□ 本刊記者 高波濤

南京第一個(gè)保障房項(xiàng)目。圖/高波濤

南京1000萬(wàn)平方米的保障房項(xiàng)目正在以四大組團(tuán)形式如火如荼地建設(shè)。明年年底將全部完工交付，屆時(shí)將提供8.2萬(wàn)套保障性住房，實(shí)現(xiàn)保障房供應(yīng)由“人等房”到“房等人”的轉(zhuǎn)變。

然而，讓南京市民最舒心的不只是保障房從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變，而是房間的精細(xì)裝修、社區(qū)完善的配套服務(wù)以及周邊即將開(kāi)工建設(shè)的地鐵。從“標(biāo)配”到“高配”，保障房也能精裝配套，讓安居的百姓安了心。

保障房不省心

追溯南京保障房建設(shè)應(yīng)該在10年前。2001年底籌備、選地，當(dāng)時(shí)就叫“解困房”，主要為了解決教師等用房，帶有一定的公益性質(zhì)。由政府、單位、個(gè)人各出資三分之一。

雨花區(qū)鐵心橋街道的“景明佳園”是南京市公認(rèn)的第一個(gè)保障房社區(qū)。2002年上半年開(kāi)始征地建設(shè)，主要用于安置拆遷低收入居民，建設(shè)經(jīng)適房、廉租房。該社區(qū)共分四期，2003年10月份第一期竣工，入住2000戶左右。

何小琴是第一批入住的居民。

“剛住進(jìn)來(lái)時(shí)，很高興，也很滿意。和以前住的地方比，55平方米的新房子算是很大了?！?/p>

幾天后，何小琴卻失望了。

“小區(qū)只有兩條公交線路，還都是過(guò)路站。看病沒(méi)有公立醫(yī)院，取錢(qián)沒(méi)有銀行，寄信沒(méi)有郵局。配套設(shè)施很不完善?！?/p>

居民的意見(jiàn)逐漸增多，通過(guò)征求意見(jiàn)后，“景明家園”建立“2+4”管理新模式。即改革社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，組建社區(qū)管委會(huì)和社區(qū)黨總支，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)市容執(zhí)法組、公安組、社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司等4個(gè)組織機(jī)構(gòu)，綜合管理經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)事務(wù)。隨后，公交、銀行、超市，零售業(yè)等配套設(shè)施逐漸進(jìn)駐小區(qū)。

2007年，第二、三、四期保障房全部建成并交付使用，“景明佳園”社區(qū)入住達(dá)2萬(wàn)余人。

然而，相對(duì)逼近800萬(wàn)人口的南京，現(xiàn)有的保障房明顯有些捉襟見(jiàn)肘。一位70多歲的老人就給市長(zhǎng)寫(xiě)信要房子，他直言：再等下去命都沒(méi)了。這給2009年初到任南京市長(zhǎng)的季建業(yè)很大觸動(dòng)：“在南京，大概有4萬(wàn)戶拆遷居民，有的居民三、四年還沒(méi)有拿到房子，老百姓反映很強(qiáng)烈?！奔窘I(yè)感慨地說(shuō)道。

而讓他感觸更大的是有一次在路上查看交通情況，一個(gè)騎著電動(dòng)車的市民對(duì)他說(shuō)：“我原來(lái)住在新街口，因?yàn)椴疬w被安置到‘鄉(xiāng)下’居住，每天上班單程45分鐘，路況一塌糊涂。與原來(lái)住的新街口相比，很多功能不配套。”

一個(gè)要房子，一個(gè)有了房子還不滿意。這兩件事讓季建業(yè)不得不認(rèn)真考慮，如何讓這些為城市建設(shè)做出了貢獻(xiàn)的市民生活得更好。

“我們從2009年下半年開(kāi)始謀劃，經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，決定建設(shè)1000萬(wàn)平方米的保障性住房?！奔窘I(yè)說(shuō)道，與此同時(shí)，關(guān)于保障房配套設(shè)施的藍(lán)圖也在季建業(yè)頭腦中逐漸清晰起來(lái)。

地鐵小鎮(zhèn)

保障房就該將就嗎？市民對(duì)于出行不便的抱怨讓季建業(yè)不斷反思。然而，在實(shí)際工作中，征地存在的困難，讓政府在地塊周邊的便利性和征地的可能性之間，無(wú)奈地選擇了后者。

南京市選取的4個(gè)保障房建設(shè)區(qū)域分別是岱山、上坊、西花崗和丁家莊，這4大組團(tuán)需要用地1萬(wàn)畝。

然而，2010年，南京市土地農(nóng)轉(zhuǎn)建指標(biāo)總計(jì)5千多畝，南京市政府從有限的土地指標(biāo)中安排了近一半優(yōu)先用于保障房建設(shè)。盡管如此，保障房用地缺口仍然存在。

在征地拆遷工作難以推進(jìn)的情況下，政府不得不擠占發(fā)展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的土地指標(biāo)，用于保障性住房建設(shè)，甚至首先向市政府下屬企業(yè)要地?！岸〖仪f組團(tuán)所在地原是市交通集團(tuán)的物流用地，于是，保障房征地先從這里做起來(lái)?！奔窘I(yè)解釋道。

然而，問(wèn)題依然存在?！叭绻ūＵ戏浚┙ㄔO(shè)量大，不集中建設(shè)根本完不成。集中解決，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)有著悠久發(fā)展歷史的城市該建的地方幾乎都建設(shè)了，只能在近郊區(qū)。”南京市住房保障處一位工作人員說(shuō)道。

季建業(yè)也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。由于主城區(qū)很難找到成片的土地可用作保障性住房，所以四大組團(tuán)保障房盡量在繞城公路的周邊，通過(guò)“六改八”把繞城公路改造成城市交通主要道路，并且逐步打通城市中心區(qū)與各個(gè)保障房區(qū)域之間的交通。

除地面公路交通外，南京市還在全力調(diào)整、配置軌道交通。比如西花崗組團(tuán)，將建成一條輕軌線在里面循環(huán)，打造地鐵小鎮(zhèn)；而岱山位于西善橋，這個(gè)地方面積較大，南京市正在與鐵道部商量，將原有的寧蕪線改成軌道交通。季建業(yè)透露，這條軌道交通8號(hào)線將經(jīng)過(guò)中華門(mén)、安德門(mén)一直通到江寧，并與1號(hào)線、3號(hào)線實(shí)現(xiàn)交換?！拔蚁Ｍ窈罄习傩漳軌蛲ㄟ^(guò)軌道交通到達(dá)這些地方，這樣就方便了百姓的出行。”季建業(yè)說(shuō)道。

據(jù)了解，南京市接下來(lái)將繼續(xù)規(guī)劃1000萬(wàn)平方米保障房，并且規(guī)劃建設(shè)一些地鐵小鎮(zhèn)，大概每個(gè)小鎮(zhèn)3-5平方公里左右。

“在6號(hào)線到浦口、六合區(qū)的地鐵沿線組團(tuán)建設(shè)保障房，讓老百姓擇地鐵小鎮(zhèn)而居。”季建業(yè)解釋道：“這個(gè)規(guī)劃主要是滿足那些經(jīng)濟(jì)條件稍微差一點(diǎn)的居民的住房需求。他們買(mǎi)不起城里的房子，只好買(mǎi)遠(yuǎn)一點(diǎn)，但是我們要保證交通方便，價(jià)格又相對(duì)便宜?！?/p>

地鐵小鎮(zhèn)的規(guī)劃，將成為緩解居民高房?jī)r(jià)壓力和緩解出行難的一項(xiàng)重要措施。而這一想法源于去年8月，季建業(yè)去新加坡參加首屆青奧會(huì)的閉幕式的經(jīng)歷。

在新加坡，季建業(yè)專門(mén)乘坐軌道交通參觀了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)新建的地鐵小鎮(zhèn)，而那個(gè)小鎮(zhèn)實(shí)際上也是政府新建設(shè)的公共廉租房。這給了季建業(yè)很大啟發(fā)?！跋愀垡彩沁@樣開(kāi)發(fā)建設(shè)的，南京可以學(xué)習(xí)這些城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與措施。”回到南京，季建業(yè)提出了這樣的要求。

環(huán)境優(yōu)美的保障房社區(qū)。圖/高波濤

組團(tuán)建設(shè)多元化社區(qū)

組團(tuán)建設(shè)是南京市保障房的一個(gè)特色，卻也引發(fā)了“把困難戶集中在一起”的諸多爭(zhēng)議。然而，從配套設(shè)施建設(shè)的角度來(lái)看，南京保障房的組團(tuán)模式絕不是簡(jiǎn)單的“貧民區(qū)”。

把廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、困難戶用房、公租房、低價(jià)商品房整合在一個(gè)組團(tuán)中，建設(shè)多元社區(qū)，是南京保障房組團(tuán)建設(shè)的初衷。

“我們要求文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)全部在社區(qū)里面解決，所有配套必須一次到位?！奔窘I(yè)認(rèn)真地說(shuō)道。

據(jù)了解，為給保障房建設(shè)保駕護(hù)航，南京市政府專門(mén)成立了保障房建設(shè)指揮部。同時(shí)，在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由市住建委、國(guó)土局、城建集團(tuán)、交通集團(tuán)共同出資10億元，組建南京市保障房建設(shè)發(fā)展有限公司。

丁家莊保障房項(xiàng)目位于棲霞區(qū)邁皋橋街道。走在建設(shè)工地上，記者看到即將封頂?shù)臉潜P(pán)被綠色的防護(hù)網(wǎng)包圍著，整齊劃一又顯得格外壯觀，而鱗次櫛比的腳手架也在續(xù)寫(xiě)著新樓盤(pán)的成長(zhǎng)。

記者在規(guī)劃圖上看到，該施工工地的總建筑面積約167萬(wàn)平方米，住宅面積約128萬(wàn)平方米。其中經(jīng)濟(jì)適用房3385套，公共租賃房3193套，廉租房1665套，產(chǎn)權(quán)置換房11139套。南京市保障性住房工程建設(shè)指揮部綜合協(xié)調(diào)組副組長(zhǎng)葉菁告訴記者，在組團(tuán)內(nèi)部規(guī)劃上，按照“大雜居、小聚居”的概念，適當(dāng)配建部分普通商品房，既讓不同社會(huì)群體和諧共生，又降低保障房建設(shè)成本。

丁家莊保障房項(xiàng)目規(guī)劃配建3所幼兒園、1所小學(xué)、1所中學(xué)和社區(qū)中心、公交場(chǎng)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療中心、養(yǎng)老院、商業(yè)設(shè)施、停車場(chǎng)、地下車庫(kù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施。到今年12月底主體工程將陸續(xù)竣工，可容納2萬(wàn)居民居住。

望著不遠(yuǎn)處的紫金山，葉菁告訴記者，這只是四大組團(tuán)保障房項(xiàng)目中建設(shè)面積最小的，其余三個(gè)都比這里的面積大，配套比商品房還要齊全。

“在1000萬(wàn)平方米的保障房建設(shè)中，配套功能區(qū)域占了200多萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了各類配套一次到位?！奔窘I(yè)介紹道。

“十二五”期間，南京市將積極實(shí)施“百萬(wàn)人住房改善建設(shè)計(jì)劃”，規(guī)劃期內(nèi)，南京市將完成建設(shè)各類政策性住房2000萬(wàn)平方米。2011年下半年南京市還要啟動(dòng)總建筑面積約1000萬(wàn)平米的保障房建設(shè)新地塊。這是南京市委市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是為民辦實(shí)事、構(gòu)建和諧南京的重要組成部分。

“老百姓心里踏實(shí)了，我們政府心里也就踏實(shí)了?！蹦暇┦惺虚L(zhǎng)季建業(yè)告訴記者。

而在采訪最后，南京市第一個(gè)保障房“景明佳園”社區(qū)的居民徐阿姨拉住了記者，講述起她與保障房的故事。

從前，徐阿姨一家三口住在十幾平方米的小房子里，做飯得在外面搭個(gè)棚子，下雨時(shí)雨水還經(jīng)常倒灌進(jìn)屋。2006年，徐阿姨搬進(jìn)“景明佳園”，兒子結(jié)婚后，她和老伴住著74平方米經(jīng)濟(jì)適用房，兩室一廳一廚一衛(wèi)的房子讓徐阿姨感到非常滿意。

隨著近幾年的發(fā)展，小區(qū)的綠化及配套設(shè)施逐漸齊全。“兒子讓我把這里的房子賣(mài)掉，買(mǎi)個(gè)大的房子和他一塊住別墅，可我舍不得離開(kāi)這個(gè)地方。”徐阿姨說(shuō)道。

讓徐阿姨留戀的還有社區(qū)自發(fā)組建的娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，現(xiàn)已多達(dá)16支，“我們有唱歌隊(duì)，健身操隊(duì)，鑼鼓隊(duì)……我們這些老年人現(xiàn)在都愛(ài)玩，你能不能跟他們（領(lǐng)導(dǎo)）說(shuō)說(shuō)，給我們專門(mén)建一個(gè)室內(nèi)的活動(dòng)室，我們能有地方玩?！毙彀⒁桃荒樞θ莸卣f(shuō)道：“把家安在這樣的社區(qū)，誰(shuí)還想搬走呢？”