■ 秦海生 劉 菊

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），不僅對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了具體“目標(biāo)、任務(wù)、措施、政策”，同時(shí)還明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)和方向。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要抓住機(jī)遇，特別是要按《意見》規(guī)劃和實(shí)施好農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)提升工程，以確保《意見》提出的農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的性質(zhì)及特點(diǎn)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分，是行使專門職能的國家行政機(jī)構(gòu)，它通過為社會(huì)公眾提供公共安全保障性服務(wù)來體現(xiàn)自身價(jià)值。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的性質(zhì)具有四方面特點(diǎn)，這些特殊性決定了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的特殊性和對(duì)其工作人員的更高要求。

（1）公共行政管理性質(zhì)。這就決定了其人員管理工作要參照《公務(wù)員法》來執(zhí)行，對(duì)從業(yè)者素質(zhì)提出了更高的要求。

（2）法制性。農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)職能的履行，各項(xiàng)職責(zé)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要通過法規(guī)即國家強(qiáng)制力來保障實(shí)現(xiàn)。

（3）專業(yè)技術(shù)性。農(nóng)機(jī)監(jiān)理不同于其它公共行政管理活動(dòng)之處，在于其有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)要求，通過農(nóng)機(jī)技術(shù)和安全技術(shù)監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，非專業(yè)人員往往難以勝任。

（4）農(nóng)村工作屬性。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的對(duì)象是農(nóng)業(yè)機(jī)械及其使用使用者，而農(nóng)村社會(huì)又是一個(gè)特定的不同于一般社會(huì)的群體，基于“三農(nóng)”問題的特殊性，決定了對(duì)農(nóng)村社會(huì)群體的管理要執(zhí)行有別于其它社會(huì)群體的政策。

2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員應(yīng)具備素質(zhì)和能力

農(nóng)機(jī)監(jiān)理要肩負(fù)《意見》賦予的光榮史命，其工作人員應(yīng)具備五種素質(zhì)和能力，以提高工作的質(zhì)量和效率、保障農(nóng)機(jī)化健康、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展。

（1）較強(qiáng)的文化素養(yǎng)和語言表達(dá)能力。文憑并不能代表文化水平，但文憑是文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，這種文化素質(zhì)基礎(chǔ)還要靠進(jìn)入工作角色后的二次開發(fā)。有了一定的文憑基礎(chǔ)，開發(fā)相對(duì)而言要容易一些，也就是有較高的可塑性，能盡快地進(jìn)入角色。所以，農(nóng)機(jī)監(jiān)理從業(yè)者應(yīng)具備相應(yīng)的文化基礎(chǔ)，從實(shí)踐來看，應(yīng)以農(nóng)機(jī)化專業(yè)的大專生作為起點(diǎn)。進(jìn)入工作崗位后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全文化、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、農(nóng)機(jī)安全心理學(xué)培養(yǎng)，使其對(duì)“三農(nóng)”問題有較高的認(rèn)知和認(rèn)同。同時(shí)要進(jìn)行語言表達(dá)能力培養(yǎng)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理是行政執(zhí)法工作，從業(yè)者對(duì)農(nóng)機(jī)專門法規(guī)不但要耳熟能詳，而且要掌握其要詣、融會(huì)貫通，用較好的語言表達(dá)方式傳遞給受眾，并使他們樂于接受。當(dāng)然，語言表達(dá)技巧與能力還須實(shí)踐來培養(yǎng)。

（2）較強(qiáng)的法律素養(yǎng)和行政執(zhí)法能力。俗話說，打鐵先要本身硬。作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，首先應(yīng)該具備的是法律素養(yǎng)。這種素質(zhì)包括法律意識(shí)、法律修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)。要掌握公共法律和專門法律知識(shí)，尤其是要把行政法學(xué)做為研修重點(diǎn)。對(duì)專門法律和相關(guān)法規(guī)能熟練運(yùn)用。具備法律素質(zhì)并不等于就具備了行政執(zhí)法能力，后者主要體現(xiàn)在執(zhí)行力上。首先是要掌握技巧、方法、表達(dá)；其次是程序，即先做什么、再做什么，要按部就班，不能亂做，否則自身違法；第三是實(shí)踐，實(shí)踐可以提高執(zhí)行力，慣例和經(jīng)驗(yàn)是必須要學(xué)的“必修課”。當(dāng)然，這種慣例和經(jīng)驗(yàn)是要符合現(xiàn)行實(shí)體法和程序法的。在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在鍛煉中提高，是新時(shí)期對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的能力要求。

（3）較強(qiáng)的道德素質(zhì)和合作共事能力。社會(huì)美德、職業(yè)道德、文化公德共同組成了一個(gè)社會(huì)一個(gè)群體的核心價(jià)值觀念。胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”，就是我國社會(huì)主義初級(jí)階段人們道德建設(shè)的核心價(jià)值觀念的集中體現(xiàn)和高度概括。有句哲理名言說得好，“孟方水方，盤圓水圓”。作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，基本的道德素質(zhì)和協(xié)同合作是起碼的要求，個(gè)體的執(zhí)行能力固然非常重要，但個(gè)體的執(zhí)行力不能排斥集體協(xié)同合作共事的要求。要知道，監(jiān)理工作的具體行為是代表一個(gè)機(jī)構(gòu)，是在履行機(jī)構(gòu)的職能。因此，要通過合作產(chǎn)生合力和效率，而決不能有個(gè)人英雄主義。

（4）較好的技能素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的特殊性，要求其從業(yè)者有較好的技能素質(zhì)，只會(huì)動(dòng)口（說）而不能動(dòng)手（做）的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員決不是稱職的人員，這是對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的基本素質(zhì)要求。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。要具備相應(yīng)的調(diào)查研究能力，用以解決實(shí)際問題。同時(shí)還應(yīng)有創(chuàng)新能力，這樣在面對(duì)新情況時(shí)，才不會(huì)束手無策，工作起來就會(huì)得心應(yīng)手，取得好的業(yè)績。

（5）一定的綜合素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力。綜合素質(zhì)是要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員須一專多能，從實(shí)用出發(fā)，為完成工作任務(wù)來自我塑造、自我修養(yǎng)。能講解法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)知識(shí)、能調(diào)解事故糾紛、能撰寫事故處理文書、能操作和修理農(nóng)機(jī)具，這些都是綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理又是一門組織協(xié)調(diào)的藝術(shù)，需要整合各方面的積極力量為實(shí)現(xiàn)即定目標(biāo)服務(wù)，同時(shí)要注意化解不利因素，化消極為積極、化被動(dòng)為主動(dòng)。這就是組織和協(xié)調(diào)能力。具備了這些能力，我們才能主動(dòng)應(yīng)對(duì)，處變不驚，穩(wěn)定各方面的情緒，使之向有利于工作的方向發(fā)展。特別值得注意的是，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為工作的立足點(diǎn)和目標(biāo)，善于體察民情、積極了解民意，贏得群眾的信任、支持和理解配合，創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境。

3 實(shí)施農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)提高工程

目前感受較深的是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員待遇普遍較低，其主要原因是學(xué)歷低、職稱低，造成工資低。如何解決這一問題？就是實(shí)施素質(zhì)提高工程，提高素質(zhì)、提高能力，從而提高待遇。

（1）規(guī)劃實(shí)施在職人員學(xué)歷提升工程。歐、美等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率為85%，而我國僅有50%。這些國家農(nóng)業(yè)科技推廣人員學(xué)歷高，待遇也高。以美國為例，其州級(jí)推廣人員博士占53.7%，碩士占37.3%，學(xué)士占9%；縣級(jí)推廣人員博士占1.3%，碩士占43.3%，學(xué)士占55.4%；英、法、德等國推廣人員必須具有學(xué)士以上學(xué)位。而我國這一領(lǐng)域從業(yè)者學(xué)歷普遍較低。據(jù)對(duì)某縣調(diào)查，21名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員中，農(nóng)機(jī)化大專1人、中專（或后取得大專學(xué)歷）5人、無學(xué)歷者占81%以上。職稱結(jié)構(gòu)中，副高1人（縣級(jí)只設(shè)到副高）、中級(jí)2人、初級(jí)3人，無職稱者占71.1%。這樣低的學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)待遇當(dāng)然高不了，也難以適應(yīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的要求。因此建議：一是實(shí)施學(xué)歷提高工程。今后進(jìn)人要做到逢進(jìn)必考，必須是學(xué)農(nóng)機(jī)化或相近專業(yè)的本科畢業(yè)生；對(duì)年齡在40歲以下的現(xiàn)有在職人員，鼓勵(lì)其通過在職帶薪進(jìn)修、自學(xué)考試、函授等方式達(dá)到大專以上學(xué)歷。二是對(duì)從業(yè)者實(shí)行資格證書制度，要求其學(xué)歷和技能“雙達(dá)標(biāo)”，限期不能達(dá)標(biāo)者調(diào)配其它工作。三是國家出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)高學(xué)歷農(nóng)機(jī)化人才到基層從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，建議取消對(duì)縣級(jí)只設(shè)副高的做法。

（2）推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理“參公”管理。從性質(zhì)上看，農(nóng)機(jī)監(jiān)理是執(zhí)行公共行政管理的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)《公務(wù)員法》及《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)之規(guī)定，其人員理應(yīng)“參公”管理。但目前的情況是，農(nóng)機(jī)監(jiān)理大都被按事業(yè)單位對(duì)待，經(jīng)費(fèi)來源有相當(dāng)部分是靠收費(fèi)，是“吃雜糧”的行政執(zhí)法隊(duì)伍。這種體制從理論和實(shí)踐看，都是行不通的。一是執(zhí)法靠收費(fèi)會(huì)扭曲執(zhí)法行為，會(huì)造成唯利是圖的選擇性執(zhí)法，破壞了執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性；二是靠收費(fèi)養(yǎng)人的路子也行不通，國家實(shí)行了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)機(jī)相關(guān)的收費(fèi)正在降低或取消，全方位的免費(fèi)管理服務(wù)已在寧夏及甘肅部分地方實(shí)施；三是農(nóng)機(jī)管理性收費(fèi)與中央7個(gè)“一號(hào)文件”、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及《意見》相悖離；四是與《行政許可法》立法精神相矛盾；五是經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，監(jiān)理人員的相關(guān)權(quán)益難以保障，會(huì)使機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、人員流失，農(nóng)機(jī)監(jiān)理就難以保障。因此“參公”是必由之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前省、地市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)“參公”管理已近90%，而縣（市、區(qū)）“參公”管理還不到15%，應(yīng)爭取縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理“參公”管理有新突破。實(shí)踐證明，“參公”與實(shí)行職稱制并不矛盾，全額事業(yè)單位的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行職稱制，“參公”的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（待遇）制。

（3）開展形式多樣的培訓(xùn)交流活動(dòng)。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)根據(jù)《意見》要求，分期分批對(duì)在職農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)。建議：一是對(duì)培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，省級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的培訓(xùn)由國家相應(yīng)部門承擔(dān)；市、縣級(jí)監(jiān)理人員的培訓(xùn)由省級(jí)主管部門承擔(dān)；縣級(jí)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員培訓(xùn)由市（或縣）承擔(dān)。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展之需。三是以省和區(qū)域性農(nóng)機(jī)學(xué)會(huì)以及專業(yè)刊物為平臺(tái)，定期組織學(xué)術(shù)交流與研討，鼓勵(lì)有學(xué)術(shù)見解的論文發(fā)表，以開闊視野、增長才干，提高其綜合素質(zhì)，為晉升職稱創(chuàng)造條件。