劉寅彪,張 寶

(1.中國地質(zhì)大學 (北京)地球物理與信息技術(shù)學院,北京100083;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院,內(nèi)蒙古呼和浩特010020)

目前,中國正處在工業(yè)化中期和城市化進程加速時期,對礦產(chǎn)資源需求將呈強勁的上升趨勢。作為能源和原材料生產(chǎn)基地的礦業(yè)城市,為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了巨大的貢獻,但由于資源枯竭、我國經(jīng)濟體制改革等原因,礦業(yè)城市的發(fā)展面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn),礦業(yè)城市發(fā)展如何,將直接影響中國城市化進程和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 緒論

礦業(yè)城市是隨著社會分工的發(fā)展,以礦產(chǎn)資源為開采對象的采掘業(yè)與加工業(yè)及其相配套的社會勞動集中到一定規(guī)模后形成的城市[1]。張以誠(2007)認為礦業(yè)城市的概念可以從質(zhì)和量兩個方面來界定。質(zhì)的方面看該城市所執(zhí)行的職能,即礦業(yè)經(jīng)濟對城市社會經(jīng)濟發(fā)展的影響及所占的地位量的方面看礦業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的比重。

根據(jù)礦業(yè)類型,可以把中國礦業(yè)城市分為8類,煤炭類、鋼鐵類、化工類、石油類、建材類、有色類、黃金類及復合類。礦業(yè)城市按照資源開發(fā)程度劃分,可分為成長期、鼎盛期和衰竭期三類,也可稱為幼年期、中年期和老年期[2]。美國地質(zhì)學家胡貝特 (M.K.H ubbert)提出 “紡錘”理論,資源型城市發(fā)展周期成 “紡錘”狀分布,分為勘探期、發(fā)展期、繁榮期和衰退期[3]。

礦業(yè)城市為我國經(jīng)濟建設(shè)提供了95%的能源、80%的工業(yè)原材料和75%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,在未來的發(fā)展中,需要礦業(yè)城市提供更多的資源,是中國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。因此,礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型問題是關(guān)系到國計民生、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要問題之一。

2 礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

據(jù)文獻資料分析,關(guān)于礦業(yè)城市研究始于20世紀初期,是由美國、加拿大等典型的資源豐富的發(fā)達資本主義國家創(chuàng)始。

2.1 國外研究現(xiàn)狀

早在20世紀30年代初,加拿大學者便對礦業(yè)資源城鎮(zhèn)進行了開創(chuàng)性的研究。70年代末期以后,早期的理論、方法和研究內(nèi)容開始受到質(zhì)疑。70年代末到80年代中期,有關(guān)礦業(yè)資源城鎮(zhèn)研究從注重個體的實證研究到關(guān)注群體的實證和規(guī)范研究相結(jié)合,理論上出現(xiàn)了資本積累與國際化理論和依附理論。80年代中期后,人們開始利用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展概念及勞動力市場分割理論來進行資源型城鎮(zhèn)的研究。

礦業(yè)資源城市研究領(lǐng)域中的成果和理論,多見于加拿大、澳大利亞和美國,歐洲國家的成果數(shù)量較少,其重要原因是由于歐洲的單一礦業(yè)資源城市并不多見。經(jīng)過半個多世紀的努力,礦業(yè)資源城市的研究不斷。早期比較注重個體的實證研究,主要涉及人口統(tǒng)計學特征、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及礦業(yè)資源城市的社會問題等[4]。20世紀70年代末期以后,開始了實證與規(guī)范研究的結(jié)合,研究內(nèi)容逐步關(guān)注礦業(yè)資源城市的生命周期、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力市場結(jié)構(gòu)、礦業(yè)資源城市的勞動力特征及世界經(jīng)濟一體化對礦業(yè)資源城市的影響[5]等方面。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在計劃經(jīng)濟時期,我國礦業(yè)資源城市作為原料基地的職能受到了重視,并進行了相關(guān)的重點建設(shè),而作為中心城鎮(zhèn)的職能未能得到應(yīng)有的重視,使礦業(yè)資源城市在出現(xiàn)資源枯竭問題的同時,出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟效益低下、政企關(guān)系特殊、環(huán)境質(zhì)量下降等一系列問題。從整體來看,這一時期對礦業(yè)資源城市的研究要滯后于礦業(yè)資源城市迅速發(fā)展的現(xiàn)實[6]。

改革開放以后,礦業(yè)資源城市的發(fā)展問題才逐漸受到學術(shù)界和當?shù)卣闹匾暋＿M入20世紀90年代以后,隨著可持續(xù)發(fā)展原則在全球范圍內(nèi)得到認可,以及我國政府的決策,礦業(yè)資源城市的發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟研究中所占地位愈來愈突出。1990年李秀果、趙宇空在國家自然科學基金的資助下,對礦業(yè)資源城市的發(fā)展問題進行了探討,并于1995年出版了專著 《中國礦業(yè)城市：持續(xù)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整》[7]。中國科學院自然資源研究會工業(yè)室沈鐳等自1995年開始,就 “礦業(yè)城市優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”開展研究,其成果具有很強的現(xiàn)實針對性[8]。

進入21世紀以來,隨著全球?qū)τ诃h(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展的日益關(guān)注,孫淼 (2005)認為資源型城市衰退的根本原因不是資源枯竭,而是體制方面對其不公平待遇的必然結(jié)果。劉玉寶 (2006)指出了我國資源型城市的現(xiàn)狀特點：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展緩慢,城市兩套公共服務(wù)體系并存。尹朕 (2006)從制度創(chuàng)新、政府推動、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)更新、城市環(huán)境、外部投資、技能培訓、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展、替代產(chǎn)業(yè)等8個方面提出資源型城市轉(zhuǎn)型的具體思路。

在礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式方面,徐建中(2001)提出了資源型城市發(fā)展的兩種模式,建立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型,并針對資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化提出了相應(yīng)的對策。郭承龍 (2004)總結(jié)了處于不同發(fā)展階段的資源型城市發(fā)展模式,探討了資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成機制和共同特征,提出研究資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方法。薛信莉 (2006)從國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個角度對資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行深入的剖析,并提出向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型是資源型城市發(fā)展的必由之路[9]。

近年來發(fā)表的論文統(tǒng)計分析表明,在有關(guān)礦業(yè)資源城市的研究中,主要集中在煤炭城市方面。與西方國家相比,研究內(nèi)容的涵蓋面較窄,主要涉及經(jīng)濟、環(huán)境和規(guī)劃等方面,一般從宏觀的角度,以歸納的方法對礦業(yè)資源城市的特征和存在問題進行研究,而對城市居民的社會心理、行為,以及城市演化規(guī)律的研究較少。研究采用的方法較為單一,理論性的規(guī)范研究顯得不足。

2.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

縱觀已有的研究成果,國內(nèi)外學者對資源型城市的界定、分類及現(xiàn)狀問題,以及資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的必要性已經(jīng)形成了一致的看法,但現(xiàn)有對礦業(yè)城市的研究成果主要以定性分析為主,就我們所搜集的資料來看,對礦業(yè)城市不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究還較少見。在研究方法上,以描述性、概念性的實證研究占多數(shù),而理論性的規(guī)范研究成果及構(gòu)造模型、運用統(tǒng)計方法相對較少。

鑒于礦業(yè)城市的實證和定量研究較少,本文選擇山東省6個地級市以上的礦業(yè)城市作為案例,建立礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型能力評價指標體系,對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級能力進行分析。礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的特點和動態(tài)演化規(guī)律,居民心里與行為特征,主導產(chǎn)業(yè)的生命周期與礦業(yè)資源城市發(fā)展的階段性特點等都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要考慮的因素。

3 山東省礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型能力評價

3.1 山東省礦業(yè)城市發(fā)展現(xiàn)狀

表1是中國礦業(yè)聯(lián)合會對山東省的地級市采用統(tǒng)一指標確定的礦業(yè)城市。

表1 山東省礦業(yè)城市(地級市)[10]

由山東省礦業(yè)城市發(fā)展階段來看,大部分礦業(yè)城市處于發(fā)展的中期,也就是繁榮期,即將面對進入衰退期。這對于山東省礦業(yè)城市來說,需要找到新的支柱產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為評價山東省各個礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力,本文采用了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力10項指標對2009年山東省礦業(yè)城市進行評價。

3.2 礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力評價指標體系的構(gòu)建

影響礦業(yè)資源城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的因素很多,任何一個單一的指標都不可能全面衡量一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力,因此,要從整體上衡量某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力,應(yīng)選擇多個指標綜合評價。筆者參考相關(guān)文獻的指標體系設(shè)計[11],建立了礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力評價指標體系 (見表2)。

經(jīng)濟因素選取國內(nèi)生產(chǎn)總值 (即GDP)(X1)指標反映礦業(yè)資源城市的經(jīng)濟發(fā)展水平;選取GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長率 (X 2)、本年完成投資額 (X3)反映地區(qū)的積累能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀方面,選取第一產(chǎn)業(yè)比重 (X4)、第二產(chǎn)業(yè)比重(X 5)、第三產(chǎn)業(yè)比重 (X6)來綜合反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況。礦業(yè)因素方面,選取采礦業(yè)年底在崗職工人數(shù) (X7)、在崗職工平均工資 (X8)反映礦業(yè)職工的情況;萬元GDP能耗指標 (X9)、居民點及工礦用地占比 (X10)反映礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。

表2 礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力評價指標體系

3.3 山東省礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力比較分析

運用因子分析法對山東區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力指標進行處理。本文采用2009年山東省數(shù)據(jù)[12],調(diào)用SPSS 16.0統(tǒng)計軟件對10個指標進行因子分析 (表3)。從因子相關(guān)矩陣可以看出,各變量間存在相關(guān)關(guān)系,因此有必要進行因子分析,并可進一步計算特征根以及貢獻率。進一步分析得到因子的特征值、貢獻率、累積貢獻率及其因子載荷。本文根據(jù)因子對應(yīng)的累積貢獻率大于85%的原則選取3個公因子。

由表4可以看出,前三個因子累積貢獻率為85.440%,大于85%說明前三個公因子基本反應(yīng)了樣本的大部分信息。由旋轉(zhuǎn)載荷矩陣可以看出在第一個公因子中GDP(X1)、在崗職工平均工資(X8)、萬元GDP能耗指標 (X9)載荷較大,與GDP增長率 (X2)負相關(guān)性較強,這些指標反映了地區(qū)經(jīng)濟總量和礦業(yè)的可持續(xù)能力;第二個公因子與本年完成投資額 (X3)、第一產(chǎn)業(yè)比重(X 4)、第二產(chǎn)業(yè)比重 (X5)載荷較大,反映了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿?第三公因子與第三產(chǎn)業(yè)比重 (X6)、居民點及工礦用地占比 (X10)載荷較大,與采礦業(yè)年底在崗職工人數(shù) (X7)負載荷較大,反映了地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型的潛力。

表3 2009年山東省礦業(yè)城市基本情況

表4 因子的特征值、貢獻率、累計貢獻率和因子載荷

表5為各城市的因子得分與綜合得分,得分只代表在本文構(gòu)建的指標下各地區(qū)的相對差別。綜合得分的計算公式如下：

表5 山東省礦業(yè)城市因子得分與綜合得分

計算顯示,山東省礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力可分為四個組別 (見表6)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力強的一組 (綜合評價值大于0.5)：淄博市。從整體綜合評價值來看,淄博具有絕對優(yōu)勢,在各因素的排名上存在普遍優(yōu)勢,尤其是GDP排名最高,并且各項指標都處于優(yōu)勢地位。然而,淄博市處于礦業(yè)城市發(fā)展的晚期,礦業(yè)用地占比最高,礦業(yè)從業(yè)人數(shù)和工資都較高。目前淄博市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大,但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力較強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力具有優(yōu)勢。

表6 各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力分組比較

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力較強的一組 (綜合評價值大于0,小于0.5)：東營市、臨沂市。這些地區(qū)的各項指標都處于山東省礦業(yè)城市中上等水平,經(jīng)濟發(fā)展速度較快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀較為合理,因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力較強,發(fā)展?jié)摿^大。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力較弱的一組 (綜合評價值大于-0.5,小于0)：濟寧市、棗莊市。這些地區(qū)各項評價指標排名靠后,目前支柱產(chǎn)業(yè)仍為資源類產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,經(jīng)濟發(fā)展水平落后,人均生活水平較低,綜合因素制約其產(chǎn)業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力弱的一組 (綜合評價值小于-0.5)：萊蕪市。經(jīng)濟發(fā)展水平最為落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,表明萊蕪市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展還缺乏許多條件,這對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化不利。

其中,反映經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的第一因子上得分較高的有淄博市和東營市,最低的是萊蕪市;反映人均生活水平的第二因子得分較高的有淄博和東營市,最低的濟寧市;反映共供給彈性的第三因子得分較高的有淄博、臨沂市,最低的是東營市。這些差別為制定不同地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略及策略提供了參考的依據(jù)。

3.4 山東省礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的對策建議

為實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型,科學調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建議山東省礦業(yè)城市進一步節(jié)約資源提高資源利用率、保護環(huán)境提高自主創(chuàng)新能力,走新型工業(yè)化的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路[13]。

首先,山東省主要礦業(yè)城市均是煤炭資源富集的城市,可做大煤化工產(chǎn)業(yè),拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。該市通過煤炭資源轉(zhuǎn)化,提高煤炭資源利用率,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資本優(yōu)勢,進而形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。

其次,培育新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),形成多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局。重點發(fā)展新材料、電子信息、礦用機電、生物制藥等產(chǎn)業(yè),突出文化旅游特色。

再次,在金融危機中,抓住機遇淘汰落后產(chǎn)能,加大改造重組力度,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

4 結(jié)論

目前對于礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的研究是關(guān)于礦業(yè)城市研究的重點,這與全球性對可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注相關(guān)。通過對山東省礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力的評價,筆者認為礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型問題需要在具體方法上須將一些社會學、統(tǒng)計學方法應(yīng)用于研究中,同時加強規(guī)范性的理論研究,另外,有關(guān)礦業(yè)資源城市的可持續(xù)發(fā)展及其相應(yīng)的法律、法規(guī)建設(shè)等研究也應(yīng)加強。

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