宋曉梅 杜鵑

2011年5月，北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)開展了“北京市城市公共服務(wù)承載力調(diào)查”， 采用計(jì)算機(jī)輔助電話訪問方式（CATI），隨機(jī)對(duì)居住在16個(gè)區(qū)縣、居住時(shí)間超過半年以上（含外地來京人員）、18至70歲的市民進(jìn)行訪問，從市民體驗(yàn)和主觀評(píng)價(jià)的角度，以公共服務(wù)整體狀況及具體領(lǐng)域是否滿足了人們的需求來考察公共服務(wù)承載力。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)基本上滿足了人們的需求，但不同人群存在一定的滿足感差異和需求缺口。

人群覆蓋不足

公共服務(wù)承載力是城市綜合承載力的一部分，是由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)城市人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的承載能力。調(diào)查結(jié)果顯示：雖然大部分市民認(rèn)為公共服務(wù)基本滿足了需求，但當(dāng)問到使用的便利程度時(shí)，44.9%的被調(diào)查者認(rèn)為使用各種公共服務(wù)時(shí)便利程度“一般”，另外11.5%的被調(diào)查者選擇“不方便”。

基本公共服務(wù)均等化是政府按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，在承認(rèn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)。調(diào)查結(jié)果顯示：不同人群存在一定的滿足感差異。農(nóng)村居民、本地人、老年人、低學(xué)歷者滿足感相對(duì)較高。

——區(qū)域分組數(shù)據(jù)顯示，中心城區(qū)的公共服務(wù)資源集中與公平感倒掛。雖然目前全市公共服務(wù)資源主要集中在中心城區(qū)，新城、農(nóng)村地區(qū)仍然薄弱，但農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的公平感反而好于市區(qū)（城鎮(zhèn)）居民，公平感最高的是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，較低的是功能核心區(qū)和拓展區(qū)。例如，81.5%的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)居民認(rèn)為能夠公平享有義務(wù)教育服務(wù)，而功能核心區(qū)和拓展區(qū)這一比例分別僅為61%和58.2%。出現(xiàn)這一倒掛結(jié)果的原因，主要是由于外來人口聚集于朝陽區(qū)和海淀區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和農(nóng)村較少，因此市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民不得不和外地人共享公共服務(wù)資源，使得公共服務(wù)承載力尤顯不足，更容易滋生和暴露問題，因此不公平感更強(qiáng)。

——戶籍分組數(shù)據(jù)顯示，外地人享受公共服務(wù)的公平感不如本地人，尤其在義務(wù)教育和醫(yī)療方面。73.3%的本地人認(rèn)為可以公平享受義務(wù)教育，而外地人比例只有53.1%，低于本地人20個(gè)百分點(diǎn)；62.3%的本地人認(rèn)為可以公平享受醫(yī)療服務(wù)，外地人同樣低于本地人近20個(gè)百分點(diǎn)，為43.5%。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年北京每3個(gè)常住人口中就有1個(gè)外來人口，而目前我們的基本公共服務(wù)主要是針對(duì)戶籍人口，尚未覆蓋到全部流動(dòng)人口，這一龐大群體使首都的城市承載力、公共服務(wù)、社會(huì)管理面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。

——按年齡分組，老年人更傾向滿足于目前的公共服務(wù)水平，61至70歲市民中表示滿足的比例最高，為79.2%，31至40歲市民滿足感最低，為69.6%。

——按學(xué)歷分組，學(xué)歷高的人滿足感反而更低，只有57.8%的“碩士研究生及以上學(xué)歷”被調(diào)查者表示滿足，形成對(duì)比的是79.6%的“初中及以下學(xué)歷”被調(diào)查者選擇滿足。

人群需求缺口

具體領(lǐng)域分析，市民對(duì)“基礎(chǔ)公共設(shè)施”的公平感最高，77%的被調(diào)查者認(rèn)為市民能夠公平享有基礎(chǔ)公共設(shè)施；對(duì)“就業(yè)服務(wù)”的公平感最低，不到一半（45.7%）的被調(diào)查者覺得能夠公平得到就業(yè)服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)：需求缺口前三位是社區(qū)醫(yī)療、綠化環(huán)境、老年兒童服務(wù)

社區(qū)是承載社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基本單元，社區(qū)服務(wù)是否便利可及、是否滿足了居民的需求，是衡量公共服務(wù)承載力的重要指標(biāo)?！吧鐓^(qū)醫(yī)療”、“社區(qū)綠化環(huán)境”、“老人和兒童服務(wù)”被農(nóng)村居民受訪者列為希望增加和完善的社區(qū)服務(wù)的前三位，分別占到66.9%、38.1%和31%。市區(qū)（城鎮(zhèn)）居民希望增加和完善的社區(qū)服務(wù)的前三位分別是“社區(qū)醫(yī)療”（52.5%）、“社區(qū)綠化環(huán)境”（39.1%）、“停車場(chǎng)”（36.9%），中心城區(qū)普遍對(duì)“停車場(chǎng)”服務(wù)有較大需求。發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)被調(diào)查者則更多提到需要完善“保安值班”服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)承載力在以上這些方面存在明顯不足。

大醫(yī)院“吃不了”、小醫(yī)院“吃不飽”造成衛(wèi)生資源浪費(fèi)。盡管基層衛(wèi)生服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，但調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)醫(yī)院的認(rèn)知率喜憂參半：超過一半（57.9%）的被調(diào)查者曾經(jīng)有過去社區(qū)醫(yī)院看病的經(jīng)歷，仍有42.1%的人從來沒有去社區(qū)醫(yī)院。當(dāng)問及“您不去社區(qū)醫(yī)院看病的主要原因”，最多被提及的是“附近沒有社區(qū)醫(yī)院”（25.3%），其次是“對(duì)社區(qū)醫(yī)院不了解”（20.4%），再次是“社區(qū)醫(yī)院醫(yī)療水平較低”（17.2%）。去社區(qū)醫(yī)院看病的人群，市區(qū)（城鎮(zhèn)）居民比例少于農(nóng)村居民，外地人比例少于本地人，收入高者比例少于收入低者，學(xué)歷高者比例少于學(xué)歷低者，選擇去社區(qū)醫(yī)院的人群隨著年齡增長而提高。

因此，還需進(jìn)一步提高社區(qū)醫(yī)院的知曉率和認(rèn)同度，考慮市區(qū)（城鎮(zhèn)）居民、外地人、年輕人、高收入者、高學(xué)歷者群體的需求，在以上群體中宣傳社區(qū)醫(yī)院，促使其改變傳統(tǒng)的就醫(yī)觀念和行為，小病、常見病不用跑三甲醫(yī)院，從而享受更加方便和廉價(jià)的服務(wù)。

公共交通：治堵措施使得出行時(shí)間和擁擠程度有一定改善，但公共交通需求與供給的矛盾在核心區(qū)、拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)依舊突出

盡管從總體上看人們的出行時(shí)間和擁擠程度有一定改善，但城市交通需求與供給的矛盾日益突出這一問題，在人口聚集，車輛密度高、流量大的區(qū)域尤為明顯。從出行時(shí)間看，核心區(qū)、拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)的被調(diào)查者，五成以上認(rèn)為出行時(shí)間并無太大改善，例如：59%的海淀區(qū)被調(diào)查者選擇“出行時(shí)間更長和不變”，朝陽區(qū)這一比例為54.2%，通州區(qū)為54.1%，東城區(qū)為53.5%。從出行擁擠程度看，拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)的被調(diào)查者，七成以上認(rèn)為出行擁擠程度沒有太大改善，例如：74%的通州區(qū)被調(diào)查者認(rèn)為“出行比以前更加擁擠和相差不大”，朝陽區(qū)這一比例為70.7%，海淀區(qū)為70.6%。

城市歸屬感考量政府公共服務(wù)能力

全面提升公共服務(wù)質(zhì)量使其滿足公共需求，是提高市民歸屬感，使市民生活得更安心、更便利、更幸福，吸引高端人才留京的需要。對(duì)于“如果可以重新選擇，您是愿意留在北京還是去其他城市或出國生活和發(fā)展”這個(gè)問題，按戶籍分組，82.4%的本地人選擇留在北京，而外地人選擇留京的比例只有58%；按收入分組，家庭收入低于9000元的被調(diào)查者平均有79.8%愿意留在北京，而家庭收入高于9000元的被調(diào)查者平均只有57.5%愿意留在北京；按教育程度分組，92.9%的“初中及以下學(xué)歷”被調(diào)查者選擇留在北京，而“碩士研究生及以上”被調(diào)查者愿意留在北京的只有48.9%。

基本公共服務(wù)目前主要圍繞戶籍人口，所以外地人的滿足感低于本地人；而城市居民、中年人和高學(xué)歷者，因?yàn)槠鋵?duì)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量要求更高，期望值更高，所以滿足感相對(duì)較低。此外，農(nóng)村居民滿足感高過市區(qū)（城鎮(zhèn)）居民，也與近年來政府推進(jìn)公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)一體化配置有關(guān)。公共服務(wù)能否承載人們快速增長的需求和幸福感，彌補(bǔ)這些缺口和差異是今后政府公共服務(wù)努力的方向。

因此，首先應(yīng)在全面提升基本公共服務(wù)均等化程度的基礎(chǔ)上，提高公共服務(wù)的公平性和可及性。建立起城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和水平基本均衡，實(shí)現(xiàn)幼有所愛，學(xué)有所教，勞有所雇，樂有所享，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

其次，應(yīng)為市民提供不同層次的公共服務(wù)以滿足差異性需求，提升公共服務(wù)質(zhì)量和多樣性。當(dāng)前市民對(duì)公共服務(wù)的需求結(jié)構(gòu)多層次、多樣化、特色化的差異性特征日益明顯，應(yīng)更加關(guān)注公共服務(wù)的個(gè)性化，通過多種方式和渠道積極發(fā)展非基本公共服務(wù)，解決供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而提高人們生活的幸福感和歸屬感。□

（作者單位：北京市統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：杜梅萍