尹鴻偉

規(guī)范縣級(jí)權(quán)力尤其是縣委書記權(quán)力運(yùn)作和行使的改革，在實(shí)踐操作中能夠走多遠(yuǎn)?

2010年3月，全國縣委書記任職培訓(xùn)班在中央黨校開班，390名2008年11月后任職的縣委書記參加了這期培訓(xùn)，這是中央第一次在國家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)新任縣委書記進(jìn)行任職培訓(xùn)，改變了中央黨校以培訓(xùn)省部級(jí)、廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為主的“傳統(tǒng)”。此前，中央還專門頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》。云南省紅河州開遠(yuǎn)市(1981年11月設(shè)立的縣級(jí)市)市委書記李存貴也參加了那次培訓(xùn)。

“國家副主席習(xí)近平同志和李源潮部長(zhǎng)先后來給大家授課，他們的相關(guān)文章和報(bào)告非常全面、非常實(shí)在，給學(xué)員們明確指出了‘怎樣當(dāng)好縣委書記的方法和理念?！崩畲尜F說，各種相應(yīng)的舉動(dòng)和改革措施不斷出臺(tái)，意味著中央高層對(duì)縣級(jí)政權(quán)建設(shè)的重視，同時(shí)也可以看出縣委書記在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體系中重要性的提升，“要建立實(shí)施一系列制度，保證‘打造陽光黨委政府，建設(shè)黨政有機(jī)體實(shí)至名歸”。

從早期的“政治路線唯上”演變成近期的“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)先”，再轉(zhuǎn)變成目前的“民生問題為重”——或說“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與民生問題并重”，不同時(shí)期上級(jí)組織對(duì)縣委書記的要求都不一樣。

已經(jīng)有學(xué)者指出，縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的要求無疑是讓縣委書記自限權(quán)力，但制度設(shè)計(jì)要做的是把縣委書記“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”有機(jī)結(jié)合起來，才能從根本上打破制度困境。面對(duì)“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與民生問題并重”新的要求，“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”有機(jī)結(jié)合更加重要。

對(duì)于大多數(shù)普通干部及老百姓而言，縣委書記的一言一行，既是實(shí)實(shí)在在的政治活動(dòng)，也是“黨的形象”在基層中的具體表現(xiàn)。由此，如果縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)能將權(quán)力具體為一個(gè)個(gè)看得見的職能，同時(shí)對(duì)越權(quán)、濫權(quán)者及時(shí)問責(zé)，那么將是一次有益的探索。

李存貴認(rèn)為，規(guī)范縣委書記權(quán)力，制度建設(shè)是根本，“規(guī)則本身如何制定是一個(gè)方面，如何得到有效執(zhí)行又是另外一個(gè)方面。目前一些基層干部對(duì)各種制度的認(rèn)識(shí)、理解經(jīng)常是不全面的，這樣往往產(chǎn)生了許多不應(yīng)該的矛盾和麻煩。作為一名地方黨的書記，也包括各種掌握著一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該注意自己的一言一行，否則不但容易作繭自縛，還將給社會(huì)帶來巨大的負(fù)面影響。作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該熟悉、尊重國家相應(yīng)的規(guī)章制度，千萬不要‘無知者無畏”。

新華社曾經(jīng)報(bào)道過這樣一個(gè)事件：某縣級(jí)市人事局局長(zhǎng)向領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告，希望將其未畢業(yè)的兒子特批“吃財(cái)政飯”。從書記、常務(wù)副市長(zhǎng)到市長(zhǎng)都批示同意。編制辦也開出了編制使用通知單。事情被披露后，引起廣泛質(zhì)疑，目前已經(jīng)得到糾正。在用人問題上的違規(guī)行為現(xiàn)在很容易引起社會(huì)輿論的激烈反彈。

毋庸置疑，選人用人也是一種權(quán)力。為了做到“科學(xué)評(píng)價(jià)、公正提拔”，杜絕帶病提拔等現(xiàn)象，近年來中央也陸續(xù)采取了一系列措施，如加大群眾推薦權(quán)(群眾投票低于30％的不予提拔)，嚴(yán)肅打擊、處理群眾投票中的拉票行為；干部考查中聽取群眾代表意見；設(shè)立中央巡視組，不定期到基層聽取意見；考察干部發(fā)現(xiàn)“帶病提拔”情況后，追究考察干部責(zé)任等。目的就是用制度管人，按規(guī)則辦事。

作為縣委書記最關(guān)鍵的權(quán)力——人事權(quán)仍然需要繼續(xù)改革。眾所周知，干部是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，黨管干部是確保黨的執(zhí)政能力的前提和保證，因此在未來一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)縣委書記的“用人權(quán)”問題依然要進(jìn)行改革深化。因此，建立合理的干部任期內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行任用程序才是可行的辦法，如黨委委員、常委會(huì)票決采用電子計(jì)票，群眾推薦不過一次否決等。

李存貴也認(rèn)為，規(guī)范縣委書記權(quán)力，關(guān)鍵之一是規(guī)范干部提拔任用機(jī)制。李存貴表示，黨委在加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大、政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要加強(qiáng)和改善后者對(duì)黨政工作的監(jiān)督，建立四套班子定期聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)民主，擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)黨政工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

目前，在其所工作的開遠(yuǎn)市，小龍?zhí)舵?zhèn)已經(jīng)順利完成公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記的試點(diǎn)工作，并計(jì)劃適時(shí)予以推廣，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要還是采取“民主推薦”等一系列程序，按相關(guān)規(guī)定操作。