高永澤

下一個(gè)是伊朗嗎？

“這是利比亞的卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)后，世界輿論對(duì)美國(guó)或是北約下一個(gè)軍事打擊目標(biāo)的猜測(cè)”，美國(guó)《國(guó)際日?qǐng)?bào)》11月7日刊文如是說(shuō)。

此種猜測(cè)流傳已久，雖然忙于從阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中脫身，美國(guó)無(wú)暇顧及伊朗，但兩國(guó)頗多積怨，至今未消。事實(shí)上，為了消除伊朗這個(gè)中東地區(qū)的心腹大患，美國(guó)暗中籌劃，經(jīng)營(yíng)已久。

從阿富汗到伊拉克，從巴基斯坦到科威特，在西亞地區(qū)，美國(guó)已經(jīng)完成對(duì)伊朗的戰(zhàn)略包圍。鐵拳舉而不打，美國(guó)缺少的或許只是戰(zhàn)爭(zhēng)的借口。

現(xiàn)在機(jī)會(huì)來(lái)了。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日晚，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在奧地利維也納公布了最新的伊朗核問(wèn)題報(bào)告。這份長(zhǎng)達(dá)25頁(yè)的報(bào)告中稱，有“可靠”跡象證明，至少在2010年以前，伊朗擁有發(fā)展核爆炸裝置計(jì)劃并進(jìn)行了嘗試，而有關(guān)“研制核武器”的活動(dòng)現(xiàn)在很有可能仍在進(jìn)行。

這是迄今國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就伊朗核計(jì)劃是否具有軍事用途問(wèn)題進(jìn)行的最為明確的表態(tài)。雖然，這份報(bào)告仍未就伊朗現(xiàn)在是否試圖擁有核武器的問(wèn)題得出明確結(jié)論，但“報(bào)告給了西方干預(yù)伊朗的口實(shí)”。

核報(bào)告新瓶裝舊酒

“作為世界核領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)，它做出的結(jié)論是伊朗不是在和平利用核能，而是在進(jìn)行核能武器化。這將產(chǎn)生一個(gè)效應(yīng)，刺激全世界的輿論來(lái)反對(duì)伊朗核擴(kuò)散，這本身會(huì)給伊朗造成很大壓力，也可以為美國(guó)、以色列下一步對(duì)伊朗采取行動(dòng)創(chuàng)造輿論條件?！敝袊?guó)前駐伊朗大使華黎明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

輿論的交鋒似乎更早打響。報(bào)告發(fā)布前，這份在首頁(yè)表明“限制發(fā)布”的報(bào)告，其有關(guān)內(nèi)容已為西方媒體所披露。

以色列《國(guó)土報(bào)》11月6日?qǐng)?bào)道說(shuō)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將要發(fā)布的伊朗核問(wèn)題報(bào)告中有可能披露伊朗在納坦茲核設(shè)施鈾濃縮項(xiàng)目上取得的進(jìn)展，以及在庫(kù)姆核設(shè)施上安裝離心機(jī)。

此前一天，伊朗外交部長(zhǎng)薩利希說(shuō)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)打算公布的伊朗核項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告中，關(guān)于伊朗將核武器用于軍事目的，打算制造武器的說(shuō)法屬于“捏造”。

報(bào)告發(fā)布后，與先前媒體熱議的“新證據(jù)”差距明顯的是，這份報(bào)告使用大量“可能”“跡象顯示”“沒(méi)有進(jìn)一步的資料”等不明確的語(yǔ)言，未能真正“證實(shí)”伊朗發(fā)展核武。

報(bào)告最后以不確定性的猜測(cè)為結(jié)論，指出伊朗曾從事與“核武器的專項(xiàng)”活動(dòng)，部分活動(dòng)現(xiàn)在很可能仍在進(jìn)行。這顯然未能滿足美國(guó)、以色列的胃口，也遭到了國(guó)際社會(huì)的眾多質(zhì)疑。

事實(shí)上，雖然在這次國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告中存在一些來(lái)自美國(guó)中情局新披露的細(xì)節(jié)，但主要還是基于過(guò)去曾經(jīng)發(fā)布的信息。因此，也有分析說(shuō)，新的報(bào)告與過(guò)去相比有“新瓶裝舊酒”的嫌疑。

“這是一個(gè)總報(bào)告，需要把以往的可疑跡象都包羅在內(nèi)，這與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)定期發(fā)布的報(bào)告不同。”中國(guó)社科院西亞非洲所研究員殷罡分析說(shuō)。

天野之彌的親美色彩

“其實(shí)報(bào)告中發(fā)布的很多情報(bào)，巴拉迪時(shí)期就已經(jīng)掌握了，但壓著不發(fā)，現(xiàn)在壓了一段時(shí)間，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)及其總干事天野之彌把它發(fā)布出來(lái)，具有某種美國(guó)背景?！敝袊?guó)前駐伊朗大使華黎明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

在華黎明看來(lái)，在經(jīng)歷了阿拉伯之春后，伊朗力量在中東地區(qū)崛起，以色列被阿拉伯國(guó)家孤立，又受到巴勒斯坦入聯(lián)問(wèn)題困擾，而伊朗借此機(jī)會(huì)發(fā)展了自身核力量，增強(qiáng)了與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系，這顯然是美國(guó)不希望看到的。因此，利比亞戰(zhàn)事剛結(jié)束，美國(guó)就把矛頭指向了伊朗。

同報(bào)告一樣，受到質(zhì)疑的還有天野之彌。

兩年之前，埃及籍的總干事巴拉迪兩任到期。在美國(guó)的鼎力支持下，這位來(lái)自日本的職業(yè)外交官以微弱優(yōu)勢(shì)險(xiǎn)勝南非資深外交官阿卜杜勒·明蒂，成為有“核管家”之稱的IAEA的新領(lǐng)導(dǎo)人。

“巴拉迪的工作讓美國(guó)很不滿意，因此，美國(guó)希望替換其合適的人選上臺(tái)，天野之彌更加符合美國(guó)人的要求?！比A黎明說(shuō)。

天野之彌的當(dāng)選顯然受到了西方國(guó)家的歡迎。在當(dāng)選的當(dāng)日，以色列政府就發(fā)表聲明稱，“以色列對(duì)天野大使領(lǐng)導(dǎo)IAEA的能力有充分的信任，并將為其在任內(nèi)的工作提供絕對(duì)的幫助?！?/p>

上任之初，面對(duì)朝鮮核問(wèn)題和伊朗核問(wèn)題兩個(gè)燙手山芋，在朝核問(wèn)題上，天野之彌除了寄希望于中國(guó)主導(dǎo)的六方會(huì)談外，別無(wú)良策。因此，在伊朗核問(wèn)題上尋求突破，既是為其提供支持的美國(guó)，也是天野之彌自身的期待。

與其前任巴拉迪相比，由于來(lái)自地區(qū)之外國(guó)家，在伊朗核問(wèn)題上，天野之彌似乎更加強(qiáng)硬。執(zhí)掌國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)十余載的巴拉迪，其領(lǐng)導(dǎo)工作一直受到美國(guó)、以色列等一些國(guó)家的指責(zé)，認(rèn)為巴拉迪在伊朗從事核活動(dòng)的問(wèn)題上采取過(guò)于寬松的態(tài)度。

在伊朗核問(wèn)題上，天野之彌的立場(chǎng)也與美國(guó)更為接近，即認(rèn)為伊朗發(fā)展民用核設(shè)施的計(jì)劃，是為了對(duì)其發(fā)展核武器目標(biāo)的掩飾。

這次伊朗核問(wèn)題報(bào)告公布后，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》載文指出，報(bào)告的發(fā)表體現(xiàn)了天野之彌的一個(gè)重要理念，即IAEA應(yīng)向成員國(guó)提供盡可能詳細(xì)的、與核擴(kuò)散相關(guān)的技術(shù)和事實(shí)細(xì)節(jié)，而不必在意由此帶來(lái)的政治影響。

11月9日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊登了一位西方外交官評(píng)論說(shuō)，“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的伊戰(zhàn)、以及這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)未能找到大規(guī)模殺傷性武器而徹底失敗的事實(shí)，令巴拉迪極度不安，因此，他在整個(gè)任期內(nèi)，常常會(huì)回避任何可能挑起伊朗與西方?jīng)_突的言辭或行動(dòng)?！?/p>

但天野之彌是一位“頭腦清醒的操作員，視履行IAEA的技術(shù)職責(zé)為己任”，上述外交官說(shuō)。

然而，這位履行技術(shù)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布的報(bào)告卻讓伊朗大為惱火，稱報(bào)告顯示出IAEA和天野之彌是華盛頓方面的同謀。

盡管作為國(guó)際組織的掌門(mén)人，天野之彌堅(jiān)稱自己不受任何人左右，但一些認(rèn)為他在立場(chǎng)上從屬美國(guó)陣營(yíng)的聲音幾乎從未停止。

令天野之彌進(jìn)一步陷入尷尬的是，去年維基解密公布的一批外交電報(bào)中披露，天野之彌曾對(duì)一位美國(guó)高級(jí)外交官表示，他“從高層人事任命到處理伊朗所謂的核武計(jì)劃，在每一項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略決策上，都與美國(guó)保持立場(chǎng)一致”。

此份報(bào)告的出臺(tái)與美國(guó)脫不了干系，卻是毫無(wú)疑問(wèn)的。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》10月15日?qǐng)?bào)道，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正在向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)施壓，要求其公開(kāi)伊朗制造核武器的機(jī)密情報(bào)資料，以證明伊朗核計(jì)劃就是以制造核武器為目的。

就在報(bào)告出臺(tái)之前，10月27日天野之彌還就伊朗核問(wèn)題秘訪美國(guó)白宮，會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)數(shù)位高級(jí)官員，但奧巴馬政府官員并不愿意證實(shí)天野到過(guò)白宮的消息。

新制裁方案

“以色列和伊朗幾乎每隔幾個(gè)月都會(huì)有導(dǎo)致關(guān)系緊張的事情發(fā)生，所以，很多民眾沒(méi)有覺(jué)得此次有特別的異常。”以色列海法大學(xué)中國(guó)留學(xué)生王晉告訴《中國(guó)新聞周刊》。

但伊朗核武器化，顯然觸痛了以色列當(dāng)局敏感的安全神經(jīng)。在10月底以色列議會(huì)冬季會(huì)期開(kāi)幕的政策演講中，總理內(nèi)塔尼亞胡再次重申，一個(gè)核武裝的伊朗將對(duì)以色列乃至全世界構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

11月3日，以色列總統(tǒng)佩雷斯曾表示，解決伊朗問(wèn)題的時(shí)間已所剩無(wú)幾，如今外交解決的空間已越來(lái)越小，采取軍事途徑的可能性越來(lái)越大。

“以色列急迫要摧毀伊朗的核設(shè)施，甚至推翻現(xiàn)政權(quán)，因?yàn)樵谝陨锌磥?lái)，伊朗現(xiàn)政權(quán)和核武器是對(duì)猶太民族生死存亡的威脅?！比A黎明說(shuō)。

但戰(zhàn)爭(zhēng)似乎不是美國(guó)希望看到的局面。因此，IAEA的報(bào)告公布后，美國(guó)的反應(yīng)不算強(qiáng)烈，而且還刻意與這份報(bào)告保持距離。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔警告稱，對(duì)伊朗的軍事打擊會(huì)有極大的風(fēng)險(xiǎn)，任何軍事打擊行為都可能造成“嚴(yán)重地區(qū)影響”。

美國(guó)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，是因?yàn)轭愃频男袆?dòng)既有前車(chē)之鑒，也有現(xiàn)實(shí)制約。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)此次的報(bào)告，在伊朗的核武器化方面并沒(méi)有十分確鑿的證據(jù)，因此，美國(guó)顯然不希望重蹈伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始時(shí)因錯(cuò)誤情報(bào)而導(dǎo)致的“尼日爾丑聞”，同時(shí)軍事行動(dòng)也受到國(guó)內(nèi)財(cái)力的制約。

同時(shí)，作為伊朗核問(wèn)題重要的利益方，俄羅斯和中國(guó)的立場(chǎng)也是美國(guó)需要考慮的因素。

俄羅斯外交部11月10日晚間發(fā)表公告稱，俄與中國(guó)已就中東及北非局勢(shì)達(dá)成共識(shí)，兩國(guó)呼吁通過(guò)政治及外交手段解決伊朗核問(wèn)題，并一致確信對(duì)伊朗進(jìn)行新一輪制裁將不會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。

以色列官方開(kāi)始給一度高企的國(guó)內(nèi)輿論降溫。以色列國(guó)防部長(zhǎng)巴拉克8日在接受媒體訪問(wèn)時(shí)說(shuō)，以色列還沒(méi)有決定對(duì)伊朗采取任何軍事行動(dòng)。

如果軍事行動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，那么嚴(yán)厲的制裁或許是伊朗不得不面臨的結(jié)果。盡管自2006年起，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已經(jīng)通過(guò)了四輪制裁協(xié)議。這次報(bào)告公布后，以色列、德國(guó)、法國(guó)等紛紛表示應(yīng)該對(duì)伊朗施加第五輪更為嚴(yán)厲的制裁。

“美國(guó)正在醞釀新的制裁方案，但如果采取禁止伊朗石油出口等更嚴(yán)厲的制裁的話，恐怕俄羅斯、中國(guó)，甚至連歐洲都不會(huì)贊成?！比A黎明說(shuō)。