陳統(tǒng)奎

建立一個全體勞動者共濟(jì)和共享的國民基金養(yǎng)老金平臺，是中國養(yǎng)老保險制度改革的大方向。

2月27日，國務(wù)院總理溫家寶再次在全國“兩會”前與網(wǎng)友在線交流。網(wǎng)友“公平”提問說，企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員的待遇低2至3倍，同等學(xué)歷、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人們，退休后不能得到同等待遇，“有兩個高工不如一個機(jī)關(guān)勤雜工的說法”。

溫家寶坦率回答，他注意到這個問題曾經(jīng)排到網(wǎng)民關(guān)注社會保障問題中的第一位，原因是社會養(yǎng)老保險改革先從企業(yè)做起，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不動，形成“退休養(yǎng)老金雙軌制”，“這個現(xiàn)象是不合理的”。為此，中央政府已經(jīng)連續(xù)7年部署提高企業(yè)退休養(yǎng)老金，今后還會繼續(xù)增加，并機(jī)制化。而全國機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員超過4000萬人，其養(yǎng)老保險改革“是一件復(fù)雜的事情”，可在有條件的地方先行試點。“我想，這一天會到來的。”溫家寶這句話極富感染力。

不久前召開的上海“兩會”期間，九三學(xué)社上海市委提供的一份調(diào)研顯示：截至2010年8月，占上海市退休人員89.12％的302萬企業(yè)退休人員，養(yǎng)老金居然低于全國社會保障的平均水平。市委書記俞正聲回應(yīng)稱：“社保是上?？沙掷m(xù)發(fā)展最頭疼的一個大問題，現(xiàn)在不敢漲得太猛，請你們理解，是咬著牙往上漲?！逼鋵嵣虾Ｘ斦磕暄a(bǔ)貼高達(dá)100多億元。

“一城四制”

上海不只是“雙軌制”，還表現(xiàn)為“一城四制”，即城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(簡稱“城?！?、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“農(nóng)?！?、小城鎮(zhèn)社會保險(簡稱“鎮(zhèn)保”)和外來人員綜合保險(簡稱“綜?！?。截至2008年底，各類社會保險參加人數(shù)分別為819萬、77萬、148萬、383萬。

上海經(jīng)歷了從“國有企事業(yè)單位退休制度”向“社會養(yǎng)老保險制度”的改革，經(jīng)歷了從“低工資、多就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利、企業(yè)對職工生老病死殘承擔(dān)無限責(zé)任并由國家兜底”向“?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”為主要目標(biāo)的改革。

上海早在1979年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，速度之快、程度之深，其他城市望塵莫及。從1986年開始至1993年，上海便開始探索養(yǎng)老金制度改革，由“單位統(tǒng)籌”向“全市統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。這一階段，上海還把社會養(yǎng)老保險制度擴(kuò)大到勞動合同制職工，對其實行個人繳費籌集養(yǎng)老金、退休后享受社會養(yǎng)老保險，“政府有責(zé)任保障居民不至于因老致貧”。

1993年至1998年，上海養(yǎng)老金改革進(jìn)入第二階段，主要做了三個方面的動作：一是率先引入個人賬戶以改革“城?！保_立了以“社會統(tǒng)籌”和“個人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革的基本框架，實行國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費用。二是在1996年推出“農(nóng)?！?，實行區(qū)縣統(tǒng)籌，以勞動者自我繳費積累為主、集體補(bǔ)貼和互濟(jì)為輔，社會保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，以及對各業(yè)人員的養(yǎng)老保險統(tǒng)一管理的原則，統(tǒng)籌資金現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶基金實行積累制模式。三是在1997年與全國養(yǎng)老保險制度并軌，主要包括調(diào)整個人賬戶規(guī)模、調(diào)整基本養(yǎng)老金的計發(fā)方法和改變基本養(yǎng)老金的增長機(jī)制。

1998年以來，則推出“綜?！焙汀版?zhèn)?！?，并進(jìn)一步改革“城?！薄?/p>

2002年9月起，上海實施“綜?！保渲泻B(yǎng)老補(bǔ)貼，規(guī)定用人單位和無單位的外來人員按照繳費基數(shù)12.5％的比例(單位的繳費基數(shù)為上海市上年月社會平均工資的60％)繳納綜合保險費，其中養(yǎng)老補(bǔ)貼為7％。綜合保險費由用人單位繳納，無單位的外來從業(yè)人員由其自己繳納。其中，外地施工企業(yè)的繳費比例為5.5％?！熬C保”養(yǎng)老補(bǔ)貼采用保險公司發(fā)放報單，到齡時領(lǐng)取的辦法，離開上海時，可以帶走所有養(yǎng)老補(bǔ)貼憑證，到達(dá)退休年齡時，可到相關(guān)商業(yè)保險公司在其戶籍所在地的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次性兌現(xiàn)。未到規(guī)定年齡死亡的，養(yǎng)老補(bǔ)貼可由其直系親屬繼承。由單位繳費，這使得“綜保”的養(yǎng)老補(bǔ)貼等于“再次分蛋糕”，讓這部分人看見了養(yǎng)老金制度的社會再分配功能。

2003年，上海實施“鎮(zhèn)?！保康氖墙鉀Q城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會保障問題，它是包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險在內(nèi)的一項綜合性社會保障制度，采取“25％+X”的繳費模式，25％是社會統(tǒng)籌部分，由用人單位繳納，相當(dāng)于“綜?！钡?5％，政府強(qiáng)制征繳，體現(xiàn)政府“保基本”的責(zé)任和社會公平的原則。X為個人賬戶，其本金和利息全部歸個人所有?！版?zhèn)?！弊非蟆暗推脚_、有保障和廣覆蓋”，體現(xiàn)著“社會救助”的色彩，即通過養(yǎng)老金制度，將部分社會財富分配給弱勢群體，提供了一個較低的“社會扶助給付”。

2004年起再改“城保”，單位繳納比例為22％，個人由11％降至8％，同時單位繳費不再劃入個人賬戶，全部劃入社會統(tǒng)籌部分。2006年國務(wù)院決定擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度逐步做實個人賬戶的改革試點到全國八省市，其中包括上海市。換言之，個人賬戶里要有真金白銀，對以前的個人賬戶“虛賬”逐步做實，到2007年底已做實個人賬戶累計達(dá)68億元。2009年，上海出臺了外來從業(yè)人員和外籍人員參加“城?！钡恼摺！耙怀撬闹啤遍_始有了并軌動作。

國民年金的藍(lán)本

溫家寶總理在與網(wǎng)友互動中表示，地方先進(jìn)行試點，逐步積累經(jīng)驗，使我們整個國家能形成一個規(guī)范的養(yǎng)老保險制度。換言之，中國要打造一個全國性的養(yǎng)老保險制度，日本、韓國等國稱之為“國民年金”(含老年基礎(chǔ)年金)——日本政府這樣介紹其“國民年金”制度：“在每個人的人生道路上，老齡都是必然要到來的……年金制度就是在這種情況下所有人可互相幫助的制度?！薄孕璧胤教剿?，為中央提供經(jīng)驗。

養(yǎng)老金問題成為2011年上?！皟蓵钡慕裹c，也提醒我們，上海養(yǎng)老金制度的改革時間點已到。據(jù)上海市民政局發(fā)布的《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息》透露，2008年上海市享受各類養(yǎng)老金的人數(shù)為290萬人，3年之后突破330萬，而未來幾年將達(dá)到450萬高峰。上?，F(xiàn)在直面的一個事實是：1.5比1的贍養(yǎng)比，就是說每3個在職的上海人要養(yǎng)2個退休人員，而全國這一數(shù)字是3.2：1。上海壓力空前。

早在2009年上海“兩會”期間，市委書記俞正聲就已預(yù)警。

“社?；鹁褪沁@手收那手支，收小于支。怎么辦呢?財政就要托底。去年(2008年)托底托了一百七八十億，而且市本級的百分之十七八是用來充社?；鸬牟蛔?。今年又要增長六七十億，市本級必須保持百分之六七的增長，才能把社保的窟窿給補(bǔ)上?！庇嵴曊f，“上海確實有錢，但上海面臨的財政支出的壓力很大?！庇矛F(xiàn)有稅收補(bǔ)社保資金缺口，民眾當(dāng)然最喜歡，可是，如果這一代老年人的養(yǎng)老金，全部由稅收來支應(yīng)，到將來老年人數(shù)目增加，勢必得加稅，增加財源，對下一代年輕人來說，負(fù)擔(dān)更大。

我們來看一組數(shù)據(jù)：上?！俺潜！辟狆B(yǎng)率為65.5％，“鎮(zhèn)?！睘?0.6％，而雖然參加“綜?！钡娜藬?shù)達(dá)148萬，目前幾乎沒有退休人員，贍養(yǎng)率接近為0。上海社科院研究員左學(xué)金和肖嚴(yán)華在研究中指出，假如“統(tǒng)一城保、鎮(zhèn)保、綜保制度，建立社保公共平臺”，可使上海社保的贍養(yǎng)率從目前“城?！钡?5.5％降低為整合后的35.1％，即用“綜保”社?；鹂梢宰鳛樾迈r血液補(bǔ)充給“城?！?。但整合的難度在于，“城?！钡睦U費率高達(dá)22％，這一繳費門檻使許多勞動密集型企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員難以跨越。

為此，左學(xué)金和肖嚴(yán)華提出一套結(jié)構(gòu)改革藍(lán)本，以“小統(tǒng)籌，大賬戶”為特點，形成“三駕馬車”結(jié)構(gòu)，以社會統(tǒng)籌的“國民基礎(chǔ)年金”為第一支柱；將個人賬戶從第一支柱轉(zhuǎn)至第二支柱——形成“個人賬戶+企業(yè)年金”模式；第三支柱是養(yǎng)老儲蓄，免稅鼓勵并規(guī)定其最高限額(如每年不超過工資的5％)個人購買養(yǎng)老保險，逐步降低社會基本養(yǎng)老保險的替代率，減輕財政負(fù)擔(dān)，實則減輕納稅負(fù)擔(dān)。

兩位研究者建議以企業(yè)工資總額的12％作為“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的企業(yè)繳費率，其中“城?！被A(chǔ)養(yǎng)老金附加實行10％(即還是原來的22％)，但這部分需存入“基礎(chǔ)養(yǎng)老金附加”賬戶，在“城?！眳⒈Ｈ藛T中實行現(xiàn)收現(xiàn)付。又用20年，將“城?！被A(chǔ)養(yǎng)老金附加的10％繳費全部過渡到個人賬戶，實現(xiàn)無差別的養(yǎng)老制度。兩位研究者提出以“基礎(chǔ)國民養(yǎng)老金”作為并軌工具，為我們打開了一個新思路，即建立一個全體勞動者共濟(jì)和共享的國民基金養(yǎng)老金平臺，是中國養(yǎng)老保險制度改革的大方向。

一個屬于每一個國民的國民年金，“這一天會到來的”。