王維博

有項(xiàng)目沒(méi)土地、富人搬了窮人難遷、補(bǔ)助款成了“唐僧肉”??陜西合陽(yáng)縣的搬遷亂象和尷尬局面，或許在將來(lái)更大規(guī)模的移民搬遷中都將遇到。

搬還是不搬？50多歲的鄧興運(yùn)一直在猶豫。

鄧興運(yùn)家在陜西省合陽(yáng)縣乳陽(yáng)村一組。由于干旱少雨，縣里自2009年就開(kāi)始組織村民們整體搬遷。但至今計(jì)劃仍未能實(shí)施。

5月22日，午后的太陽(yáng)烤著黃色的土地。鄧興運(yùn)家，黃土壘的厚厚的院墻，墻上掏一個(gè)兩人寬、一人多高的門(mén)洞，就算進(jìn)出的大門(mén)?？勘毖仄绿土藘煽赘G洞，院子里，鄧興運(yùn)忙著給花壇里的紅薯苗澆水，從春節(jié)至今就沒(méi)下雨，苗都一巴掌長(zhǎng)了，還沒(méi)辦法下地。

站在門(mén)洞外，可以看見(jiàn)對(duì)面坡地上的小麥只有幾公分高，“如果有雨水，這時(shí)候早長(zhǎng)到人膝蓋高了?！编嚺d運(yùn)比劃著，紫黑的臉上看不出表情。

今年絕對(duì)是個(gè)干旱的年份，但這樣的年份在當(dāng)?shù)夭⒉缓币?jiàn)。

地處關(guān)中東部的合陽(yáng)，歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的洽川和金水、徐水河谷一小部分農(nóng)田可以灌溉外，塬區(qū)的莊稼幾乎完全依賴(lài)于下雨。干旱甚至造成許多村莊人畜用水都有困難。村民們或六七個(gè)人一班在深五六十丈的水井里去絞，或用笨重的木桶來(lái)回跑十多里挑水。村民們惜水如油，有“ 寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”說(shuō)法。

由于雨水少，每年只能種一茬冬小麥，4月份收了之后，地就要閑著半年，等到10月份再種，鄧興運(yùn)說(shuō)。去年10月1日種的小麥，到年底也沒(méi)見(jiàn)到雨，清明前一天下了一場(chǎng)小雨，一點(diǎn)濕地皮的雨星子。在少雨的季節(jié)，每場(chǎng)雨的日子村民就記得特別牢。

鄧興運(yùn)一家四口人，種了13畝，基本上靠天吃飯。最多的時(shí)候一畝能收400斤小麥，今年估計(jì)只能收一半，200斤，按現(xiàn)在的糧價(jià)一斤一元錢(qián)，只能收入200元。

從鄧興運(yùn)的家往后面山上走去，山坡的最高處有一座禹皇廟。缺雨的時(shí)候經(jīng)常有村民爬上去長(zhǎng)時(shí)間求雨。

相較于山上的干旱，幾里之隔的山下，因?yàn)橛兴c黃河灌渠相通，一年可以種上兩季，小麥和玉米。

干旱少雨，加上交通不便，山上的村民開(kāi)始一點(diǎn)點(diǎn)往下挪。五六年前一組還有43戶，現(xiàn)在只剩下22戶住在山上。

即使剩下的村民也大多選擇外出打工。鄧興運(yùn)家住在村頭第一排，七八個(gè)土壘的院子，只有最東邊和最西邊兩戶家里有人，其余的人家都關(guān)門(mén)閉戶，門(mén)鎖上落了一層灰。整個(gè)村子，除了有兩頭年老的黃牛拖長(zhǎng)聲音哞叫兩聲，一片寂靜。

搬走的村民主要是在外面買(mǎi)了房子。鄧興運(yùn)介紹，附近村子里有空的舊房，村民就去買(mǎi)下來(lái)，在當(dāng)?shù)?，一所舊的平房只要兩三萬(wàn)，更老的房子或者土房幾千塊錢(qián)就能買(mǎi)下來(lái)。

“人都快走光了，剩下我們一兩家更沒(méi)辦法住?！编嚺d運(yùn)說(shuō)，他不得不搬。兒子2007年剛結(jié)婚，娶兒媳花了六七萬(wàn)，聽(tīng)說(shuō)要去山下買(mǎi)房子，全家人愁眉不展。

移民房變成了違章建筑

2009年初，縣里扶貧辦開(kāi)始組織乳陽(yáng)村一組整體搬遷。鄧興運(yùn)找親戚湊了四萬(wàn)五交給村里。兩個(gè)月之后，在縣城附近蓋的移民樓因?yàn)檫`章被推倒了，此后，房子的事情就一直擱淺。

在距縣城約兩公里的太樂(lè)移民新村，約80余塊平房地基已打好，水泥預(yù)制板堆在一旁。

其中有四塊地基上已建起了毛坯房，但最邊上的兩間已被推倒，紅磚散落一地。

這片地基從南到北共有九排，每排約有八九戶。每戶均由三間平房外加一個(gè)院子組成，前后兩排房子兩兩相對(duì)，一家門(mén)朝南，一家朝北。為了節(jié)約土地，兩排院子中間通常會(huì)留一條兩米寬的“衛(wèi)生巷”以堆放垃圾。

一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，這片地原來(lái)是太樂(lè)村的耕地，2009年以每畝六萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給了乳陽(yáng)村作為移民房的宅基地使用。

顯然，這樣的買(mǎi)賣(mài)并不合法。2009年8月20日，因?yàn)樘珮?lè)村“私自賣(mài)地”，合陽(yáng)縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門(mén)對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝了光。

事實(shí)上，乳陽(yáng)村的移民搬遷源于中國(guó)自2005年起開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng) “以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程”。2005年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《國(guó)家以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。

依托這一政策，各地陸續(xù)出臺(tái)易地搬遷扶貧項(xiàng)目。

在陜西省，地處渭北旱塬東部的合陽(yáng)，因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣。

據(jù)合陽(yáng)縣以工代賑易地扶貧搬遷辦公室的統(tǒng)計(jì)，自2005年至今，合陽(yáng)已分批建成搬遷戶住房1136戶，“爭(zhēng)取”國(guó)家資金2200萬(wàn)元。

按照最初的計(jì)劃，乳陽(yáng)村作為2008年的搬遷計(jì)劃，準(zhǔn)備將鄧興運(yùn)所在的一組整體搬往6里之外的路井鎮(zhèn)旁邊，國(guó)家按分每口人2100元給予建房補(bǔ)助。但后來(lái)由于二三兩個(gè)小組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到合陽(yáng)縣城附近。

全家遷往40里之外的縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？鄧興運(yùn)說(shuō)，剛開(kāi)始一組的村民極力反對(duì)，但幾番討論下來(lái)，人數(shù)占多的二、三組村民占了絕對(duì)意見(jiàn)，村委會(huì)決定搬到合陽(yáng)去。

“只有有錢(qián)人才會(huì)愿意搬到縣城去?！编嚺d運(yùn)說(shuō)，挪到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專(zhuān)門(mén)照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。

“主要是計(jì)劃跟實(shí)施脫節(jié)?！焙详?yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人張崇昌說(shuō)，搬不搬，搬到哪里，以村民自愿為原則，乳陽(yáng)村的搬遷就是由于大量二三組的村民要求參與搬遷，最終選在縣城旁邊。但項(xiàng)目批下來(lái)，卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用。

張崇昌介紹，實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村之間私底下賣(mài)地，因此最終被叫停。

這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份合陽(yáng)縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告中顯示，土地問(wèn)題已成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸，“國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地就難以解決。”

土地指標(biāo)無(wú)法解決，令乳陽(yáng)村的搬遷工程進(jìn)退兩難，據(jù)鄧興運(yùn)估算，按現(xiàn)在的建材價(jià)格，光建房就得五萬(wàn)，加上買(mǎi)宅基地的錢(qián)，連房帶地已漲到六七萬(wàn)元。當(dāng)年交的四萬(wàn)五千元早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠建房。

搬富不搬貧？

搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果造成有錢(qián)的搬了，沒(méi)錢(qián)的只能等。每戶四五萬(wàn)元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。22戶村民中，就有13戶因?yàn)榻徊黄鸢徇w款而無(wú)法搬遷。

77歲的李桂葉就是交不起錢(qián)的住戶之一。李桂葉有兩個(gè)兒子，老伴去世后，老人跟著大兒子住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，偌大的院子只剩下她一個(gè)人。

“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？”老人念叨著。

即使是交了錢(qián)的搬遷戶中，也并非都是急需要搬的，甚至產(chǎn)生了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓的行為。

據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于合陽(yáng)縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》：“路井鎮(zhèn)乳陽(yáng)村一組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人”。

該村一位不愿透露姓名的村民反映，一組實(shí)際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報(bào)；上述村民稱(chēng)，多出的指標(biāo)被二組或鄰村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私底下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃商品糧”的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

類(lèi)似情況在防虜寨鄉(xiāng)高家坡村移民點(diǎn)也有反映。作為2009年的搬遷項(xiàng)目，高家坡村上報(bào)搬遷40戶、236人，集中安置到城關(guān)鎮(zhèn)北街5組，但該村實(shí)際在北街5組建房子的不到20戶。一位當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V《中國(guó)新聞周刊》，在高家坡安置點(diǎn)建房的村民有37戶，其余的宅基地均被以1.5萬(wàn)～2萬(wàn)元不等的價(jià)格私下轉(zhuǎn)讓。

負(fù)責(zé)全縣易地扶貧搬遷工作的張崇昌說(shuō)，由于兩個(gè)安置點(diǎn)離縣城很近，不排除有村民私底下轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄞD(zhuǎn)讓給國(guó)家工作人員，“這種私下的轉(zhuǎn)讓很難監(jiān)督” 。

張崇昌舉例說(shuō)，有的村民子女到外地上學(xué)工作，或者女兒出嫁了，但戶口仍留在村里，搬遷的時(shí)候往往不止一套住宅，新房建成后往往會(huì)將多出的房子以“出租”或“借”的名義給親戚朋友住，但戶主仍然是其本人。

對(duì)于乳陽(yáng)村的實(shí)際建房數(shù)與按上報(bào)戶數(shù)不符的問(wèn)題，張崇昌說(shuō)，最初上報(bào)的的確只有乳陽(yáng)一組的50戶，后來(lái)二組三組的村民有人提反對(duì)意見(jiàn)，因?yàn)橥瑢儆谝粋€(gè)村，縣里原則上也同意他們搬遷，但最終的房屋驗(yàn)收及發(fā)放補(bǔ)助仍將以當(dāng)初核定的五十戶為準(zhǔn)，多出的戶數(shù)并沒(méi)有補(bǔ)助。

補(bǔ)助款成了“唐僧肉”

坊鎮(zhèn)靈井村是2008年易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目，上報(bào)搬遷100戶、520人。靈井村，全村482戶，總?cè)丝?020人，耕地面積4020畝，村子三面環(huán)溝，一面靠坡，進(jìn)出一條路。

與其他村的移民搬遷不同，靈井村是因大面積滑坡的受災(zāi)移民。

2003年8月，合陽(yáng)遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)時(shí)期暴雨，位于縣城10公里的靈井村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂。沿溝邊居住五組六組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)很大裂縫。

村民雷進(jìn)民回憶，當(dāng)時(shí)連陰雨，白天村民就發(fā)現(xiàn)地面出現(xiàn)了裂縫，當(dāng)晚，雷進(jìn)民聽(tīng)到轟的一聲，幾十米長(zhǎng)的一段滑坡已滑下30多米深的溝里。最近的滑坡離村民的大門(mén)只有1米左右。

2008年，合陽(yáng)決定將原來(lái)住在溝沿邊的六組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為為數(shù)不多的避災(zāi)移民，這次采取的是村民自建，政府補(bǔ)助的方式。

按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合格，國(guó)家將給每戶一萬(wàn)元補(bǔ)助款。但兩年之后，當(dāng)村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。

一位姓張的村民說(shuō)，政府承諾每戶一萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅得到搬遷補(bǔ)助7700元，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。部分原來(lái)的老院子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到了3000元。此外，村民還被要求上交2500元的宅基地費(fèi)用。

搬遷戶還要自購(gòu)地皮？大部分搬遷戶對(duì)此不解，上述姓張村民說(shuō)，村里用來(lái)安置的土地本身體就是六組的土地，并沒(méi)有新占土地，而且新建房每戶占地面積只有4分多，而村民們?cè)茸≌嫉卮蠖啾冗@個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了。

一萬(wàn)元縮水成了7700？張崇昌解釋稱(chēng)，國(guó)家組的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口數(shù)，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)助平均分?jǐn)傄院笫敲繎粢蝗f(wàn)元。但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。

至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦曾要求退給農(nóng)戶，但由于該村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺，至今村上事務(wù)仍由鎮(zhèn)上一位副書(shū)記代管。這個(gè)問(wèn)題目前還沒(méi)有得到解決。補(bǔ)助款變相“縮水”的現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在洽川鎮(zhèn)申?yáng)|村、南菜園村的搬遷中。

與靈井村的補(bǔ)助款“縮水”不同，在申?yáng)|村、南菜園村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。

在洽川鎮(zhèn)申?yáng)|村移民點(diǎn)，建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶8000元。但在領(lǐng)取補(bǔ)助時(shí)，每戶實(shí)際只得了4000元。村委會(huì)給村民的解釋是，扣下 4000元用來(lái)給每戶安裝大鐵門(mén)和窗戶及平整宅基地。

同屬洽川鎮(zhèn)的南菜園村在搬遷之初就向每戶收取3300元押金，房子建成后村里不僅扣下了500元“平整地基費(fèi)”，還扣了300元“管理費(fèi)”。

該村一位姓張的村民告訴《中國(guó)新聞周刊》，村委會(huì)同樣給每戶都配上了大鐵門(mén)、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗戶，“沒(méi)說(shuō)多少錢(qián)，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣”。

補(bǔ)助款成了唐僧肉。這讓剛上任的合陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局“以工代賑辦”主任仵立峰深有感觸，“代賑辦在實(shí)施搬遷時(shí)需要依靠村鎮(zhèn)干部，但在給搬遷戶兌付補(bǔ)助時(shí)，基層總想打補(bǔ)助資金的主意?！睘榇耍?jì)劃下一步“統(tǒng)計(jì)到人，發(fā)卡到戶”?！?/p>

（實(shí)習(xí)生李敏對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）