錢理評(píng)

據(jù)悉，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。談到事業(yè)單位改革，不免使人想起當(dāng)年的國(guó)企改革。1984年3月，《福建日?qǐng)?bào)》發(fā)表《55名廠長(zhǎng)、經(jīng)理呼吁：請(qǐng)給我們“松綁”》一文，訴說(shuō)“企業(yè)處在只有壓力，沒(méi)有動(dòng)力，也談不上活力的境遇”，呼吁上級(jí)把企業(yè)內(nèi)部的干部任免權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)基金支配使用權(quán)等五項(xiàng)權(quán)力下放給他們。

改革開放特別是黨的十六大以來(lái)，按照中央部署，北京市穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革，創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，取得了明顯效果。但總的看，事業(yè)單位改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革。一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分、機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問(wèn)題迫切需要通過(guò)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

本刊在本期“記者走基層專欄中”刊發(fā)了《公益類事業(yè)單位“內(nèi)動(dòng)力”缺失調(diào)查》一文，客觀反映了事業(yè)單位干部職工提出的困境和困惑，指出了當(dāng)前公益類事業(yè)單位需要“松綁”的問(wèn)題。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等公益事業(yè)單位，所從事的工作與人民生活息息相關(guān)，政府予以高度的重視。長(zhǎng)期來(lái)政府投入大量財(cái)政予以扶持，這種“輸血”，使得公益類事業(yè)單位的硬件得到長(zhǎng)足的發(fā)展，人民也深受其益。然而，隨著公益類服務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)大，矛盾也不斷地顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在從事公益類服務(wù)人員的積極性如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)的問(wèn)題。僅舉一例，現(xiàn)在有的大醫(yī)院患者進(jìn)一步集中，就診量急劇攀升；博物館免費(fèi)開放，觀眾量陡增。這些單位職工的勞動(dòng)量大了幾倍，但他們的收入?yún)s增加有限，職工眾說(shuō)紛紜。其原因，正如他們的領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)，多勞多得道理簡(jiǎn)單，但要這樣做，實(shí)在太難了。

難在哪里？捆綁太多，自主權(quán)太少！調(diào)查中了解到，眼下公益類事業(yè)單位的職工工資總額有“天花板”封著；專業(yè)技術(shù)人員的職稱數(shù)量有配額卡著；進(jìn)人甚至是個(gè)普通專業(yè)人員也有上級(jí)部門管著；項(xiàng)目招投標(biāo)，別人干可以，本單位有能力干也可以干，但是不能計(jì)勞動(dòng)報(bào)酬；經(jīng)營(yíng)有了盈余，不花就要沖抵政府撥款等等。事業(yè)法人可謂“戴著鐐銬”跳舞，職工可謂在“一潭死水”里游泳，何來(lái)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性？正如中央某部門一位領(lǐng)導(dǎo)同志所說(shuō)，事業(yè)單位還沒(méi)有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的管理體制框架，政府部門仍然對(duì)事業(yè)單位實(shí)施直接的具體管理，事業(yè)單位還沒(méi)有成為真正意義上的法人。

當(dāng)然，政府全額撥款的公益類事業(yè)單位一定要管好控好，否則納稅人的錢就會(huì)失去監(jiān)督。以往對(duì)公益類事業(yè)單位制定實(shí)施的政策較好地實(shí)現(xiàn)了管理的規(guī)范化，促進(jìn)了事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。而目前，公益類事業(yè)單位的制度設(shè)計(jì)如何更能體現(xiàn)科學(xué)性，把管好和搞活有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)？如何讓政府財(cái)政投入產(chǎn)生的社會(huì)效益最大化？如何最廣泛地調(diào)動(dòng)這些單位的領(lǐng)導(dǎo)和群眾工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性？如何激發(fā)這些單位的動(dòng)力和活力，保證公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？這些問(wèn)題，需要我們更加關(guān)注和深入思考。

加大公益惠民的力度是黨和政府“以人為本”的重要體現(xiàn)，這個(gè)任務(wù)要通過(guò)公益類事業(yè)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了讓公益類事業(yè)單位更加有生氣、有活力，讓他們?cè)谡龀值耐瑫r(shí)，形成自身的造血和補(bǔ)血功能，我們不妨借用當(dāng)年國(guó)企老總們呼吁改革的心里話——“請(qǐng)給我們‘松綁”。據(jù)悉，市委市政府已經(jīng)制定出分類推進(jìn)事業(yè)改革的總體思路和主要內(nèi)容，其中包括理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，探索多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，加快推進(jìn)職稱制度改革，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度，對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的監(jiān)督制度等?？梢灶A(yù)見，新一輪的改革，必將會(huì)更大地開啟公益類事業(yè)單位的活力之門。