尹鴻偉

2011年春夏之交，中國第一大淡水湖鄱陽湖、第二大淡水湖洞庭湖及洪湖等其他湖泊的水位都下降到了半世紀以來的最低點。6月2日至4日，溫家寶總理親赴江西、湖南和湖北等地考察抗旱工作。此次大旱導致近167千公頃農(nóng)田絕收，民政部估計旱災直接經(jīng)濟損失近150億元。

在這些情況的背后，卻是紛至沓來的議論，其中一大特點是出現(xiàn)許多質(zhì)疑三峽工程的聲音。2006年5月主體工程大壩封頂?shù)娜龒{水庫是世界最大的人工湖之一，不過同期發(fā)生的各種自然現(xiàn)象都被指可能“與其有關”：2003年重慶開縣天然氣井噴、2006年川渝干旱、2007年重慶特大暴雨、2009年西南大旱以及2011年的“長江中下游大旱”。

“對于它的爭議不是現(xiàn)在才出現(xiàn)，而是一直都有，或者說它的整個歷史都在被關注中。”英國《金融時報》（FT）中文網(wǎng)中國問題觀察員徐達內(nèi)說，“民眾積極關注政府的公共決策，關注環(huán)保工作、生態(tài)問題，同時有了表達意見的寬松氛圍，都是一種社會進步的跡象。”

越來越多的人開始為三峽工程擔心，擔心它會變成一個“問題工程”，擔心它曾經(jīng)給全國人民承諾的美好藍圖無法實現(xiàn)。

三峽大壩真的有這么大的能量嗎？忽而制造大旱，忽而又制造大澇，甚至能夠引發(fā)地質(zhì)活動？西南政法大學的新聞傳播學者李韌說：“輿論的形成不是盲目的，而是有規(guī)律可循，其形成和消長與當今社會利益分配、社會心理演變、社會經(jīng)濟發(fā)展以及社會矛盾激化等因素密不可分?！?/p>

“三個訴求”與輿論泛濫

不少熱心人士最近收集了三峽工程曾經(jīng)的一些防水患的宣傳內(nèi)容：從“抵御萬年一遇”到“抗擊千年一遇”到“能防百年一遇”，最后成了“不要把什么希望都寄托在三峽大壩”。

令人疑惑的是，“能否防水患”的問題還沒有弄明白，干旱的情況又陸續(xù)出現(xiàn)了。如果說之前的“川渝大旱”、“西南大旱”的感受還不夠直觀，那么今年的“長江中下游大旱”則令人有切膚之感了，按照這些地區(qū)的氣候記錄，在春夏之交發(fā)生大面積干旱距今百年時間未見。

這次大旱與三峽工程有關系嗎？這樣的學術問題一旦被公開討論，正反兩方的意見表達都如滔滔江水。

肯定者認為，三峽大壩改變了周圍氣候，破壞了形成降雨的條件，導致長江上游平時降水稀少，極端氣候增多，從源頭上破壞了這條河。有人比喻：“上游蓄水，中游攔水，下游引水，跨流域調(diào)水——四個環(huán)節(jié)統(tǒng)稱‘蓄攔引調(diào)，哪一個環(huán)節(jié)都可能給長江口的水安全帶來威脅?！?/p>

否定者卻表示，旱情是全球極端氣候所致，是一種自然的過程。在5月份中國氣象局的新聞發(fā)布會上，應急減災與公共服務司司長陳振林表示，造成長江中下游地區(qū)降水持續(xù)偏少的主要原因，是大氣環(huán)流異常，冷暖空氣不匹配。

5月24日，三峽工程主要設計者、長江水利委員會總工程師、中國工程院院士鄭守仁對“三峽誘發(fā)干旱論”作出回應，“不能一遇到極端氣候就怪罪三峽工程。恰恰相反，若沒有三峽工程，長江中下游的干旱程度將會加劇?！蓖眨袊L江三峽集團公司董事長曹廣晶也公開表示，即使人類不去影響，自然界也會發(fā)生自身變化，三峽工程對自然的影響不等于破壞，要用歷史的眼光來看待，世界上沒有什么事情是完美的，關鍵是利弊權衡。

在“中國長江三峽集團公司”的官方網(wǎng)站上，大量氣象、地質(zhì)和水利等領域的知名專家和學者紛紛出面喊話，力圖說明目前尚未有證據(jù)支撐“三峽工程影響氣候”。

還有在國外生活的中國網(wǎng)友評論，不應該將建設水電站政治化，維基百科（英文版）里的世界最大、最高的水電站和大壩排名，大部分都是西方發(fā)達國家的；發(fā)達國家基本上都開發(fā)完了，所謂拆大壩，都是已經(jīng)到壽命期，三峽大壩也有壽命期，以后也會拆。

中國留美經(jīng)濟學者張永璟認為：“三峽工程本來就是個爭議很大的項目，而民眾也需要發(fā)泄?！崩铐g表示，三峽工程之所以不斷進入輿論中心，其實背后潛藏著公眾的三個訴求：一是知情權訴求，二是參與決策權訴求，三是社會公正訴求，這三個訴求是中國社會轉(zhuǎn)型階段公眾普遍感覺沒有得到保障的，也沒有得到官方的有效回應。而“三峽工程在一定程度上是國家權力和意志的象征，對這樣一個具有象征意義的國家工程質(zhì)疑，事實上強化了公眾‘三個訴求的合法性基礎。民眾對這個耗資巨大的國家工程的質(zhì)疑，也更能系統(tǒng)地呈現(xiàn)出他們的整體訴求”。

“政府對于這樣的問題不能簡單回應，要實事求是摸清楚情況，不能主觀臆斷，更不能刻意隱瞞真相?！敝貞c市社會科學院的經(jīng)濟學者王秀模表示。每一次情況似乎都是這樣，在有人對三峽工程有質(zhì)疑時，也總會有專家出來辯解，指為氣候反常，與三峽工程無關。

回顧工程上馬時宣稱的“一勞永逸解決長江流域的洪澇和干旱”、“萬噸巨輪可直達重慶”及“水庫像大空調(diào)機可調(diào)節(jié)四川盆地氣候至冬暖夏涼”等承諾，現(xiàn)在被譏諷為“牛皮吹破”。目前，三峽工程的發(fā)電功能基本達標，但其他諸如移民安置、水體污染、水土保持和生態(tài)保護等情況都不盡如人意。

重慶大學的環(huán)境學者王里奧此前也表示：“生態(tài)環(huán)境的惡化是緩慢的，也是災難性的?？梢钥隙ǖ氖?，水質(zhì)會惡化，植被被破壞，地質(zhì)變脆弱，氣候更惡劣?！蔽挥谌龒{大壩上游約15公里處的湖北省秭歸縣，從工程開始的2000年起就開始頻繁地震：2000年5次、2001年兩次、2002年兩次；在蓄水的2003年，更增至18次；此后幾年地震遺址發(fā)生頻率較高，最低的3次，最高的是一年12次。

多年來，一直有人表示三峽工程“質(zhì)量請自然檢驗，得失讓歷史評判”，這樣的方式是一種被動的偽命題，尤其政府一直沒有向公眾具體說明。

爭議無解

5月18日，國務院常務會議討論通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》和《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃》，并制定了目標：2020年，移民生活水平和質(zhì)量達到湖北省、重慶市同期平均水平，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，地質(zhì)災害防治長效機制進一步健全，防災減災體系基本建立。

“會議通稿中出現(xiàn)了三峽工程‘不利影響的公開表述，由于恰逢長江中下游罕見大旱，使那些長期反對該工程的人得到了激勵。”王秀模說，“不過民間的議論與官方的說法之間溝壑總是很大，雙方始終各執(zhí)一詞。”

他表示，這些爭論已經(jīng)變得非常麻煩，似乎人人都是專家，已經(jīng)形成一種誰也說不服誰，人人陷于尷尬的局面。但“三峽工程是個很復雜的事情，肯定有積極的作用，也有負面的作用，但是這些利弊不是某個官員或?qū)W者能夠隨便說清楚的?！蓖跣隳Ｕf，“媒體記者不要再到處找專家、學者發(fā)表意見了，沒有用。工程本身就有爭議，而且從來就沒有能夠消除過這些爭議，所以每次有了導火索事件，民眾就會積極發(fā)言?！?/p>

一個典型例子就是，6月3日，長江中下游旱區(qū)大部喜降甘霖，但由于連日降雨量過大，湖南、江西等省局部地區(qū)又旱澇急轉(zhuǎn)，發(fā)生不同程度的洪澇災害。民眾輿論又一次將原因指向了三峽工程。

“民眾永遠會抱怨，不管什么社會?！?張永璟說，“作為影響到中國社會的一件大事，估計三峽工程問題會這樣一直熱鬧下去?！?/p>

王秀模表示，民眾對三峽工程存在非議、質(zhì)疑很正常，因為其本身的確有辮子可抓，“因為數(shù)據(jù)不明，也沒有客觀第三方參與，老百姓心里沒有底，所以非常不服氣”。他提醒，爭議背后其實還包含著一種巨大的利益博弈，尤其是地方希望借此向中央要政策、要資金，“為什么不找發(fā)電企業(yè)而找中央政府，猶如車禍發(fā)生后許多受害人不告駕駛員而告車屬單位一樣，因為后者能夠提供更多的利益”。

比如，截至2009年底，三峽工程已累計完成投資1849億元。2010年“兩會”期間，重慶代表團曾經(jīng)要求中央政府撥給1600億解決三峽工程移民的問題。另據(jù)2011年《三峽（重慶）庫區(qū)移民工作報告》顯示，最終要搬遷400萬到500萬移民，三峽后續(xù)工作所需規(guī)劃投資總額為1238.9億元。

王秀模建議成立一個全國性的專家組，對三峽工程的正、負面情況都進行調(diào)查，對各種數(shù)據(jù)進行收集。最后還可以請國際專家參與論證，因為許多西方發(fā)達國家在水壩、水庫方面都很有經(jīng)驗或教訓。

同時，亦有觀點表示，三峽工程目前還處在磨合期，對其如何駕馭還沒有完全掌握，需要時間來體驗，但最終一定會給長江中下游帶來福音。無論是目前建成的水電或核電，一定有超出當初設計者思考范圍的地方，問題要積極應對，但不應該將其作為如今謾罵或嘲諷的資本。

大旱引起總理思考

三峽工程是中國唯一一個通過立法程序，即全國人大來決策的工程。在1992年的七屆全國人大五次會議上，人大代表們以1767票贊成、177票反對、664票棄權批準三峽工程“上馬”，其中贊成票僅占全部票數(shù)的67%，為全國人大通過議案贊成票的罕見低票數(shù)，反映出存在嚴重爭議。

徐達內(nèi)認為，現(xiàn)在政府開放和容忍爭論是好事情，總會有一些具有公信力的人出來說話，讓民眾多一些獲取正確知識的途徑，“回顧當初工程上馬時，政府對于各種爭論和建議是漠視的，這也是后來三峽工程暴露出許多不足的重要原因”。

事實上，新中國成立初期在討論三峽問題時，已經(jīng)有中外專家提出，“從防洪觀點看，可用支流水庫代替三峽，所以在修建三峽之前，需要開發(fā)支流，不能認為三峽工程能徹底解決長江防洪問題?！?/p>

重慶合川市水務局的技術員舒紅說：“不同的水庫有不同的功能，比如有的用于飲水，有的用于灌溉，有的用于發(fā)電，一般來說不會同時具備多種功能。很多人并不清楚三峽工程是一個有限責任工程，其在設計之初就沒有考慮對農(nóng)業(yè)水利的支持功能，主要考慮了航運、發(fā)電和防洪等，而且如果要從三峽水庫抽水解決干旱問題，近的地方還行，但是遠地方就不現(xiàn)實了，因為經(jīng)濟成本非常高?！?/p>

而隨著長江中下游干旱加劇，輿論從質(zhì)疑“三峽工程誘發(fā)大旱”轉(zhuǎn)移到“三峽工程抗旱能力”上來。王秀模認為，三峽工程之所以一直遭遇非議，其實與工程上馬之初缺乏預見、預測及預警機制有關，或者說相關配套機制不夠，應急方案不夠，尤其長江中下游大旱更暴露出這些不足。

他說：“不能抗洪、不能抗旱，污染嚴重和水土流失等情況都成為社會輿論的熱點，或者說旱季大量放水給下游，卻又擔心庫存水量少不能正常發(fā)電。由此民眾當然會產(chǎn)生質(zhì)疑：修三峽工程的意義何在？”

民眾對于三峽工程的議論涉及方方面面，完全可以用包羅萬象來形容。比如工程中還暴露出大量的貪污腐敗案件，有些涉案金額達到10多億元，涉及的人員不僅有一般的工作人員，還有縣長、縣委書記和市長等中高層干部，也有一般的施工人員，甚至公司的總裁。

徐達內(nèi)說：“許多人還拿出數(shù)據(jù)說話，抨擊水電企業(yè)在利益追逐下的惡意擴張，往往讓后者苦不堪言。”的確，從2000到2010年，中國總用電量增長164.2%，同時總裝機增長185.7%，意味著不但在總量上，產(chǎn)能遠遠多于需求，而且在增速上，產(chǎn)能遠遠高于需求。

溫家寶總理在贛湘鄂三省考察抗旱救災工作期間表示，長江中下游的大旱引起其思考，南水北調(diào)工程是中央決策的重大工程，必須建設好。他同時提出“水質(zhì)問題”、“移民問題”、“漢江水環(huán)境容量問題”和“水資源利用和保護生態(tài)環(huán)境的關系”四個重大問題，表示“水利工程給生態(tài)環(huán)境帶來了影響，生態(tài)環(huán)境的變化也會給水利工程帶來影響，要綜合考慮”。