解軍亮

（河南省濟源市畜牧局，河南省 濟源市 454650）

圖1 濟源市太行實業(yè)有限公司

濟源市位于河南省西北部，北依太行、王屋二山，南臨黃河，西與山西相鄰，東接華北平原，面積1931平方公里，人口68萬。近年來，濟源市政府相關(guān)部門在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的基礎上，以市場為導向，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，堅持發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)的理念，科學地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生豬產(chǎn)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要舉措來抓，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增加收入的重要途徑。但是，濟源市的生豬產(chǎn)業(yè)在政策支持、發(fā)展資金、疫病防控、管理水平、技術(shù)服務能力、抗御市場風險和提高經(jīng)濟效益等方面也遇到了諸多問題，面臨著不少亟需解決的矛盾。如何盡快破解這些問題，找到有效促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策已成為現(xiàn)實的重大課題。

1 濟源市生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與存在問題

1.1 生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2010年，濟源市生豬存欄264萬頭，出欄237萬頭，出欄率89.7%，同比分別增長2.7%、4.6%和1.5%；年出欄 3000頭～4999頭的規(guī)?；B(yǎng)豬場386家和養(yǎng)豬小區(qū)85個；5000頭～10000萬頭的規(guī)?；B(yǎng)豬場76家和養(yǎng)豬小區(qū)20個，規(guī)模養(yǎng)殖比重為78.6%；先后引進了160萬頭生豬屠宰加工廠、50萬頭生豬養(yǎng)殖基地，建設了瑞星牧業(yè)有限公司等萬頭生豬企業(yè)21個 （見圖1），帶動全市生豬規(guī)模飼養(yǎng)戶5000個。2010年，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達43.6億元，占整個畜牧業(yè)產(chǎn)值的62%；豬肉總產(chǎn)量23.7萬噸，占肉類總產(chǎn)量的61.7%。全市通過標準化創(chuàng)建的養(yǎng)豬場（小區(qū)）159家 （見圖2），占全市養(yǎng)豬場數(shù)量的28.0%，無公害畜產(chǎn)品認證養(yǎng)豬場243家，占全市養(yǎng)豬場數(shù)量的42.7%，無公害豬肉產(chǎn)量占38.9%。有20余家企業(yè)成為供滬生豬定點單位。生豬銷售對象主要是河南漯河雙匯公司及銷往上海和廣州，年外銷生豬120萬頭。

1.2 生豬產(chǎn)業(yè)存在問題

從以上數(shù)字分析濟源市生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，其生產(chǎn)現(xiàn)狀表現(xiàn)為生豬數(shù)量基數(shù)大，穩(wěn)步增長，生豬產(chǎn)業(yè)在整個畜牧業(yè)經(jīng)濟的份額較大，規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)成為生豬產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)散養(yǎng)方式所占份額較小，規(guī)模養(yǎng)豬場實施無公害生豬生產(chǎn)的能力較強。但是，在發(fā)展的進程中，生豬產(chǎn)業(yè)面對現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設的新形勢，仍存在以下問題。

1.2.1 政策支持力度單薄

在政策支持層面，除了國家出臺的支持政策外，地方主動發(fā)布的優(yōu)惠政策在生豬業(yè)經(jīng)濟方面觸及面較窄?？v觀近年來各級政府在支持生豬養(yǎng)殖方面的政策，僅有很少幾個縣市區(qū)出臺了空洞的文件，很少真正在資金、土地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺具體的、可操作性強的政策。

1.2.2 發(fā)展資金不足

據(jù)筆者對全市46個養(yǎng)豬場的調(diào)查，目前生豬生產(chǎn)雖然價高利好，但有79%的場由于缺乏資金、貸款困難，很難在加強基礎設施建設、擴大養(yǎng)殖規(guī)模、引進良種和技術(shù)改造方面進一步提升層次。

1.2.3 疫病防控形勢嚴峻

圖2 濟源市克井鎮(zhèn)大社村養(yǎng)豬場

近年來，雖然濟源市加強了豬病防疫工作，但是一些重大動物疫病一直困擾著生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。比如近年來，幾乎每個養(yǎng)豬場都會不同程度地發(fā)生高致病性豬藍耳病、豬無名高熱、豬附紅細胞體病、豬傳染性胸膜肺炎和常見腹瀉病，而且豬病通常是幾種疾病混合感染，增加了預防和治療的難度。

1.2.4 管理水平簡單粗放

很多養(yǎng)豬場是私人開辦、家庭經(jīng)營，負責人和技術(shù)人員沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)技術(shù)培訓，飼養(yǎng)管理水平較低。比如，濟源市要求大力推廣應用的科學飼養(yǎng)管理技術(shù)，但由于很多養(yǎng)豬場管理技術(shù)粗放，不符合技術(shù)標準，生產(chǎn)管理不規(guī)范，全市標準化養(yǎng)豬場 （小區(qū)）僅占28.0%，無公害畜產(chǎn)品認證養(yǎng)豬場僅占42.7%，這些都與飼養(yǎng)管理的技術(shù)水平有密切關(guān)聯(lián)。

1.2.5 畜牧獸醫(yī)部門技術(shù)服務能力低

在發(fā)揮職能技術(shù)服務上，畜牧獸醫(yī)部門的服務范圍小、服務方式單一，主要是指導開展生豬免疫、養(yǎng)豬規(guī)劃 （包括區(qū)域規(guī)劃、品種改良、標準化建設等）等行政管理層面，而很少對養(yǎng)豬場開展技術(shù)培訓 （即便開展技術(shù)培訓，科技含量也不高），對養(yǎng)豬場一些重大疫病不能給出有效的技術(shù)支持。

1.2.6 養(yǎng)豬場抵御市場風險能力不強

近年來，在生豬產(chǎn)業(yè)市場風險的防范機制不健全、穩(wěn)定市場供應的長效政策不完善的大背景下，生豬市場價格波動明顯，并呈現(xiàn)出周期縮短、波幅加大的趨勢。這種情況下，由于預警、預報體系不完善，沒有建立合理的防范和補償機制，每一次價格的漲跌，都會導致“豬賤傷農(nóng)、肉貴傷民”，對于生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成了不利影響。

2 未來生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

濟源市生豬產(chǎn)業(yè)要以提高生豬產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益為核心，加大政策支持力度，提供資金、技術(shù)和項目支撐，繼續(xù)穩(wěn)定總量，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)新職能部門的服務管理模式，積極開展技術(shù)應用和創(chuàng)新，加強重大動物疫病防制，走標準化、無公害化和規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代化養(yǎng)殖道路，努力提升生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

3 生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則和目標

濟源市要堅持以提升質(zhì)量和效益為中心，全面提高生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力；堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎作用，增強抗御市場風險的能力；堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)，建立多元化投入機制；堅持科技創(chuàng)新，加強應用技術(shù)的研究開發(fā)，積極推進科技成果推廣轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)管理技術(shù)升級；發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大養(yǎng)豬基地，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；堅持生態(tài)養(yǎng)豬，推行無公害養(yǎng)豬技術(shù)發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

2006年以來，濟源市政府先后拿出1200萬元獎補資金，用于扶持標準化養(yǎng)殖場區(qū)建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛出臺優(yōu)惠政策，鼓勵建設標準化養(yǎng)殖園區(qū)，在市、鄉(xiāng)兩級政府政策引導和畜牧部門技術(shù)指導下，涌現(xiàn)了不少養(yǎng)殖園區(qū)的典范，如五龍口鎮(zhèn)白龍廟養(yǎng)豬小區(qū)、山口養(yǎng)豬小區(qū)、邵原鎮(zhèn)各山養(yǎng)豬小區(qū)等。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中，要按照 “四到位”（科學規(guī)劃到位、標準建設到位、規(guī)模發(fā)展到位、規(guī)范管理到位）原則，重點從養(yǎng)豬場區(qū)的建設、防疫消毒設施、糞污無害化處理設施、環(huán)境綠化、生產(chǎn)管理制度建設、養(yǎng)殖檔案建立、投入品使用等方面抓起，集中力量做大做強一批養(yǎng)豬企業(yè)，打造生豬品牌，建立實力強大、技術(shù)先進和帶動能力強的養(yǎng)豬基地。

5 生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

要推動濟源市生豬產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須針對上述的幾個問題，不斷探索生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，綜合運用行政、市場、經(jīng)濟和技術(shù)手段，著力解決制約生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。

5.1 強化政府扶持，保護生豬生產(chǎn)能力

近年來，國家為了促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在生豬良種補貼、能繁母豬補貼和保險、生豬大縣獎勵以及標準化項目創(chuàng)建等方面出臺了一系列支持政策，取得了一定的積極效果。各級政府按照中央、省的統(tǒng)一部署，在認真貫徹落實這些政策的同時，發(fā)揮地方政府的主動性，研究生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢，突出解決土地、資金、環(huán)保、疫病防治等環(huán)節(jié)的存在問題，尤其是著力解決資金不足的問題，政府應積極為金融支持畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，出臺相關(guān)的財稅優(yōu)惠政策，加快畜牧業(yè)貸款擔保中心建設步伐；也可以嘗試生豬基金發(fā)展模式，建立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金主要扶持一批現(xiàn)代化種豬場和商品豬場，投資重大動物疫病防控領域?；鸸芾韺嵭械屠蔬\作，資金來源以財政投入為主，各養(yǎng)豬場參與為輔，類似于股份制經(jīng)營。同時還應解決好水、電、路等配套設施，從政策層面加大宏觀調(diào)控，并保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性以及靈活性。

5.2 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，積極推進養(yǎng)殖標準化和規(guī)?；?/h3>

目前，濟源市養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量不斷擴增，從濟源市生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式看，家庭散養(yǎng)比例較低，規(guī)?；蜆藴驶潭缺容^高，這符合現(xiàn)代化生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。今后要緊緊把握這一趨勢，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，鼓勵、引導和支持投資者發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實行標準化管理，適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。要搞好標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設規(guī)劃與布局，以養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場建設為載體，積極培育養(yǎng)殖大戶，嚴格執(zhí)行無公害生豬生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)范，引導企業(yè)申報無公害畜產(chǎn)品一體化認證，結(jié)合國家標準化項目，創(chuàng)建生豬標準化示范基地，提高管理水平，逐步淘汰分散飼養(yǎng)、粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，推進畜牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全之路。

5.3 加強防疫保健，確保生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

針對現(xiàn)階段豬病十分復雜的現(xiàn)狀，切實加強生豬防疫保健：一是積極爭取資金加強動物防疫基礎設施建設，切實加強動物防疫隊伍建設和防疫冷鏈體系建設。堅持 “預防為主”的方針，加強免疫、檢疫和疫病監(jiān)測，突出豬瘟、藍耳病等重大疫病的防控，落實強制免疫，強化內(nèi)防外堵，確保不發(fā)生大的疫情。二是積極引導和指導養(yǎng)豬大戶強化豬的防疫保健意識，把防治疫病資金用在防疫保健上，并制定切合本場本戶生產(chǎn)實際的免疫程序，做到計劃免疫，對一些新的病種進行免疫防治。三是畜牧部門要根據(jù)養(yǎng)豬生產(chǎn)實際，強化疫病的監(jiān)測工作，對近年來疫病監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的新病種及時制定防控方案，開展早期預防免疫。四是將發(fā)展暖棚養(yǎng)豬與沼氣池建設、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護等工作結(jié)合起來，強化對糞水及其他污物的再利用，防止糞水污染環(huán)境。要認真實施好農(nóng)村 “一池三改”（即沼氣池的建造與改圈、改廁、改廚同步進行）沼氣入戶工程，在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，建設一批利用養(yǎng)殖場糞污生產(chǎn)沼氣和有機肥項目。

5.4 構(gòu)建生豬市場價格預警系統(tǒng)，提高規(guī)避市場風險的能力

當前，我國生豬產(chǎn)業(yè)的市場風險主要來自生豬價格和疫病，這兩種因素前者是市場規(guī)律決定的，后者屬于科學技術(shù)層面，這些影響最終還是通過價格反映出來。因此，要建立生豬市場價格預警系統(tǒng)，多渠道、全方位地監(jiān)測分析有關(guān)生豬生產(chǎn)、生豬市場、生豬價格等方面的信息，設立生豬存欄量、價格行情警戒線，當生豬存欄量、價格行情接近警戒線時，及時發(fā)布預測、預警報告，合理引導農(nóng)戶發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，使生豬生產(chǎn)、生豬市場價格逐步走向良性循環(huán)發(fā)展的軌道，增強生豬產(chǎn)業(yè)抵御市場風險能力。