張德禎

（蘭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730050）

隨著近幾年餐飲業(yè)不斷發(fā)展，餐廚垃圾養(yǎng)豬的數(shù)量也成倍遞增?！般锼i”肉走上餐桌，已經(jīng)形成了不可忽視的產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟鏈。同時，對全市廣大消費者的食肉安全和身體健康帶來了非常嚴重的潛在危害?！般锼i”是指用餐廚垃圾喂養(yǎng)的豬。隨著城市化進程不斷加快，原來的農(nóng)民都逐漸變?yōu)榱耸忻瘢涔ぷ骱蜕钪鸩匠鞘谢?，由此在城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村莊”里出現(xiàn)了大量的閑置房舍和空地。一部分無技術(shù)、無資金，無職業(yè)的外來人員，租賃本地閑置房屋，在舊房屋或在空地上搭建簡易的畜舍，購進豬苗，拉來泔水，就開始了“泔水豬”的飼養(yǎng)。

一、蘭州市餐廚垃圾養(yǎng)殖存在現(xiàn)狀

餐廚垃圾管理作為城市垃圾管理的內(nèi)容之一,對城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境及居民的正常生活的影響越來越大，調(diào)查結(jié)果顯示,分別有51.9%和28.4%受訪市民對蘭州城市垃圾處理不很滿意或很不滿意,共占所調(diào)查人數(shù)的80.3%，這也表明了蘭州城市餐廚垃圾處理不及時,污染較嚴重。

（一）餐廚垃圾產(chǎn)量根據(jù)蘭州市城市執(zhí)法行政管理局于2010年8月對三縣五區(qū)所有6 300多家餐飲單位的餐廚垃圾產(chǎn)生量及經(jīng)營戶基本情況的逐戶摸底調(diào)查,每日泔水垃圾產(chǎn)量為353.64 t (近郊四區(qū)309.32 t,三縣一區(qū)44.32 t)。目前，甘肅馳奈公司每天僅能回收到90～100 t餐廚垃圾，剩余約200 t餐廚垃圾流向養(yǎng)殖場。

（二）“泔水豬”存在現(xiàn)狀蘭州市區(qū)每天產(chǎn)生的餐飲垃圾中70%流入了城市周邊的個體養(yǎng)豬場，成了“泔水豬”的飼料。據(jù)調(diào)查，目前蘭州市區(qū)生豬存欄量近30多萬頭，其中，市區(qū)周邊的“泔水豬”達2萬頭。全市餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾源源不斷地運往城郊養(yǎng)豬場，每天約有數(shù)百輛機動三輪、四輪車專門為遍布市區(qū)周邊的養(yǎng)豬場運送餐飲垃圾。飼養(yǎng)“泔水豬”已經(jīng)發(fā)展成特殊產(chǎn)業(yè)，并成為了很多農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入來源。“泔水豬”大部分都是自產(chǎn)自銷。蘭州市區(qū)大約有60%～70%“泔水豬”進人市區(qū)生豬定點屠宰場后流入市區(qū)，其他的則被來周邊市縣的豬販收走。

二、“泔水豬”的危害

（一）環(huán)境污染嚴重“泔水豬”養(yǎng)殖規(guī)模小，但連片飼養(yǎng)，集中度較高，糞便及污物產(chǎn)生量大，造成村莊環(huán)境和河道水源的污染，遇到高溫、大雨等極端天氣，惡臭熏天，污水蔓延。嚴重影響村民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

（二）整治難度加大在當前不斷擴張的城市建設(shè)和各種類型的環(huán)境創(chuàng)建中，由于政府沒有統(tǒng)一的政策措施，養(yǎng)殖者從一個地方拆遷后搬到另一個地方，在很短時間內(nèi)即面臨著再次拆遷，每一次拆遷養(yǎng)殖者都能獲得不菲的補償金，部分養(yǎng)殖戶已經(jīng)變成了為拆遷而養(yǎng)殖。這些新情況的不斷出現(xiàn)，使“泔水豬”整治越來越困難。

（三）嚴重危害人體健康及養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展泔水未經(jīng)過高溫等無害化處理，存在沙門氏菌、大腸桿菌等10余種病原菌，病原體還可能在豬體內(nèi)繁衍，以食物鏈的形態(tài)進入人體，造成人體感染病毒，如瘋牛病、口蹄疫、肝炎等，導(dǎo)致“人畜共患疾病”。泔水在春夏季因收集、保管、存放時間過長，易發(fā)酵、酸化、發(fā)霉甚至腐敗，特別是廢棄在各類泔水中的餐廚廢棄物，已受到鋁、汞、鎘等重金屬以及有機化合物、苯類化合物的污染，被豬食用后，有害物質(zhì)蓄積在豬的脂肪、肌肉等組織里，人食用了這樣的豬肉達到一定程度后，就會導(dǎo)致肝臟、腎臟等系統(tǒng)免疫功能下降。用未經(jīng)高溫處理的泔水喂豬易使豬的抵抗力降低，易感豬感染各種傳染病。近10年，蘭州市的生豬重大傳染病中90%以上是在“泔水豬”場發(fā)生。同時由于城市周邊“泔水豬”場離市中心人口密集區(qū)較近，一旦暴發(fā)流行性人畜共患疾病，便可造成人與動物的交叉感染，后果嚴重。

三、存在的原因

1.“泔水豬”存在的首要原因是利益驅(qū)動。與正常飼養(yǎng)的豬相比，“泔水豬”的成本是微乎其微，“泔水豬”飼養(yǎng)者1年飼喂幾十頭豬，購買餐廚垃圾的費用從幾百元到幾千元不等。每年付給飯店3～4千元的泔水“購置費”，以幾頭豬的投人，可從飯店里得到的餐廚垃圾能養(yǎng)幾十頭豬，可以說是“白賺”。

規(guī)模養(yǎng)豬場的一頭生豬，5～6個月長到100 kg就可以出欄，目前40 kg裝的豬飼料約150元/袋，一頭豬飼養(yǎng)5～6個月要消耗飼料300 kg，約合1 100元。每只仔豬購買成本約600元。生豬毛重收購價在5.5元/kg，出欄生豬每頭豬能賣2 200元左右。10頭豬能賣2.2萬元，除飼料成本和豬的成本，能凈賺5 000左右，平均下來，每頭豬能賺500元。

據(jù)調(diào)查，泔水豬一般飼養(yǎng)8個多月出欄。至少長到150 kg左右。按養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)10頭豬計，收購泔水，每月需向餐館支付幾百元的“泔水承包費”，加之車輛油費等8個月需近1萬元費用。按現(xiàn)在泔水豬的收購價4.75元/kg計算，每頭豬能賣3 000元左右，10頭豬能賣3萬元，除去成本，能凈賺2萬左右，平均下來，每頭豬能賺2 000元。由此可看出“泔水豬”利潤是正規(guī)豬的4倍。

2.從2010年開始，蘭州市采取餐廚垃圾“統(tǒng)一收運,集中處理”的方式，但是餐飲業(yè)的發(fā)展使餐廚垃圾數(shù)量越來越大，超越了現(xiàn)有的處理能力，而餐館本身對泔水又無處理能力。泔水不能堆到下水道里，也不能排到河道里，又不能焚燒。而泔水豬養(yǎng)殖者的收購對餐館泔水不僅免除了餐館倒垃圾的人力，而且還可以得到一部分泔水承包費。而如果要統(tǒng)一回收處理，餐館就要付一定的餐廚垃圾處理費，必然打破在餐飲業(yè)主和回收人之間業(yè)已存在的利益關(guān)系。盡管所有餐廚業(yè)主對建設(shè)處理廠集中處理餐廚垃圾表示支持，但對回收費用由收入轉(zhuǎn)為支出并不愿接受。

3.另外原因是監(jiān)管部門無處罰依據(jù)，雖然動物檢疫部門檢測出“泔水豬”比飼料豬的細菌總量要多，肝臟病變情況相對較嚴重，但無法對“泔水豬”進行特殊檢疫。盡管2006年7月1日實施的《中華人民共和國畜牧法》對餐飲垃圾直接喂豬有了明令禁止的條例，但地方的配套細則相對滯后，可操作性不大，“泔水豬”不在禁宰范圍，因此，“泔水豬”存在于情理之中而“逍遙法外”。

四、禁止泔水養(yǎng)豬的對策

1.完善立法，強化對餐廚垃圾集中處置管理。我國餐飲垃圾的回收缺乏具體的法規(guī)，相關(guān)法規(guī)不健全，導(dǎo)致相關(guān)管理工作缺乏強有力的法律保障。2010年，為應(yīng)對餐飲垃圾大量流入非正規(guī)渠道的嚴峻形勢，雖然出臺了《蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規(guī)定》，對餐飲垃圾進行了規(guī)定。但仍然存在著執(zhí)行難、處罰輕現(xiàn)狀，難以真正起到作用。指導(dǎo)性條文比較多，可操作性的條文比較少等缺點。針對目前餐飲垃圾相關(guān)法規(guī)不足的狀況，人大或政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》盡快立法或出臺條例，對餐館和飯店隨意傾倒剩菜剩飯、販賣泔水行為依法約束，在建設(shè)相應(yīng)的餐飲垃圾無害化處理廠的基礎(chǔ)上，對其進行統(tǒng)一收管、分類和處理。具體操作實行屬地管理、政府負責、城管執(zhí)法、部門配合的長期機制和長效管理方針，加強對“泔水豬”的管理和執(zhí)法力度。應(yīng)重點清查養(yǎng)豬業(yè)戶，發(fā)現(xiàn)用泔水等餐廚垃圾直接喂豬者，應(yīng)處以重罰。從法律上和操作上控制餐廚垃圾的去向，從源頭上杜絕“泔水豬”養(yǎng)殖。

2.加大餐廚垃圾收運量、提高無害化處理能力。由于目前蘭州市餐廚垃圾的回收處理系統(tǒng)缺乏完善的管理機制，販賣餐廚垃圾已成了不少飯店利潤的一部分，在利益驅(qū)使下，餐飲企業(yè)一般只會將餐廚垃圾賣給出價高的收運人，而不關(guān)心餐廚垃圾最終的用途。正規(guī)回收企業(yè)難敵不法收購者開出的價格，回收率非常低，目前處于缺少或者沒有餐廚垃圾可處理，建議政府建立相關(guān)配套政策支持，徹底打擊違法垃圾收運行為，這樣正規(guī)的垃圾處理公司才有出路。

當前，國內(nèi)餐廚垃圾研究中都過于強調(diào)資源化，而往往忽略了無害化。但是，無論是制成飼料還是肥料，或是生物柴油，生產(chǎn)過程中的無害化，產(chǎn)成品的無害化，以及產(chǎn)成品能否有暢通的應(yīng)用渠道，不再造成二次污染，尤其是飼料這一產(chǎn)成品方面，其應(yīng)用是否無害化；肥料菌劑是否有生物安全性，都應(yīng)是技術(shù)選擇的必要前提。

3.強化宣傳，加大執(zhí)法力度。相關(guān)部門通過廣播、電視、發(fā)放明白紙等形式加強對轄區(qū)內(nèi)的公眾、餐飲企業(yè)和“泔水豬”飼養(yǎng)戶進行宣傳，使其了解“泔水豬”的危害，以及法律明確規(guī)定不允許使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜，并告知所承擔相應(yīng)的法律責任，形成“人人知曉、單位自律、社會共管、全面監(jiān)督”的良好氛圍。加大整治和執(zhí)法力度，加強對“泔水豬”的監(jiān)督執(zhí)法工作。對于上規(guī)模的“泔水豬”場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有使用未經(jīng)高溫處理的泔水飼喂生豬的行為，立刻進行調(diào)查取證，確實存在違法行為的，絕不姑息遷就，一律按程序進行立案查處；對普通的散養(yǎng)戶則進行說服教育，同時發(fā)放整改通知，按要求限期整改。同時,要倡導(dǎo)人們勤儉節(jié)約的意識,減少餐廚廢棄物的產(chǎn)出量。

“泔水豬”危害極大，稍有忽視便可能引發(fā)社會問題，需要政府部門高度重視。當務(wù)之急要做好餐館、食堂的泔水收集、管理和處理工作，只要把泔水的源頭治理好了，其它問題就迎刃而解。因此加強餐廚垃圾資源化集中處理，減少和防止餐廚垃圾被用來飼養(yǎng)“泔水豬”和提煉“地溝油”；減少由于餐廚垃圾不合理處置而可能引起的環(huán)境污染及疫情傳播；對于改善人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量和城市市容，促使城市環(huán)境衛(wèi)生和投資環(huán)境的改善,樹立良好的政府形象都有很好的作用；可以促進蘭州市循環(huán)經(jīng)濟水平的提高,建設(shè)節(jié)約型和諧蘭州。