于英紅

2011年，又有一批政要遭到審判，犯罪指控都能從與權(quán)、錢、人命和性有關(guān)的罪名中找到一項(xiàng)或多項(xiàng)。國家不同，定罪標(biāo)準(zhǔn)的底線存在差異，被審政要在具體犯罪情節(jié)輕重上差別很大。在一些國家會(huì)被熟視無睹的操作挪移到他國就成了不可容忍的罪行。

轉(zhuǎn)型或鞏固轉(zhuǎn)型階段國家的審判

處于轉(zhuǎn)型階段的國家，此前長期威權(quán)治理，執(zhí)政與民意之間的互動(dòng)缺位，造成公民社會(huì)的空間長期受到擠壓，社會(huì)對(duì)犯罪行為的容忍能力較強(qiáng)，在轉(zhuǎn)型尚未啟動(dòng)之前對(duì)政客定罪的標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)大的彈性，帶有明顯權(quán)斗印記。一旦進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，民間積聚的張力和憤怒爆發(fā)，之前民眾敢怨不敢罵的高層統(tǒng)治者成為矛盾焦點(diǎn)，審判高層具有轉(zhuǎn)型正義指標(biāo)性意義。這些政要在不可抵擋的民憤面前一旦與權(quán)力剝離，難以從體制中尋求庇護(hù)，只能從民憤迸發(fā)中找尋外力支持的蛛絲馬跡，借此將公民社會(huì)覺醒解讀為境外顛覆勢(shì)力干涉內(nèi)政，而無視此前他們自己接受了各種形式境外支持的事實(shí)。埃及的穆巴拉克可歸入此類。

穆巴拉克執(zhí)政30年，穩(wěn)定、發(fā)展兩大功績(jī)是其執(zhí)政合理的主要基礎(chǔ)，當(dāng)蓋子被揭開，他很快從國家領(lǐng)路人滑落到人民公敵。2月11日在群眾反政府示威打擊下被迫辭職的穆巴拉克，3個(gè)月后面臨一系列審判。5月24日穆巴拉克受到包括在2011年埃及民眾示威期間蓄意殺害和平請(qǐng)?jiān)刚?、濫用職權(quán)、肆意浪費(fèi)公共資金和非法為個(gè)人謀利多項(xiàng)罪名指控，如果第一項(xiàng)罪名成立，他將被判處死刑。5月28日開羅法院裁決：在反政府示威中穆巴拉克關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)和電話通訊服務(wù)從而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成損害，課以相當(dāng)于3360萬美元的罰款，法庭要求這筆罰金必須以穆巴拉克個(gè)人賬戶支付。8月3日穆巴拉克和兩個(gè)兒子，及內(nèi)政部長和6名前安保高官在開羅北部警官學(xué)院設(shè)立的臨時(shí)刑事法庭受審，他們面臨著腐敗和蓄意殺害和平示威者兩項(xiàng)指控，此后多次開庭。穆巴拉克半生叱咤風(fēng)云，連選連任不肯離開權(quán)力，卻在耄耋之年被迫放棄權(quán)力，和兩子共赴審判庭。司法當(dāng)局多次開庭且庭審向媒體開放，使他被關(guān)在籠子里提審的形象深入人心，這對(duì)穆巴拉克無異于嚴(yán)重的精神摧殘。只是穆巴拉克很難用權(quán)斗來抹黑審判，因?yàn)榉磳?duì)他的是不掌握權(quán)力的埃及民眾。

相比之下，鞏固轉(zhuǎn)型階段國家進(jìn)行的政要審判儼然成了斗法。這類國家經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型，統(tǒng)治者通過選舉實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政合法性，但憲政治理仍在鞏固階段，各種不利于善治的負(fù)面?zhèn)鹘y(tǒng)仍然存在，這使掌權(quán)者有機(jī)會(huì)將各種不良傳統(tǒng)嫁接到憲政程序上來，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人和派系利益最大化。比如掌權(quán)者在核心位置上填充自己人馬，給后任造成一個(gè)既成格局，這些安排可以確保這些政要在離任后仍可通過體制內(nèi)路徑防止其在任時(shí)獲得的非法利益被繼任者追訴。阿羅約在這方面做得很巧妙。

阿羅約似乎有充足理由用權(quán)斗解讀現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾三世對(duì)她實(shí)施的突擊反腐。10年前，她上任初曾對(duì)其前任埃斯特拉達(dá)大動(dòng)干戈反腐，也曾禁止前總統(tǒng)出境，但通過各種方式給埃斯特拉達(dá)“留路”，比如讓司法部長決定總統(tǒng)朋黨誰可以逃脫指控、定罪后改為軟禁最終特赦。但是這些給他人留路是為了給自己退路的示范性動(dòng)作，對(duì)阿基諾三世作用不大。新總統(tǒng)上任就力主反腐，阿羅約早有準(zhǔn)備，她深知在憲政法治環(huán)境中，最高法院對(duì)所有立法、行政命令一言九鼎的最終裁決權(quán)，因此在任期間提名多名最高法院法官，包括首席法官。首席法官不負(fù)厚望，裁定阿基諾三世成立的反腐委員會(huì)不具有代表性，因而是無效的。在阿羅約有出國避審嫌疑的出國就醫(yī)問題上，最高法院與司法部開展緊張角力。當(dāng)阿羅約覺察到反腐調(diào)查對(duì)自己不利時(shí)，她的私人醫(yī)生表示阿羅約患有少見的脊椎病，需要出國就醫(yī)，阿羅約也坐到了輪椅上?？紤]到菲律賓卸任政要?dú)v來有出國就醫(yī)躲避審判的傳統(tǒng)，阿基諾三世提前將阿羅約放到海關(guān)黑名單上，當(dāng)阿羅約和丈夫選擇前往一些沒有和菲律賓簽署引渡協(xié)議的國家就醫(yī)時(shí)，在機(jī)場(chǎng)被攔截。阿羅約隨后上訴到最高法院，最高法院以多數(shù)票裁決政府對(duì)阿羅約夫婦的出國禁令違憲，因?yàn)榉ㄔ哼€沒有收到任何有關(guān)阿羅約的正式犯罪指控。阿羅約得到裁決消息馬上趕往機(jī)場(chǎng)，但是司法部長已下了攔截命令，理由是還沒有收到最高法院裁決的復(fù)印件。阿基諾三世馬上啟動(dòng)另一項(xiàng)追訴，要求最高法院緊急復(fù)審“政府違憲”案，后者表示裁決已經(jīng)生效，并對(duì)政府的做法表示質(zhì)疑。為了反擊最高法院的抵制，11月18日司法部和選舉委員會(huì)向首都一地區(qū)法院提出阿羅約2007年破壞選舉的指控，當(dāng)天下午該地區(qū)法院對(duì)阿羅約發(fā)出逮捕令，案件進(jìn)入司法程序，政府阻止阿羅約夫婦出境有了正當(dāng)理由。

和穆巴拉克、阿羅約的濫用職權(quán)相比，烏克蘭前總理季莫申科可算是冤大頭。6月24日基輔法院開庭，檢方指控她在2009年與俄羅斯簽訂天然氣進(jìn)口合同時(shí)濫用職權(quán)，購價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)。按照這項(xiàng)合同，烏克蘭在10年里損失800億美元。盡管歐盟和俄羅斯都表示審判不夠公開，恐有失公正，但一家民調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，有過六成民眾認(rèn)為購氣價(jià)格過高?，F(xiàn)任政府謀求與俄羅斯修改合同以挽回?fù)p失，有過半數(shù)受訪者認(rèn)為政府不應(yīng)該在降價(jià)談判中讓步。而俄羅斯也表示愿意考慮烏提出的修改要求。10月11日法院裁決季莫申科獲刑7年。

轉(zhuǎn)型相對(duì)鞏固國家的審判

在轉(zhuǎn)型已獲鞏固的國家，公民社會(huì)對(duì)貪腐和突破倫理底線的行為容忍程度低，在第一類國家被視作小節(jié)甚至常規(guī)性操作的行為在這些國家會(huì)被放大成為罪行。被審判政要的犯罪情節(jié)可謂被“舉輕若重化”處理了。希拉克和貝盧斯科尼面臨的指控屬于此類。

和穆巴拉克家族的腐敗案例相比，希拉克的腐敗行為變得不值一提。希拉克今年9月在巴黎輕罪法庭受審，被指控在20世紀(jì)90年代初擔(dān)任巴黎市長期間，為朋黨在巴黎市政廳設(shè)置了多個(gè)職位，并用公共資金給他們發(fā)薪水。此事在希拉克擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)已被披露，但由于希拉克享有總統(tǒng)豁免權(quán)，司法部門無法對(duì)其質(zhì)詢。2007年希拉克卸任總統(tǒng)后，法庭啟動(dòng)了調(diào)查。對(duì)于庭審，希拉克表示為了法國民主，他愿意配合。但其家人認(rèn)為他記憶受損，申請(qǐng)醫(yī)學(xué)證明要求允許缺席庭審。現(xiàn)任總統(tǒng)薩科齊曾提出和解方案，要求希拉克及其所屬政黨共計(jì)支付220萬歐元的經(jīng)濟(jì)賠償，以挽回“巴黎納稅人遭受的損失”。但是希拉克所屬政黨“保衛(wèi)共和聯(lián)盟”已變身為“人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟”，后者是否會(huì)支付當(dāng)初以希拉克名義、既非本政黨前身黨派也不是該黨名義支付的工資也未可知。

意大利前總理貝盧斯科尼將要面臨的審判情節(jié)，無論放到第一類國家還是對(duì)他個(gè)人來說都是細(xì)節(jié)問題。從他1994年創(chuàng)立意大利力量黨參政以來，檢察官們一直在關(guān)注這位參政的富商巨賈。與黑手黨有關(guān)聯(lián)、偽造賬目、稅務(wù)欺詐、腐敗、賄賂警員和法官等各項(xiàng)指控一直纏繞著他，但貝盧斯科尼總能花重金聘請(qǐng)知名律師為自己抗辯，屢屢脫身。這次審判源于2010年5月一名不滿18歲女孩被指控盜竊3000歐元被意大利警方逮捕，當(dāng)時(shí)在巴黎的總理聞?dòng)嵶屖窒露啻沃码娋奖硎驹撆c埃及的穆巴拉克有關(guān)聯(lián)，考慮到外交關(guān)系，要求放人并將其移交貝盧斯科尼旗下電視臺(tái)一女節(jié)目主持人照顧。事實(shí)上，該女與埃及總統(tǒng)毫無關(guān)系，是摩洛哥籍脫衣舞娘，2009年在一次選美競(jìng)賽中被擔(dān)任裁判的女主持相中，介紹給總理。該節(jié)目主持人因?yàn)榻o老貝介紹那些有志于金錢、昂貴禮物的美女有功，不久轉(zhuǎn)做牙齒保健師，2010年作為總理所屬政黨代表參選議員，獲得一席位。2011年1月，總理的少女緋聞進(jìn)入調(diào)查程序，2月15日法官傳喚總理受審，4月5日開庭審判，因?yàn)榭偫砺蓭熒暝V米蘭法庭對(duì)總理有偏見，反復(fù)要求更換到主持與政要有關(guān)案件的羅馬法庭，而于5月31日休庭。隨后米蘭法庭否決了轉(zhuǎn)移法庭的要求，排除了審判障礙。如果花錢向未成年人買春罪名成立，老貝將被判以6個(gè)月到3年的監(jiān)禁；官員瀆職的罪名如果成立，他將被處以4年到12年監(jiān)禁。目前對(duì)老貝有利的是少女本人不愿卷入此案。老貝輕描淡寫地說，庭審是對(duì)私人生活的干涉，但11月16日他還是辭職了。

對(duì)政要的審判在不同國家，尺度不同，結(jié)果有別，但是公眾意識(shí)在覺醒之中，對(duì)政要有損國家利益或違法之行為的容忍度有降低趨勢(shì)，這些審判對(duì)全球政客敲響了警鐘。