◎ 文/本刊記者 張義學(xué)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多老問題還沒有解決，又產(chǎn)生了新的問題，新老問題糾合在一起便出現(xiàn)了更加復(fù)雜的局面。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再探討之二：

不是國(guó)家一定要給民營(yíng)企業(yè)特殊的優(yōu)惠，但首先要做到不歧視它。

創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)，不論是大學(xué)畢業(yè)生因難就業(yè)而選擇自主創(chuàng)業(yè)，還是農(nóng)民工因企業(yè)裁人失業(yè)而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些視野始終只能在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞動(dòng)者，在躋身民營(yíng)企業(yè)家的行列后，就得接受民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的艱難處境。他們將體驗(yàn)功成名就或者葬身商海的民營(yíng)企業(yè)家榮耀光環(huán)背后的艱辛。

歧視之虞

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在30多年的發(fā)展中，一直受到一定程度的歧視。在上世紀(jì)80年代的改革開放之初，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步階段的“個(gè)體戶”，曾一度受到公眾的排斥和歧視。隨著“個(gè)體戶”原始積累的完成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步壯大起來，“民營(yíng)企業(yè)家”在形成過程中一度受到傳媒和觀眾的熱捧。但是，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中仍然被處處掣肘，夾縫中求生存，受到多種政策性歧視。

作為一個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，張維迎說，“我希望中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)能得到與國(guó)有企業(yè)公平的待遇。我的意思，不是國(guó)家一定要給民營(yíng)企業(yè)特殊的優(yōu)惠，但首先要做到不歧視它”。

張維迎一度談到“中國(guó)改革開放以來三次大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，都與企業(yè)家群體的成長(zhǎng)有關(guān)?？梢哉f，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后是企業(yè)家的成長(zhǎng)。但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，國(guó)家一度給了外資企業(yè)好多特殊權(quán)利，而民營(yíng)企業(yè)卻沒有，使中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家不能很好地發(fā)揮他們的潛能，這是不公平的。”

正是如張維迎等有良知的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在各種場(chǎng)合的大聲疾呼，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飽受歧視的問題得到國(guó)家決策群體的關(guān)注。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要第四十五章第三節(jié)提出，“支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益”。

這是國(guó)家在政策層面要求對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁的強(qiáng)勁信號(hào)，能否早日落到實(shí)處，有待進(jìn)一步觀察。

融資之難

“民企融資難，難于上青天?！?/p>

今年4月14日，在博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)期間召開的民營(yíng)企業(yè)家圓桌會(huì)議上，春華資本創(chuàng)始人胡祖六套用了李白的一句詩(shī)，來形容當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的處境。在這次的民營(yíng)企業(yè)家圓桌會(huì)議上，多位民營(yíng)企業(yè)家表示，當(dāng)前困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要問題包括融資難、成本上漲、市場(chǎng)準(zhǔn)入難等。

另一位參加會(huì)議的企業(yè)家感嘆道，民營(yíng)企業(yè)要靠自己努力，做到有一定高度，才能有資格獲得資源，因?yàn)殂y行只會(huì)錦上添花，不會(huì)雪中送炭。中國(guó)國(guó)際商會(huì)常務(wù)理事王久立說，民營(yíng)企業(yè)的大部分是中小企業(yè)，從緊貨幣政策影響最大的當(dāng)然會(huì)是中小企業(yè)。

得不到銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的融資扶持，許多民營(yíng)企業(yè)家只能把融資希望寄托在民間借貸方面。這也是目前非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，民間地下錢莊也繁榮的原因。民間高利借貸頻繁熱火，往往伴隨著民間金融市場(chǎng)混亂等不安全因素。

一方面中小企業(yè)融資難是與企業(yè)自身原因有著密不可分的關(guān)系；另一方面則與我國(guó)目前單一的金融體制有關(guān)。

國(guó)務(wù)院參事室特邀研究員保育鈞曾公開坦言：中小企業(yè)融資難是一個(gè)永恒的問題，但說到底是中國(guó)的體制問題，一元化金融體制對(duì)多元化企業(yè)，這就是基本矛盾所在。保育鈞表示：“中國(guó)沒有專門為民營(yíng)企業(yè)設(shè)的銀行，上市銀行不是為民營(yíng)企業(yè)而是為國(guó)有企業(yè)設(shè)立的，而民營(yíng)企業(yè)指望通過地方政府來給貸款顯然又是不可能的?！?/p>

除此之外，導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的最大原因是“信息不對(duì)稱”。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，由于中小企業(yè)存在信息不透明等因素，帶來信貸市場(chǎng)的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，從而使中小企業(yè)難以獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。

“政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)銀行開展中小企業(yè)融資的支持力度，通過建立信用體系、財(cái)政貼息、出臺(tái)專門辦法等，鼓勵(lì)銀行發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)，降低銀行發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造良好的中小企業(yè)融資外部環(huán)境?！鄙钪O銀行不給民營(yíng)企業(yè)貸款根源的中國(guó)招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華提出民企融資的路徑。

三全食品董事長(zhǎng)陳澤民曾向全國(guó)人大建議制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》、《關(guān)于加快設(shè)立“國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金”的議案》，通過法律法規(guī)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)定位、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金來源、管理運(yùn)作和業(yè)務(wù)開展、風(fēng)險(xiǎn)控制、違法責(zé)任以及退出機(jī)制等進(jìn)行規(guī)范。

據(jù)了解，近年來民營(yíng)企業(yè)家利用自己人大代表、政協(xié)委員身份紛紛建言，試圖改變民企融資難的窘境。

基本的事實(shí)是，中國(guó)人口眾多的問題沒有改變，仍然需要發(fā)展中小企業(yè)，以解決就業(yè)。

勞力之缺

人們只有在就業(yè)中，才能獲得保障自身福祉的收入。收入是福祉的基礎(chǔ)，而收入的基礎(chǔ)是就業(yè)。如前文所述，蓬勃發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決了我國(guó)數(shù)億勞動(dòng)力的就業(yè)之虞，換句話來說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上解決著“民生”、“民富”問題。

中國(guó)目前已經(jīng)基本解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，但是并不等于說嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)改變了。目前雖然東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了“用工短缺”或“季節(jié)性用工短缺”的現(xiàn)象，但是還依然存在著大量的“有人沒事干，有事沒人干”現(xiàn)象；去年畢業(yè)的大學(xué)生還有一部分沒有找到工作，今后每年需要安排的大學(xué)生都在600萬以上；還有每年近千萬進(jìn)入就業(yè)年齡的勞動(dòng)力需要安排。基本的事實(shí)是，中國(guó)人口眾多的問題并沒有改變，仍然需要發(fā)展中小企業(yè)，以解決就業(yè)。

但是，勞動(dòng)力資源稍有緊缺，哪怕是地域性緊缺，或者是季節(jié)性緊缺，首先受到?jīng)_擊的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因勞動(dòng)力地域性緊缺或者時(shí)間性緊缺，許多民營(yíng)企業(yè)不敢多接訂單，無法開足生產(chǎn)線。這只是賺不到錢或者少賺錢而已，而因簽下大量訂單而招不到工人，才是讓民營(yíng)企業(yè)家最頭痛的事——違約的巨額賠償，能讓企業(yè)破產(chǎn)！

在金融危機(jī)來臨時(shí)，許多民營(yíng)中小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響紛紛倒閉，2008年有600萬中小企業(yè)關(guān)停，2009年甚至更嚴(yán)重，農(nóng)民工大量失業(yè)。很快導(dǎo)致吸納農(nóng)民工最多的珠三角及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)出了問題，大學(xué)生也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑而難以就業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰當(dāng)時(shí)說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)只有保持8%以上的增長(zhǎng)速度，才能每年提供1000萬人的新增就業(yè)機(jī)會(huì)。

2010年，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)度過了金融危機(jī)帶來的災(zāi)難，逐步恢復(fù)了以往的生機(jī)。2011年年初，“用工荒”突然成為中小企業(yè)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的“新危機(jī)”。據(jù)觀察，民營(yíng)企業(yè)遭遇“用工荒”這并非第一次，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境稍微過熱的境況下，民營(yíng)企業(yè)都會(huì)頻頻遭遇“用工荒”。

發(fā)展之困

如何保護(hù)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰說，“這涉及許多問題，但其中最為關(guān)鍵的是要減輕中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，包括稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和過量繳納社會(huì)保障基金的負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)繳納社會(huì)保障基金是應(yīng)該的，但不能過高，國(guó)家應(yīng)該在這方面多承擔(dān)責(zé)任，盡量減輕中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這些年，我們一直呼吁減稅減負(fù)，但進(jìn)展緩慢，中小企業(yè)生存環(huán)境日益艱難?！?/p>

如果企業(yè)負(fù)擔(dān)能夠大幅度減少，那么企業(yè)成本就會(huì)大幅度降低，成本大幅度降低，企業(yè)就有可能降低產(chǎn)品價(jià)格，價(jià)格機(jī)制就會(huì)發(fā)揮啟動(dòng)市場(chǎng)需求的功能。只要有了市場(chǎng)，企業(yè)就有了生存的希望，銀行也就愿意為企業(yè)貸款?，F(xiàn)在銀行不敢給企業(yè)，尤其是中小民營(yíng)企業(yè)貸款的原因就是害怕企業(yè)沒有市場(chǎng)，從而會(huì)導(dǎo)致貸款成為銀行的呆壞賬。中小民營(yíng)企業(yè)缺乏國(guó)營(yíng)企業(yè)壟斷性資源和政府資金的支持，融資環(huán)境亟待改善。

“為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這是一個(gè)老話題了?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任、中國(guó)中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒說，“但老話重提，應(yīng)當(dāng)賦予新的內(nèi)涵。目前，圍繞創(chuàng)業(yè)所發(fā)生的一些現(xiàn)象很值得注意。黨中央和國(guó)務(wù)院十分關(guān)心，三令五申支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，結(jié)果響應(yīng)者寥寥，千軍萬馬過獨(dú)木橋去考公務(wù)員，多達(dá)上千人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位，對(duì)國(guó)有企業(yè)招工也是趨之若鶩。有的名校多年無一畢業(yè)生下海創(chuàng)業(yè)；2009年春節(jié)前后，盡管幾千萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，有的地方政府開辟了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，可是結(jié)果實(shí)踐者很少；前幾年中西部不少地方推行全民創(chuàng)業(yè)號(hào)召，結(jié)果很不如人意；還有的地方推行一元錢創(chuàng)辦企業(yè)的舉措，號(hào)召民眾創(chuàng)業(yè)，可是響應(yīng)者無幾?！?/p>

出現(xiàn)陳乃醒所描述的現(xiàn)象，很值得我們反思，這折射出的是政策上的偏差。一是沒有促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，或者有政策但不正確；二是有了正確的政策，但沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。