重慶市江津區(qū)畜牧獸醫(yī)局 胡太文 周忠蓮 劉 英 程軍梅 劉鑄倫 鄧啟元 李躍金

隨著社會主義法制建設的不斷推進，動物衛(wèi)生法律、法規(guī)逐步健全，動物衛(wèi)生監(jiān)督的范圍越來越廣，基本建立起較為完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督體制。通過加大動物衛(wèi)生法律法規(guī)的執(zhí)法力度，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，為確保公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了積極作用。但目前在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中卻存在許多問題，這些因素的存在嚴重地制約了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常開展。

一、影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度的因素

1.監(jiān)督體系不合理，監(jiān)督監(jiān)測一體化

隨著動物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的深入開展，目前我國大部分地區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍體制改革已基本到位。但由于種種原因，有部分地區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構沒有獨立法人資格，不是獨立的執(zhí)法主體，而是附屬于“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊”，或為獸醫(yī)行政主管部門的一個內(nèi)設事業(yè)單位。既沒有獨立的工作經(jīng)費，也沒有獨立的處罰權；既承擔動物防疫檢疫，又承擔疫情處置，還承擔疫情監(jiān)測，形成執(zhí)法與提供技術服務同一體，政事不分的管理方式，沒有從體制上把“權”和“利”分離，動物衛(wèi)生監(jiān)督員既是動物衛(wèi)生法律法規(guī)的執(zhí)行者又是業(yè)務技術的指導及最終結果的審定者。如果執(zhí)行不規(guī)范和不嚴格，容易使行政執(zhí)法產(chǎn)生趨利性行為，從而有可能導致執(zhí)法不公和執(zhí)法不作為現(xiàn)象的發(fā)生。長此以往，嚴重地制約了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，淡化了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威嚴性及執(zhí)法力度。

2.執(zhí)法隊伍力量薄弱，行政強制受到影響

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和進一步對外開放，經(jīng)營動物及其產(chǎn)品的攤點不但發(fā)展迅猛，而且流動性越來越強、越來越大，由于經(jīng)費投入不足，動物衛(wèi)生監(jiān)督難以到位。致使制假售假、學校、企事業(yè)單位食堂私自購買、加工劣質肉品、有毒有害肉品的事件時有發(fā)生。面對嚴峻的監(jiān)管形勢和復雜的監(jiān)管環(huán)境，僅依靠現(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)督力量，已經(jīng)不能適應當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。同時，由于衛(wèi)生行政執(zhí)法涉及的面較廣，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中有時會遇到無理取鬧、圍攻執(zhí)法人員，有些甚至有暴力抗法的現(xiàn)象，從而造成動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難度增大，動物衛(wèi)生行政處罰案例執(zhí)行不落實的局面。

3.政府招商引資，執(zhí)法公正受到挑戰(zhàn)

部分企業(yè)和經(jīng)營者動物衛(wèi)生法律意識淡薄，無形中產(chǎn)生了不愿意接受動物衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)管的思想，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生給動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展增加了很大難度。其次，動物衛(wèi)生監(jiān)督權力不獨立，近幾年來，絕大多數(shù)的執(zhí)法部門（如工商、質量技術監(jiān)督、安全監(jiān)察等）都相繼實行了垂直管理，而目前的動物衛(wèi)生監(jiān)督體制是上級對下級，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構只實行業(yè)務上的指導，人事權和財政權等均受制地方黨政，形成“塊塊管人管錢，條條下達任務”。使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中很難抵御地方因素干預，這就使執(zhí)法的公正性有時難免大打折扣。

4.整體素質不高，硬件設施欠缺

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所涉及到的法律、行政法規(guī)及相關的地方性法規(guī)內(nèi)容繁多，這就需要一支業(yè)務水平高、工作責任心強、執(zhí)法公正的高素質動物衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍。由于目前現(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量有限，加上整體的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平不高，要承擔日益繁重的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務，顯得心有余而力不足。其次，由于政府財政對動物衛(wèi)生監(jiān)督投入少，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構仍存在辦公場所條件不足，用于執(zhí)法的交通、取證工具等硬件設施欠缺。這些問題在一定程度上制約了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，致使部分被監(jiān)督的單位和行業(yè)監(jiān)管不到位。

二、提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度的方法

1.營造良好環(huán)境，嚴格依法辦事

在世界經(jīng)濟全球化速度加快的今天，公共衛(wèi)生安全形勢顯得日趨嚴峻?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)管是目前我國公共衛(wèi)生監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，加強對基層動物衛(wèi)生監(jiān)管，順應了我國建立社會主義市場經(jīng)濟，政府轉變職能，建立法治政府、責任政府、服務型政府的形勢要求，加大動物衛(wèi)生執(zhí)法的力度是政府強化公共衛(wèi)生事務管理職能的具體體現(xiàn)，有利于提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和對公共衛(wèi)生的安全保障。

動物衛(wèi)生監(jiān)督應實行從中央到地方的垂直管理，將現(xiàn)行的動物衛(wèi)生行業(yè)管理改革為法制管理。獨立行使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權，減少社會上諸多因素的干擾，實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公開性和公正性。按照依法行政、政事分開、綜合管理的原則，建立結構合理、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、程序清晰、辦事高效的動物衛(wèi)生監(jiān)督新體制。從根本上做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2.深化體制改革，監(jiān)督監(jiān)測分離

動物衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是加強依法行政，強化政府衛(wèi)生監(jiān)管職能的一項系統(tǒng)工程。加快動物衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革步伐，建立合理高效率的動物衛(wèi)生監(jiān)督體制是開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要保證。因此，必須從根本上加強動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的隊伍建設，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督的任務和職責，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的運行機制和完善動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的保障措施。政府應加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設的資金投入，完善監(jiān)督機構的硬件設施，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供物質保障。實行國家監(jiān)督、行政執(zhí)法、綜合執(zhí)法。在保證動物衛(wèi)生監(jiān)督機構正常的財政經(jīng)費支出的前提下，動物衛(wèi)生監(jiān)督應與動物疫情監(jiān)測適當分離。

3.強化部門配合，增強強制力量

長期以來動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法監(jiān)督工作一直是圍繞市場動物產(chǎn)品進行，動物衛(wèi)生綜合執(zhí)法開展得不夠理想，從而造成相關法律法規(guī)貫徹不到位。動物衛(wèi)生監(jiān)督要加大執(zhí)法的強制執(zhí)行力度，政府主管部門必須轉變職能和觀念。要逐步完善強制執(zhí)行程序，建立強制執(zhí)行的制約機制，使案件能夠及時執(zhí)行。動物衛(wèi)生監(jiān)督應加強與公安、法院、城管等政府職能部門的溝通和協(xié)助，對那些執(zhí)法難度大，處罰執(zhí)行難的“釘子戶”采取聯(lián)合辦案的方式來增強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威懾力，樹立獸醫(yī)行政管理部門在社會上公正執(zhí)法的新形象。

4.加強素質建設，提升整體素質

隨著社會的進步和公民法律意識的不斷增強，需要監(jiān)督員不斷加強自身法律素質培養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，只有這樣才能在工作中游刃有余，在社會上樹立良好形象。要從根本上加大動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設，優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督資源配置，建立起嚴格的考核制度引入競爭機制，擇優(yōu)上崗，加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督員的法律法規(guī)知識的培訓，進一步提高全體動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的綜合素質，力爭早日達到動物衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋的目標。同時，要通過電視、報刊、廣播等新聞媒體，廣泛開展動物衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳，逐步形成業(yè)主依法執(zhí)業(yè)、守法經(jīng)營意識。全民知法懂法，全民自覺守法，全民關心監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行的社會共識。

要進一步加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，必需爭取各級政府的大力支持及全社會的積極參與，努力創(chuàng)建和諧的法制社會，創(chuàng)立良好的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，逐步建立健全完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督體制，造就出一支政治素質過硬、執(zhí)法水平高的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，為人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全保駕護航。