唐勇

住房、汽車(chē)限購(gòu)和首鋼全面停產(chǎn)是北京主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要舉措，同時(shí)也是客觀上造成GDP增速快速下滑的直接原因。而居民消費(fèi)需求在保持旺盛勢(shì)頭的背后，消費(fèi)增速下降和消費(fèi)結(jié)構(gòu)得不到提升，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)將產(chǎn)生不利，需加以破解。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，北京就一直在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，最主要的特征就是第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重于2006年就突破70%，率先于全國(guó)其他城市進(jìn)入后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。到今年上半年，北京第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達(dá)到76.9%。北京已經(jīng)逐步擺脫依靠房地產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而向依靠服務(wù)和消費(fèi)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

上半年的實(shí)踐告訴我們，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，雖然付出了一些代價(jià)，犧牲了一些增長(zhǎng)速度，但得到了財(cái)政收入增加、企業(yè)效益提高、就業(yè)和居民收入增加、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度加大、能源消耗下降的成果，以短期降低速度的代價(jià)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了后勁。這個(gè)代價(jià)是值得的，也是必需的。但“釜底抽薪”之后還得適量加“薪”，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能會(huì)陷入衰退。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是一蹴而就，在抑制和調(diào)整一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該積極推動(dòng)一些新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。限制和停產(chǎn)不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，加快發(fā)展符合首都功能定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。

從具體產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，北京應(yīng)著眼于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，北京應(yīng)加快發(fā)展“一南一北”兩個(gè)地區(qū)。發(fā)展南部新區(qū)，就是要打造“北京創(chuàng)造”品牌，成為北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)區(qū)。發(fā)展北部地區(qū)，就是要集中力量發(fā)展包括中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城、中科院懷柔園在內(nèi)的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

今年上半年，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入8000.5億元，同比增長(zhǎng)17.9%。這其中，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了相當(dāng)重要的作用。因此，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是北京經(jīng)濟(jì)“釜底抽薪”后維持適當(dāng)增速的必要選擇，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。

北京當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，保持一定水平的低速增長(zhǎng)（如7%～9%）不僅是可以接受的，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高也不無(wú)裨益。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，北京要注意警惕一種過(guò)熱傾向：通過(guò)盲目擴(kuò)大政府投資，上大項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。北京目前由于加快地鐵、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些新城建設(shè)，國(guó)有投資占比已經(jīng)較大，如果再過(guò)多地加大政府投資，不僅會(huì)對(duì)民間投資形成“擠出效應(yīng)”，而且也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)自身的恢復(fù)調(diào)整。

一個(gè)需要關(guān)注的內(nèi)在隱憂(yōu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要目標(biāo)就是從以投資為主的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式。努力擴(kuò)大消費(fèi)不僅是北京當(dāng)前亟須解決的重大難題，也是北京整個(gè)“十二五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)需要破解的重要命題。消費(fèi)不振則經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變則無(wú)從談起。因此，消費(fèi)隱憂(yōu)會(huì)成為當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的障礙。

消費(fèi)隱憂(yōu)一方面表現(xiàn)為消費(fèi)增速下滑。從投資與消費(fèi)的消長(zhǎng)變化來(lái)看，消費(fèi)增速明顯回落。今年上半年，北京全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)15.6%，比去年同期的增速高出2.3個(gè)百分點(diǎn)；相反，北京社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)11.3%，比去年同期的增速下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。從這一升一降就可以看出，消費(fèi)增速明顯下滑是GDP增速下降的內(nèi)在原因。從城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出來(lái)看，增速也明顯下降。今年上半年，北京城鎮(zhèn)居民人均家庭總支出同比增長(zhǎng)3.4%，比去年同期下降4.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)9.3%，比去年同期下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)隱憂(yōu)另一方面表現(xiàn)為消費(fèi)結(jié)構(gòu)得不到有效提升。北京早已進(jìn)入服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體育、休閑、娛樂(lè)、教育、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)性消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中理應(yīng)占有越來(lái)越高的比重，這也是消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升的必然體現(xiàn)。但是今年上半年，北京消費(fèi)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到有效提升，反而像食品、衣著等基本消費(fèi)開(kāi)支所占比重還有所提高。市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，去年年底，北京城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費(fèi)支出占全部消費(fèi)性支出的比重為28.1%，今年上半年下降為27.9%；去年年底，北京城鎮(zhèn)居民食品、衣著支出占全部消費(fèi)性支出的比重分別為32.1%和10.5%，今年上半年分別上升為33.1%和10.6%。另外，由于住房?jī)r(jià)格維持高位以及房屋租金持續(xù)上漲，今年上半年，城鎮(zhèn)居民居住類(lèi)消費(fèi)支出增長(zhǎng)很快，增幅達(dá)到18.5%，是各類(lèi)消費(fèi)支出中增速最快的一項(xiàng)。食品、衣著、住房等必需品消費(fèi)支出的不斷擴(kuò)大，反映了當(dāng)前食品類(lèi)和居住類(lèi)價(jià)格的快速上漲，是消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以有效提升的一個(gè)重要因素。

突破隱憂(yōu)瓶頸

消費(fèi)不振和消費(fèi)傾向進(jìn)一步降低的關(guān)鍵原因在于居民收入在國(guó)民收入中的比重降低和居民收入差距的擴(kuò)大。

從政府和居民收入增長(zhǎng)情況來(lái)看，上半年全市地方政府一般預(yù)算收入1654億元，同比增長(zhǎng)27.9%，即使扣除掉通貨膨脹影響，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增速。而上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16236元，同比增長(zhǎng)10.1%，若扣除通貨膨脹因素，實(shí)際增長(zhǎng)可能不到5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期GDP增速。這表明政府收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入增長(zhǎng)幅度。

從政府收入占國(guó)民收入比重來(lái)看，2003年到2010年，北京地方政府一般預(yù)算收入占GDP比重從11.8%逐年提高到17.1%。今年上半年此比重更是突破20%，達(dá)到22.3%，創(chuàng)歷年新高。政府收入比重上升意味著企業(yè)和居民收入在國(guó)民收入中的比重正逐年下降。

從不同收入水平居民家庭收入增長(zhǎng)情況來(lái)看，今年上半年北京城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入中，20%的低收入家庭收入增長(zhǎng)了7.6%，而20%的高收入家庭增長(zhǎng)了12.7%。今年上半年，最高收入家庭組與最低收入家庭組平均可支配收入之比為4.70倍，大大高于去年年底的3.92倍。

居民收入在國(guó)民收入中的比重降低會(huì)直接影響居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，而收入差距的擴(kuò)大將使得收入消費(fèi)傾向進(jìn)一步降低，最終也會(huì)影響居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。因此，居民收入占比的下降以及收入差距的擴(kuò)大對(duì)于消費(fèi)增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用，它是影響北京經(jīng)濟(jì)能否更好發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

突破這個(gè)瓶頸的關(guān)鍵在于采取適當(dāng)減稅、取締非法收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和完善社會(huì)保障制度等根本性政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這些政策雖然在長(zhǎng)期內(nèi)切實(shí)有效，但一般較難在短期內(nèi)起到立竿見(jiàn)影的效果，不如增加固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用顯著，但是它是解決經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式以投資為主轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主的關(guān)鍵舉措。

北京當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適當(dāng)減速是一個(gè)難得的機(jī)遇，它一方面給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出了相當(dāng)?shù)目臻g，使北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量得以提高；另一方面將居民收入差距擴(kuò)大所導(dǎo)致的消費(fèi)不振問(wèn)題凸顯出來(lái)，提醒我們需要通過(guò)公平收入分配的治本之策使北京經(jīng)濟(jì)步入健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：杜梅萍