楊兆雄

海外人才來(lái)華工作首先要解決的是他們?cè)谌A的安身立命問(wèn)題。根據(jù)來(lái)華海外人才的普遍反映，有關(guān)這方面的安頓性政策比工資待遇更重要。

不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)引進(jìn)海外人才——從投資到規(guī)模一一現(xiàn)仍處于初級(jí)階段。不管哪種人才，為說(shuō)服他們能來(lái)華或回國(guó)工作，都要把他們的動(dòng)機(jī)和心態(tài)作一分析。這就要求我們首先要把來(lái)華工作的海外人才當(dāng)作一般人看待，設(shè)想他們是理性行動(dòng)者(rational actors)，而不單純受政治或意識(shí)形態(tài)驅(qū)使。他們來(lái)華工作生活是有自己個(gè)人目標(biāo)和打算的。我們不能期待其中大部分人如同理想化那樣無(wú)私。而應(yīng)考慮他們來(lái)華前實(shí)際已是所在國(guó)居民，在海外生活過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間。因此，只是經(jīng)過(guò)如此這般的理性選擇后，他們才決心來(lái)華工作和生活的。這就需要那些負(fù)責(zé)引進(jìn)工作的人反復(fù)思考，研究對(duì)策。

從政策操作層面看，有必要設(shè)想招聘海外人才是一種正常的人才招聘，不同于非常態(tài)下的艱苦革命歲月吸引人才。要假設(shè)求職人來(lái)華工作生活是他們對(duì)另一種工作生活方式的正常選擇，要假設(shè)他們會(huì)為自己提供一條“不離譜”的前程，所謂“不離譜”，就是拿在華工作生活狀態(tài)同自己在國(guó)外的情況比。故思考和擬定政策首先應(yīng)正視他們來(lái)華的心態(tài)和動(dòng)機(jī)。這種心態(tài)和動(dòng)機(jī)往往是建立在同自己在本國(guó)工作和生活的經(jīng)驗(yàn)相比較的基礎(chǔ)上：來(lái)華工作生活，自己到底是找到什么樣的機(jī)遇。

怎樣來(lái)認(rèn)識(shí)海外人才所期望的那種“不離譜”的工作生活呢?我們能想到的主要是配套工資，包括科研項(xiàng)目和基金、壽險(xiǎn)、住所、醫(yī)療和福利待遇、工作年限和退休年齡(包括退休待遇)等等方面。對(duì)此，我們可以對(duì)比參照有關(guān)移民的研究。印度裔美國(guó)學(xué)者An]aliSahay在其2009年出版的《印度裔移民在美國(guó)：人才流失還是獲益》中曾揭示，影響資深技術(shù)移民的最重要因素在于經(jīng)濟(jì)利益。上述待遇都是精英人才在海外擁有的，也是他們擔(dān)憂來(lái)華會(huì)失去的。而且，國(guó)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的政策，提供與原在國(guó)工資補(bǔ)貼相對(duì)等的補(bǔ)貼(如配套工資、各種激勵(lì)性獎(jiǎng)金、壽險(xiǎn)、退休金、住房、醫(yī)療保健等)。這就成為期待來(lái)華工作的海外人才的又一個(gè)主要顧慮。所以，決策者前要顧及目標(biāo)主體的心態(tài)動(dòng)機(jī)，后要解決所需要的配套政策，把握好互為前提的兩個(gè)環(huán)節(jié)才行。如果不能對(duì)他們來(lái)華或回國(guó)后的工作生活條件給出承諾，又不能給予配套政策的保障，很難說(shuō)中國(guó)對(duì)海外精英人才會(huì)有吸引力。

本文就財(cái)務(wù)性酬勞(主要是工資待遇)、非財(cái)務(wù)性酬勞(特別是住房安排等)和職稱確定問(wèn)題作進(jìn)一步分析并提出一些政策性建議。

財(cái)務(wù)性酬勞。財(cái)務(wù)性酬勞指一般以現(xiàn)金形式支付的工資性待遇(包括績(jī)效工資)。鑒于海外發(fā)達(dá)國(guó)家同等人才薪酬一般比中國(guó)要高5－6倍的事實(shí)，我們必須讓引進(jìn)人才合理地享有比國(guó)內(nèi)同等人才高的工資待遇，介乎國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)與富裕階層之間。例如，引進(jìn)管理人才工資待遇可比照同等職稱的中國(guó)人才，達(dá)到2至3倍或以上。引進(jìn)極為高端和有特殊才干的優(yōu)秀人才應(yīng)比照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，作個(gè)案處理，即應(yīng)至少不比具備富有才華和同等職稱的海外人才在海外所受禮遇差。引進(jìn)人才還應(yīng)享有工資以外的各種獎(jiǎng)勵(lì)、壽險(xiǎn)、社會(huì)福利如退休金、住房、保健等優(yōu)惠，也就是下面要討論的非財(cái)務(wù)性酬勞。如是，才能對(duì)我國(guó)期待引進(jìn)的多數(shù)海外人才具有吸引力。

眾所周知，海外大企業(yè)和事業(yè)單位一直在不惜工本地求賢、不失時(shí)機(jī)地挖才。相比之下，我國(guó)對(duì)物的投資(即對(duì)物化的基礎(chǔ)建設(shè)如公路、鐵道、橋梁、房屋等投資)往往不惜成本，對(duì)人的投資(即對(duì)人力資源包括人才資源以及社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)如教育、醫(yī)療等方面的投資)卻顯得捉襟見(jiàn)肘。比起國(guó)內(nèi)，那些海外企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)緊缺人才的“厚待”只會(huì)有過(guò)之而無(wú)不及。海外民眾也早巳對(duì)政府大手筆投資招引人才習(xí)以為常。因此可以說(shuō)，人才政策的改革直接關(guān)系到我國(guó)在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

非財(cái)務(wù)性酬勞。引進(jìn)人才還應(yīng)享有上述工資以外的酬勞補(bǔ)貼包括逐年加薪、各種獎(jiǎng)勵(lì)、壽險(xiǎn)、社會(huì)福利如住房、退休金、休假補(bǔ)貼、勞保待遇、子女上學(xué)、住房交通待遇等優(yōu)惠(聘用海外人才還應(yīng)加上對(duì)他們回國(guó)探親往返機(jī)票的補(bǔ)貼)，這些都是非財(cái)務(wù)性的酬勞。目前西方流行著工資、社會(huì)保障、職業(yè)福利一體化的薪酬體系，工作報(bào)酬不僅只有工資形式。工資以現(xiàn)金支付，社會(huì)保障為未來(lái)?yè)?dān)保，職業(yè)福利包括勞動(dòng)者休假薪資和年終獎(jiǎng)勵(lì)等。這三者的結(jié)合使得人才有歸屬感。要徹底改變大部分地區(qū)對(duì)受聘海外人才“裸薪”的做法(即只有薪額一項(xiàng)而缺乏非財(cái)務(wù)性酬勞即上述必要的附加待遇)。目前聘人單位普遍存在著缺乏勞動(dòng)保護(hù)和合理補(bǔ)償?shù)摹奥阈健弊龇?，即便所聘人才為海外人才也如此。?guó)內(nèi)大部分地區(qū)對(duì)引進(jìn)人才的工資待遇都能做到配發(fā)相對(duì)略高的工資，但那只是“裸薪”，缺少社會(huì)保護(hù)性勞保福利待遇。北京多數(shù)聘用海外人才單位傾向采取“裸薪”做法就是實(shí)例。

我們可用“安身立命”這4個(gè)字來(lái)解讀這些工資以外的各種勞保優(yōu)惠?？梢哉f(shuō)，海外人才來(lái)華工作首先要解決的是他們?cè)谌A的安身立命問(wèn)題。根據(jù)來(lái)華海外人才的普遍反映，有關(guān)這方面的安頓性政策比工資待遇更重要。

這里，所謂“立命”，就是要有社會(huì)保障，包括各種醫(yī)療、壽險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)以及各種當(dāng)?shù)仄胀ň用駪?yīng)有的福利待遇。要知道，沒(méi)有這些保險(xiǎn)和福利待遇，一般海外人才會(huì)認(rèn)為他們本人和家眷來(lái)華工作和生活將面對(duì)潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這樣，海外人才及其家眷受聘來(lái)華會(huì)極為勉強(qiáng)，因?yàn)樗麄兪チ嗽诒緡?guó)受雇時(shí)所享有的工資外的這些差額補(bǔ)貼。

所謂“安身”，就是要有住處。這一點(diǎn)在中國(guó)是非?，F(xiàn)實(shí)的。因?yàn)榻鉀Q房子問(wèn)題成本最高，因此住房對(duì)來(lái)華工作海外人才來(lái)說(shuō)是核心問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，現(xiàn)在有合適房屋的不是那些在國(guó)外名牌大學(xué)讀了幾年博士后回來(lái)年薪幾十萬(wàn)的，而多是長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)工作，一個(gè)月遠(yuǎn)不足萬(wàn)元工資的國(guó)企管理人員或政府公務(wù)員。如果不解決住房問(wèn)題，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出百萬(wàn)人民幣的房?jī)r(jià)就會(huì)影響政府用以吸引海外高端緊缺人才的各種計(jì)劃。

即使人均投資百萬(wàn)，即使領(lǐng)取再高的工資，一遇上高房?jī)r(jià)就相形見(jiàn)絀了。若以目前的“商品房?jī)r(jià)”論，來(lái)華居住的老外都望而生畏。據(jù)作者所知，不少來(lái)華學(xué)生甚至專家由于買不起高價(jià)商品房、又嫌租金貴，只好像遍布京城的國(guó)內(nèi)大學(xué)生一樣“蝸居”在城市的犄角旮旯。在發(fā)達(dá)國(guó)家，房租約占普通居民家庭收入的30％，而在北京，房租要花掉居民月收入的一半甚至一半以上。上海市長(zhǎng)韓正說(shuō)：“高房?jī)r(jià)留不住人才，已影響城市可持續(xù)發(fā)展?！薄氨本⑸虾５淖≌Y產(chǎn)價(jià)值與GDP比率和1997年香港相似，其出租收益也與當(dāng)年香港類似?！?參見(jiàn)《參考消息》，2010年5月11日)

在轉(zhuǎn)型期間，解決好來(lái)華海外人才的“安身”問(wèn)題更是當(dāng)務(wù)之急。作者建議可利用現(xiàn)有的空置房(辦法可以是地方政府用前一段時(shí)期出讓土地獲得的財(cái)政收入買入開發(fā)商當(dāng)前折價(jià)出售的閑置房)，先撥出一部分作政策房分給受聘專家住。對(duì)受聘海外人才，應(yīng)分別提供他們質(zhì)量較好的一套當(dāng)?shù)刈∷?。例如，每套住房相?dāng)當(dāng)?shù)刂挟a(chǎn)階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，面積約150－200平米。但是否居住免費(fèi)或付相對(duì)低廉租金，是否工作期間提供一套免費(fèi)住所，或提供一套優(yōu)惠價(jià)格住房，則由當(dāng)?shù)厥芄蛦挝蛔灾鳑Q定。如這些來(lái)華或回國(guó)人員打算購(gòu)房，鑒于他們當(dāng)前收入水平，可比照當(dāng)?shù)鼐用駱?biāo)準(zhǔn)，提供一套經(jīng)濟(jì)適用房。至于優(yōu)惠價(jià)格，可比照上世紀(jì)90年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家做法。當(dāng)時(shí)，西方大學(xué)生畢業(yè)找到工作后均可通過(guò)銀行貸款購(gòu)置當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用性住房(約計(jì)70余平米)，按揭一般在10年至15年內(nèi)都能全部付清(注：據(jù)俄羅斯學(xué)者統(tǒng)計(jì)，這個(gè)數(shù)字在紐約是6年，在柏林是3年半，在東京也只用16年)。