呂海蓉 潘 瑋 劉 歡

（哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 哈爾濱 150010）

進(jìn)入21世紀(jì)，盲目而無序的占用耕地來發(fā)展城市成為一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。如何在“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的國家政策下尋求一條城市土地優(yōu)化集約發(fā)展的道路，成為目前迫切需要解決的問題。從土地資源的優(yōu)化配置來看，未利用土地的開發(fā)利用無疑是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。一方面是對(duì)區(qū)域土地資源的優(yōu)化，充分發(fā)揮土地效益；另一方面，通過未利用土地的開發(fā)，不僅推進(jìn)了城市化進(jìn)程，而且可以保護(hù)和改善土地的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.哈爾濱未利用土地開發(fā)利用的背景研究

1.1 土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

圖1 哈爾濱市三產(chǎn)多年變化圖

根據(jù)哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)多年變化圖可以看出，在1990年以前，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的差距較小。1990年以后，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的排序逐步向三、二、一的結(jié)構(gòu)比例變化趨勢(shì)發(fā)展，因而土地資源在各產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)也將迎合這一發(fā)展趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的變化促使土地資源的配置將要重新進(jìn)行調(diào)整。因此未利用土地開發(fā)的政策寬松性和優(yōu)化土地資源的實(shí)踐保障性，為產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展提供了很好的出路。

1.2 土地利用的城市空間發(fā)展背景

哈爾濱市現(xiàn)狀中心城區(qū)城市各項(xiàng)功能集中在中心城區(qū)范圍內(nèi)，空間上的擁擠急需向城市外圍疏散。根據(jù)《哈爾濱市總體規(guī)劃》，城市空間發(fā)展策略為：“北躍、南拓、中興”。其中“北躍”和“南拓”是空間拓展的重點(diǎn)地區(qū)，也是未來城市規(guī)模增長(zhǎng)的重點(diǎn)區(qū)域。

2.土地利用現(xiàn)狀分析

2.1 土地結(jié)構(gòu)分析

哈爾濱市2006年土地總面積為7075.2平方公里，其中，農(nóng)用地面積為5635.6平方公里，占土地總面積的79.65%；建設(shè)用地面積為798.1平方公里，占土地總面積的11.28%；未利用土地面積為641.5平方公里，占土地總面積的9.07%；農(nóng)用地、建設(shè)用地與未利用土地三者比例約為80：11：9。

2.2 未利用土地分析

哈爾濱市區(qū)的未利用土地主要以荒草地、沼澤地及其他未利用土地居多，其中荒草地共有10927.5公頃，占未利用土地的62.96%，沼澤地共有3055.1公頃，占未利用土地的17.60%。從未利用土地在市區(qū)的分布和開發(fā)優(yōu)勢(shì)來看，無疑荒草地和沼澤地是開發(fā)潛力最高的。

在市區(qū)所轄的8個(gè)行政區(qū)中，道里區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)的未利用土地比例較高，主要以荒草地和沼澤地為主。其中道里區(qū)主要為荒草地和沼澤地，其中荒草地主要分布于太平鎮(zhèn)的運(yùn)糧河附近，沼澤地主要分布于群力地區(qū)；松北區(qū)主要為荒草地和沼澤地，大致分布于松花江北岸沿線地區(qū)；呼蘭區(qū)主要為荒草地，主要分布于呼蘭河與哈伊公路之間。

2.3 可供開發(fā)的未利用土地分析

目前哈爾濱市群力的河灘地和松北區(qū)的河灘地均已規(guī)劃為城市建設(shè)用地，并且在逐步進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。因此從現(xiàn)狀未利用土地的供給來看，只有太平鎮(zhèn)的荒草地和呼蘭河的河灘地可作為未來城市用地拓展的后備資源。

（1）太平未利用土地。太平未利用土地位于哈爾濱市區(qū)西南方向，距太平國際機(jī)場(chǎng)3公里，距301國道1公里，地類主要為退化草地和廢棄地?？傆玫孛娣e為29.20平方公里，包括雙城市轄區(qū)15.0平方公里。

（2）呼蘭河未利用土地。呼蘭河未利用土地位于呼蘭河與哈伊公路之間的河灘地上。地處呼蘭老城區(qū)和利民開發(fā)區(qū)之間，區(qū)位條件優(yōu)越，地類主要為河灘地?？傆玫孛娣e28.4平方公里。

3.未利用土地開發(fā)對(duì)哈爾濱空間拓展的影響

3.1 未利用土地開發(fā)再利用類型研究。未利用土地的形成是由于受全球氣候變暖和中國北方氣候變干的影響及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的，這不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也使人類可利用的土地面積逐漸縮小，因此有效的利用未利用土地去發(fā)展工業(yè)或恢復(fù)未利用土地的生態(tài)功能成為當(dāng)今未利用土地面臨的主要問題。從目前未利用土地的開發(fā)利用來看，再利用開發(fā)主要有以下三種類型：

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)用地。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)鹽堿地等未利用土地經(jīng)過改良進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是大多數(shù)地區(qū)的首選，通過工程排水洗鹽技術(shù)、堿土改良、生物化學(xué)改良、電磁改良技術(shù)應(yīng)用，我國在天津等地開展濱海鹽土種稻改良試驗(yàn)和引黃灌溉、種稻改堿等農(nóng)業(yè)措施為主的改良；在黃淮海平原建立了12個(gè)試驗(yàn)區(qū)后，又在松嫩三江平原等地相繼建立了中低產(chǎn)田治理與綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。（2）生態(tài)景觀用地。改良鹽堿地、荒草地轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化用地是沿河（海）生態(tài)景觀建設(shè)的重要手段，因地制宜對(duì)濱水地區(qū)未利用進(jìn)行生態(tài)綠化恢復(fù)工程成為大多數(shù)擁有濱水資源城市的選擇。如上海崇明島東灘濕地公園利用、廣西鹽堿地、河湖地的利用。（3）工業(yè)等建設(shè)用地。未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地主要是在土地資源嚴(yán)重匱乏、鄰近城市的地區(qū)，大慶市是鹽堿地等未利用土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地最為突出的城市。2005年黑龍江提出了建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊的政策為這片鹽堿地的開發(fā)創(chuàng)造了一些優(yōu)越的條件。

3.2 哈爾濱空間拓展的用地需求分析

（1）工業(yè)用地空間的需求。哈爾濱自是我國重要的工業(yè)基地，2003年黨的十六大做出了“支持東北地區(qū)老工業(yè)基地加快調(diào)整改造”的重大戰(zhàn)略決策，為振興東北老工業(yè)基地提供了難得的歷史機(jī)遇。因此哈爾濱提出了“退二進(jìn)三”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將位于中心城區(qū)的大量工業(yè)用地進(jìn)行整合和搬遷，向外圍工業(yè)園區(qū)集中。這一發(fā)展戰(zhàn)略使工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間的拓展成為哈爾濱用地需求中的一個(gè)重要方面。

（2）生態(tài)用地空間的需求。哈爾濱市中心城區(qū)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)一直不到90平方米，而人均綠地指標(biāo)也只有10.6平方米/人，距離生態(tài)園林城市的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。這些因素不僅束縛了城市的發(fā)展，也不利于人居環(huán)境的改善。并且隨著城市的跨越式發(fā)展，城市新區(qū)在哈爾濱的南部、西部、北部均有延展，而蔓延式擴(kuò)張導(dǎo)致這些新區(qū)將與中心城區(qū)形成一體，必須用生態(tài)空間進(jìn)行分割，保證城市空間格局的有序合理。

3.3 哈爾濱未利用土地的開發(fā)模式研究

（1）太平未利用土地—空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。從以上分析可以看出，哈爾濱未來將需要更多的滿足對(duì)外出口貿(mào)易活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)空間，雖然哈爾濱目前已經(jīng)擁有了對(duì)俄信息產(chǎn)業(yè)園、對(duì)俄出口加工區(qū)等多類型的產(chǎn)業(yè)空間類型，但是在與對(duì)外交通最為密切的機(jī)場(chǎng)附近卻缺少這樣的設(shè)施，將在一個(gè)現(xiàn)代化城市中顯然是極不協(xié)調(diào)的。在北京、天津、杭州等對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市已經(jīng)擁有空港經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣的產(chǎn)業(yè)空間，哈爾濱未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然會(huì)需要這樣的城市空間。而太平未利用土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地優(yōu)勢(shì)無疑成為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)這一產(chǎn)業(yè)空間的最佳選擇。

（2）呼蘭河未利用土地---綜合工業(yè)區(qū)。呼蘭是哈爾濱面向全省的窗口，便利的交通條件和優(yōu)越的發(fā)展?jié)摿κ购籼m新區(qū)—利民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這些年的發(fā)展極其迅速，目前已成為哈爾濱的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品基地和高等教育基地。同時(shí)黑龍江省在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的指導(dǎo)下提出了建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊的規(guī)劃設(shè)想，呼蘭河未利用土地正是哈爾濱與黑龍江其他城市產(chǎn)業(yè)用地結(jié)合的最有利地區(qū)，也是哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃中重要的一環(huán)，因此應(yīng)以綜合工業(yè)區(qū)的定位來發(fā)展。

結(jié)語。本文通過對(duì)太平、呼蘭河等兩片未利用的分析研究，得出了未利用土地可以作為建設(shè)用地的可能，并建議太平未利用土地建設(shè)為以綠色食品加工區(qū)、電子工業(yè)區(qū)、新型建材工業(yè)區(qū)為主的綜合工業(yè)園區(qū)；呼蘭河未利用土地建設(shè)為哈爾濱的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品基地和高等教育基地為主的綜合工業(yè)區(qū)。

[1]哈爾濱市土地局2006統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理.