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給予農(nóng)民政治上的尊重

2011-06-05 00:57倪雪君
博覽群書 2011年10期
關(guān)鍵詞:農(nóng)民政府政治

○倪雪君

《農(nóng)民的政治》,趙樹凱著,商務(wù)印書館2011年3月版,26.00元

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,維持清代社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的其實(shí)是一個(gè)名副其實(shí)的“小政府”。較之同時(shí)代西歐諸國(guó),清代各級(jí)政府的財(cái)政規(guī)模都不算大,中央不太干涉地方政務(wù),而是委任州縣官全權(quán)負(fù)責(zé)維持秩序,另由士紳分擔(dān)濟(jì)貧救荒的責(zé)任??h級(jí)政府則立足于教化,既無(wú)具體管理農(nóng)村的需求,也無(wú)主動(dòng)改造農(nóng)民的興趣。套用西方的術(shù)語(yǔ),或可以說(shuō)中國(guó)農(nóng)民在政治上雖無(wú)“民主”,但有“自由”。

這一“無(wú)為而治”的格局隨著近代西方的入侵而驟然改變?!坝啦患淤x”本是朝野共識(shí),但自從清政府被迫將“富強(qiáng)”立為國(guó)策,其對(duì)稅收的需求即開始增加。其后雖經(jīng)政權(quán)更迭與意識(shí)形態(tài)變遷,政府對(duì)農(nóng)村的汲取始終未減,對(duì)基層的管制也逐漸繁密。新中國(guó)改革開放之后農(nóng)民在生產(chǎn)上才取得相對(duì)自主的地位,扭轉(zhuǎn)了越管越嚴(yán)的趨勢(shì)。以2006年廢除農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志,延續(xù)一個(gè)世紀(jì)的劫農(nóng)濟(jì)工基本收官,政府開始反哺農(nóng)業(yè)。但財(cái)政流出的趨勢(shì)剛獲扭轉(zhuǎn),身份屬性、土地產(chǎn)權(quán)等深層困局即浮出水面。20年來(lái)農(nóng)村體制改革停滯不前,又使得問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化,新一輪改革已是破局在即?!掇r(nóng)民的政治》(趙樹凱著,商務(wù)印書館2011年3月版)一書,可說(shuō)是應(yīng)時(shí)切題之作。

這本書集中呈現(xiàn)了趙樹凱先生自80年代以來(lái)的經(jīng)歷與思考。1982年,作者進(jìn)入被稱為“九號(hào)院”的中央書記處農(nóng)村政策研究室辦公室工作。這個(gè)往日的清代禮王府,當(dāng)時(shí)正是中國(guó)農(nóng)村改革的風(fēng)云際會(huì)之所,作者在此工作近十年。作為農(nóng)村改革的親歷者和觀察者,作者曾到“弱”村禁牧,在“窮”村修橋,于“亂”村修路,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),書中展現(xiàn)了不少鮮活的案例,并基此展開深入的思考。在《九號(hào)院之“老”》等文章中,作者回憶了“九號(hào)院”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式和決策流程,從中不僅可以看到其思想淵源及思考脈絡(luò),對(duì)理解中國(guó)30年農(nóng)村改革史也多有裨益。與其稍早出版的《縱橫城鄉(xiāng)》(中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社1998年版)和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化》(商務(wù)印書館2010年版)相比,書中少有統(tǒng)計(jì)數(shù)字,行文也非學(xué)院風(fēng)格,但說(shuō)服力并未稍減。

這種說(shuō)服力來(lái)源于扎實(shí)的調(diào)查基礎(chǔ)之上。通過(guò)整理上訪信件及實(shí)地接訪,作者掌握了大量一手材料,勾勒出30年以來(lái)農(nóng)民訴求的變遷概貌。改革初期,農(nóng)村紛爭(zhēng)多為“民與民爭(zhēng)”,往往由因歷史遺留問(wèn)題或土地農(nóng)機(jī)承包不合理而起。從80年代末開始,農(nóng)民負(fù)擔(dān)急劇增長(zhǎng),農(nóng)民與基層政府間的摩擦日增。到本世紀(jì)初,征地問(wèn)題又遠(yuǎn)超稅費(fèi)負(fù)擔(dān),成為社會(huì)沖突的主因。轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)于2003年,從那一年開始,國(guó)家漸次廢除收容遣送制度,全面取消農(nóng)業(yè)稅,將公共財(cái)政逐步覆蓋到農(nóng)村,使得上訪事件明顯減少,對(duì)抗程度減弱,形成了許多農(nóng)民和基層干部心目中的第二個(gè)黃金時(shí)期。但作者在2007年即已敏銳地意識(shí)到體制深處的巨大隱憂,這隱憂表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)中央的信任顯著提高,對(duì)基層政府的信任反而越來(lái)越低。這一擔(dān)心不久即應(yīng)驗(yàn)。2007年至今,隨著城市化進(jìn)程的不斷加速,因征地引發(fā)的諸多矛盾迅速蔓延。縣市級(jí)政府在打破農(nóng)村生計(jì)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí),并未建立相應(yīng)的社會(huì)保障體系,以至數(shù)量龐大的“新樓民”有淪為“新籠民”的危險(xiǎn),從而引發(fā)了大量矛盾甚至對(duì)峙。

不過(guò),民生疾苦僅是這本書的話由,探討農(nóng)民在政治中的角色與地位才是作者的用意所在。一如書名所示,“農(nóng)民”作為“政治”的定語(yǔ),應(yīng)有體現(xiàn)其主體性的政治屬性與參與方式。書中以相當(dāng)篇幅來(lái)破除關(guān)于中國(guó)農(nóng)民“該管”的誤解。世界范圍內(nèi)的農(nóng)民形象都離不開守舊渙散的影子,亨廷頓對(duì)農(nóng)民“恒久保守”的概括,馬克思對(duì)農(nóng)民“一袋土豆”的比喻都曾為人津津樂(lè)道。農(nóng)民政策的設(shè)計(jì)者也往往強(qiáng)調(diào)農(nóng)民雖有“自發(fā)”意識(shí),但很難形成“自覺”的利益判斷,必須通過(guò)政策和制度安排加以引導(dǎo)。但就實(shí)際而言,農(nóng)民在過(guò)去30年里恰是最具進(jìn)取精神的群體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼里農(nóng)民難管的現(xiàn)狀,也從反面說(shuō)明農(nóng)民的組織和博弈能力都有了極大提高。在作者看來(lái),30年來(lái)的歷史證明,不論多么聰明的學(xué)者,多么有能力的政治家,都沒(méi)有能力去規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村發(fā)展的方向和道路,唯一正確的方法就是觀察和追隨農(nóng)民的腳步,因?yàn)檗r(nóng)民的考量要遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)者們更加理性。這一論斷看似平和,卻可能是解決當(dāng)下困局的唯一出路。

目下農(nóng)村體制改革所面臨的形勢(shì),與80年代已大不相同。80年代的第一輪改革是以“吃飽飯”為訴求的增量改革。以“包產(chǎn)到戶”為代表的生產(chǎn)方式與以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”為代表的新型生產(chǎn)主體,之前因“解放生產(chǎn)力”而受肯定,之后因糧食總產(chǎn)徘徊不前而受質(zhì)疑,褒貶之間的衡量指標(biāo)始終是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),顯示了某種框架性的局限。而目下所面臨的困局,較80年代更為復(fù)雜,因其不僅涉及經(jīng)濟(jì)因素,更需直面極為敏感的體制身份的革新。

趙樹凱先生提出,“中國(guó)農(nóng)民的政治屬性之所以值得重視,根本原因在于,此農(nóng)民不是彼農(nóng)民”。當(dāng)下,“農(nóng)民工”、“農(nóng)民企業(yè)家”等群體的存在,表明“農(nóng)民”早已不再單純指向一種職業(yè),更多成為一種身份制度下的群體劃分。他們的權(quán)利要求有相當(dāng)部分與職業(yè)活動(dòng)無(wú)關(guān),甚至與土地、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)關(guān),而是將矛頭指向因體制身份而帶來(lái)的醫(yī)療、教育等問(wèn)題。而在關(guān)鍵性的產(chǎn)權(quán)分配層面,諸多土地沖突也超出了經(jīng)濟(jì)的范疇。作者用一段對(duì)話說(shuō)明了這一困局:

當(dāng)談到農(nóng)民在征地過(guò)程中的不合作甚至對(duì)抗的時(shí)候,一些地方官員常常說(shuō),給農(nóng)民的補(bǔ)償已經(jīng)相當(dāng)高,甚至失地農(nóng)民生活水平比原來(lái)已經(jīng)高很多,政府的安置也很好,可是農(nóng)民還在“鬧”,這是不應(yīng)該的。但是上訪農(nóng)民的理由也是充足的。那是他們的地,不論賣多少錢,這是他們的事情,政府強(qiáng)行賣他們的地已經(jīng)侵犯了他們的權(quán)利,而通過(guò)賣他們的地來(lái)賺大錢更加不合情理。

類似對(duì)話顯示出雙方的立場(chǎng)分歧已不能在經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)解決,而涉及根本的法權(quán)制度。

從大局來(lái)看,農(nóng)村改革已到了關(guān)鍵之處。廢除農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的制度紅利還未消失,以征地為焦點(diǎn)的農(nóng)村沖突也未到不可調(diào)和的地步,新一輪的改革可謂恰逢其時(shí),呼之欲出。有鑒于此,作者提出,應(yīng)讓農(nóng)民成為改革棋局中強(qiáng)有力的博弈力量,通過(guò)張揚(yáng)農(nóng)民的權(quán)力來(lái)推進(jìn)政策執(zhí)行和改善鄉(xiāng)村治理?!艾F(xiàn)代的中國(guó)農(nóng)民,最需要的是政治上的尊重?;蛟S,唯有追隨農(nóng)民的腳步,才能讓我們準(zhǔn)確把握政治的方向。”

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