提供輔助決策的依據(jù)。構(gòu)筑森林資源信息化管理平臺，形成一系列行之有效的林地林權(quán)管理、森林資源監(jiān)測、森林資源利用管理和森林資源監(jiān)督等基本政策和制度，逐步使公司森林資源管理工作走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

（3）環(huán)境與社會影響評估。環(huán)境影響評價參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標，重點包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護生物多樣性、發(fā)揮社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題，以及編案單位的經(jīng)營管理能力、機制和森林經(jīng)營基礎設施等條件。

評價的結(jié)果應該用于營林操作之中，評價提出的關(guān)于生態(tài)環(huán)境和社會保護方向的措施應該能在實際操作中得到落實，同時兼顧環(huán)境監(jiān)測檢查相關(guān)措施的可操作性。

3.4 森林經(jīng)營方案實施保障體系

3.4.1 方案論證與審批

森林經(jīng)營方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫等，是指導公司建立實施森林管理體系的綱領和行動準則，是指導各有關(guān)部門工作的指南和依據(jù)，通過森林經(jīng)營方案的運行，使公司能建立一個完整、經(jīng)濟、有效、符合FSC準則的管理體系。

編制成果經(jīng)承擔規(guī)劃設計的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門組織專家、利益相關(guān)方共同論證，并通過FSC森林認證部門審核，上級林業(yè)主管部門審批，爾后遵照執(zhí)行。

3.4.2 加強監(jiān)測與評估

森林具有生物多樣性、生態(tài)環(huán)保、地方社會文化保存價值等功能，需要研究森林經(jīng)營活動的環(huán)境影響、環(huán)境影響監(jiān)測，并減少森林經(jīng)營活動對環(huán)境影響，包括自然環(huán)境和社會文化環(huán)境。

監(jiān)測方法包括固定樣地與臨時樣地監(jiān)測、小班檔案更新與復位調(diào)查監(jiān)測、土壤取樣監(jiān)測、水體觀察監(jiān)測、路線踏查監(jiān)測、經(jīng)濟核算監(jiān)測、社會調(diào)查監(jiān)測。在森林經(jīng)營方案中引入現(xiàn)代的綠色管理模式，建立全方位、多層次的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展控制操作指南，特別是采取人工布設鳥巢、進行除障、填補措施為野生珍稀動物創(chuàng)造更好的生存棲息環(huán)境等。

3.4.3 健全社區(qū)參與及沖突解決機制

社區(qū)參與首先是建立經(jīng)營單位與社區(qū)之間的溝通機制。社區(qū)參與途徑有生產(chǎn)經(jīng)營活動參與、林場建設活動參與、管理與保護參與。在木材采伐等生產(chǎn)場地配備應急防護醫(yī)藥與器材，加強林業(yè)生產(chǎn)人員的勞動健康安全防護；通過公司網(wǎng)站、設立熱線電話、接待日和信息調(diào)查等投訴管理程序和信息溝通程序，建立社區(qū)參與及沖突解決機制，推動社會關(guān)懷的新文化等；每年定期向社會公示公司國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營方案要點，包括公司承諾的營林政策，經(jīng)營活動投訴聯(lián)系人、公司經(jīng)營活動規(guī)劃要點、經(jīng)營活動監(jiān)測等情況。

與當?shù)卮迕窈炗喓贤贤瑑?nèi)容包括允許當?shù)卮迕癜磦鹘y(tǒng)習慣有限地使用林分內(nèi)的非林木產(chǎn)品。要限制村民的采集權(quán)力，只允許他們在可持續(xù)水平上進行采集。清楚地界定與村民權(quán)力相對應的責任。在其經(jīng)營計劃中說明解決爭端的辦法，包括出現(xiàn)爭端時村民應該聯(lián)絡的人、林場處理這類事件的人員及補償機制等。

3.4.4 強化宣傳培訓以及檔案管理

每年組織林場職員和林場外的人員（如林業(yè)局干部、當?shù)厣鐓^(qū)群眾、旅游者等）開展宣傳活動，以加深對FSC和認證的理解。就減少森林經(jīng)營活動引起的環(huán)境影響向職工提供基本培訓。記錄所有的宣傳培訓活動，如培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓對象等。建立完善的技術(shù)檔案。包括林地所有權(quán)與林場經(jīng)營沿革檔案、森林資源調(diào)查檔案、林業(yè)生產(chǎn)計劃與驗收檔案、木材與林產(chǎn)品銷售檔案、環(huán)境監(jiān)測檔案等。

4 結(jié)語

從國有林場實際出發(fā)，綜合資源、經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，構(gòu)建能滿足FSC要求、具簡易性、可操作性的森林可持續(xù)經(jīng)營方案的內(nèi)容體系。針對目前國有林場森林經(jīng)營中存在問題，提出符合FSC要求的森林經(jīng)營實施措施。通過國有林場森林經(jīng)營現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析和發(fā)展趨勢評估，在深入研究森林可持續(xù)經(jīng)營和《FSC原則與標準》要求基礎上，研究制定基于FSC的國有林場森林經(jīng)營的指導思想，充分發(fā)揮森林的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。研究傳統(tǒng)森林經(jīng)營方案與FSC原則要求的差距，以構(gòu)建科學的森林經(jīng)營體系為主線，提出符合FSC原則要求的國有林場森林經(jīng)營方案，指導國有林場森林的可持續(xù)經(jīng)營。

［1］彭方有.基于FSC森林認證的森林經(jīng)營方案編制研究綜述［J］.廣東林勘設計，2010（2）：1～5.

［2］徐高福.基于FSC森林認證的千島湖森林經(jīng)營方案編制研究［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2008，33（6）：4～7.

［3］彭方有，徐高福，甘志新，等.FSC森林經(jīng)營認證應用的實證研究［J］.防護林科技，2011（4）：72～73.

［4］徐高福，彭方有，邵建強.千島湖山水資源保護實踐與啟示［J］.防護林科技，2010（2）：59～61，72.