楊 濤，徐 坡

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710027)

2010年國務(wù)院提出《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。陜西省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村勞動力資源豐富，剩余勞動力規(guī)模較大，勞動力資源的充分利用和合理配置不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的社會意義。本文正是在這樣的背景下，參考農(nóng)村剩余勞動力測算的基本方法，對陜西省1990～2008年的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行估算，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)陜西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的措施。

1 陜西省農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

2008年陜西省農(nóng)村人口2 771.42萬人，農(nóng)村從業(yè)人員1 449.40萬人，其中:男性勞動力 784.88萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的54.15%，女性勞動力664.52萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的45.85%。從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)劃分來看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員902.02萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的 62.23%;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員241.16萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的16.64%，其中工業(yè)從業(yè)人數(shù)111.11萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的7.67%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)130.05萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的8.97%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)306.22萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的21.13%，其中交通運(yùn)輸倉儲及郵政業(yè)從業(yè)人數(shù)49.46萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的3.41%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)5.78萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的0.40%，批發(fā)和零售業(yè)從業(yè)人數(shù)52.14萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的3.60%，住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)37.28萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的2.57%，其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)161.55萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的11.15%。

2 農(nóng)村剩余勞動力計(jì)算方法及結(jié)果

農(nóng)村剩余勞動力是指現(xiàn)有農(nóng)村勞動力供給量超過了農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)實(shí)際對勞動力的需求量，從而導(dǎo)致了部分勞動力處于失業(yè)狀態(tài)，其強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)適度勞動力規(guī)模之外的勞動力剩余［1］。它屬于地域范疇，與城市剩余勞動力相對應(yīng)。對于農(nóng)村剩余勞動力的測算，學(xué)者們已經(jīng)做了廣泛的研究［2-6］。本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，主要應(yīng)用以下方法對陜西省農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行估算。

2.1 人均耕地負(fù)擔(dān)法

人均耕地負(fù)擔(dān)法是根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，確定在正常年景下一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動者平均應(yīng)負(fù)擔(dān)的耕地面積，然后同總耕地面積相比，從而估算出需要的農(nóng)村勞動力數(shù)量。用以下公式［1，7］表示:

農(nóng)村剩余勞動力=農(nóng)村勞動力總數(shù)-農(nóng)村實(shí)際所需勞動力

農(nóng)村實(shí)際所需勞動力=總耕地面積÷每個(gè)勞動力人均應(yīng)負(fù)擔(dān)的耕地面積

每個(gè)勞動力人均應(yīng)負(fù)擔(dān)的耕地面積則根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局運(yùn)用人均耕地負(fù)擔(dān)法對近幾年的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行的估算的數(shù)值確定，具體為0.51 ha。應(yīng)用此方法計(jì)算的結(jié)果如表1所示:

2.2 平均產(chǎn)值計(jì)算法

該方法的理論根據(jù)是商品價(jià)值規(guī)律，其公式如下:

農(nóng)村勞動力需求最高量=第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值÷(國民收入÷社會勞動力總數(shù))

農(nóng)村剩余勞動力=農(nóng)村實(shí)有勞動力總數(shù)-農(nóng)村勞動力需求最高量

具體計(jì)算結(jié)果如下表所示:

表1 人均耕地負(fù)擔(dān)法計(jì)算的陜西省農(nóng)村剩余勞動力

表2 平均產(chǎn)值法計(jì)算的陜西省農(nóng)村剩余勞動力

2.3 從城市化發(fā)展水平角度進(jìn)行估算

劉純彬［8］在其《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究》論文中，應(yīng)用錢納里《發(fā)展模型1950-1970》數(shù)據(jù)(參見表3)，擬合出城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的對應(yīng)關(guān)系模型:Y=23.36×㏑(X)-94.76

其中Y為用百分比表示的城市化水平，X是用美元表示的人均GDP。

表3 人均GDP和城市化水平之間的關(guān)系

本文采用此模型計(jì)算陜西省歷年應(yīng)達(dá)到的城市化水平，并借鑒其計(jì)算農(nóng)村剩余勞動力的方法對陜西省的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行計(jì)算。具體計(jì)算公式為:

農(nóng)村剩余勞動力=(應(yīng)達(dá)到城市化水平-實(shí)際城市化水平)×陜西省總?cè)丝凇赁r(nóng)村勞動力占總?cè)丝诘谋戎?。其?jì)算結(jié)果如下表所示:

表4 從城市化水平角度計(jì)算的陜西省農(nóng)村剩余勞動力

2.4 陜西省農(nóng)村剩余勞動力平均值

對比各種方法計(jì)算所得的農(nóng)村剩余勞動力，可以發(fā)現(xiàn)，由于各種方法從不同的角度對其進(jìn)行測定，因此難免存在誤差，對三種方法計(jì)算所得的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行綜合求得陜西省農(nóng)村剩余勞動的平均值，具體如下:

從表6可以看出，陜西省農(nóng)村剩余勞動力總體上呈不斷上升的趨勢，具體由1990年的416.89萬人，增加到1999年的658.38萬人，2000年有所下降，隨后剩余勞動力總數(shù)呈現(xiàn)快速增長的趨勢，直到2008年的753.71萬人。

3 結(jié)論與建議

陜西省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力。由于人口快速增長，耕地持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及勞動力自身的素質(zhì)等因素使得陜西省農(nóng)村剩余勞動力由1990年的416.89萬人，增加到2008年的753.71萬人。如此巨大的勞動力剩余必然阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響農(nóng)村生活水平的提高。因此只有更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移才能從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的深層次問題。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起:

表5 陜西農(nóng)村剩余勞動力的平均值

(1)嚴(yán)格控制人口增長，積極開展土地的整理和復(fù)墾強(qiáng)化節(jié)約用地意識，加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，提高土地的使用效率。

(2)改革二元戶籍制度。必須逐步改革不合理的戶籍制度，建立有利于勞動力自由流動的戶籍制度。進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，放寬戶口遷移政策，施行一元化管理，統(tǒng)稱“中華人民共和國居民戶口”。

(3)加大政府對農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的支持力度。通過調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村人力資本水平，建立全省勞動力人力資本的比較優(yōu)勢，并以此作為發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的基點(diǎn)和突破口。

(4)逐步完善進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障體系和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。逐步完善進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障體系，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)民創(chuàng)造與城市居民平等的就業(yè)機(jī)會。

［1］馮景.陜北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移探討［D］.延安:延安大學(xué)，2009.

［2］陳先運(yùn).農(nóng)村剩余勞動力測算方法研究［J］.統(tǒng)計(jì)研究，2004，(02):50-52.

［3］謝培秀.關(guān)于中國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的估計(jì)［J］.中國人口，2004，(1):50-52.

［4］孫友然.江蘇省農(nóng)村剩余勞動力的估量方法與實(shí)證研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35(32):10521-10522

［5］韋伊凈.關(guān)于廣西農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模的實(shí)證研究［J］.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(6):94-97.

［6］鐘甫寧，何軍.中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的壓力究竟有多大—一個(gè)未來城鄉(xiāng)人口適當(dāng)比例的模型及分析框架［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，(5):17-20.

［7］中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告(2006—2007)［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007.

［8］劉純彬.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究［J］.經(jīng)濟(jì)咨詢，2006(4):4-12.