黃立金

香港引進人才政策的演變發(fā)展，與大多數(shù)發(fā)達的移民國家和地區(qū)類似，經(jīng)歷了一個從原始、粗放引進一般勞動人口到依法、按需引進各類專業(yè)人才的過程。創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展機會成為香港吸引全球人才的最大資本。

香港是典型的移民城市，現(xiàn)有人口700萬，其中華人約占95％，外國人約占5％。1840年之前，香港只是一個5000人口的小漁村。100多年來，香港人充分利用歷史賦予的特殊地位及自身有限的資源，緊緊抓住世界經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整的機遇，成功實施了一系列引進人才政策，有力地促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，成為全球公認的金融、貿(mào)易、航運及旅游中心。

香港引進人才政策的演變

香港引進人才政策的演變發(fā)展，與大多數(shù)發(fā)達的移民國家和地區(qū)類似，經(jīng)歷了一個從原始、粗放引進一般勞動人口到依法、按需引進各類專業(yè)人才的過程，可概括為三個階段：

第一階段是1950年之前，原始的自由出入。這個階段香港經(jīng)歷了從開埠到轉(zhuǎn)口港建成、廣九鐵路建成通車、《展拓香港界址專條》簽訂“新界”劃入香港、中國抗戰(zhàn)勝利及解放戰(zhàn)爭結(jié)束、新中國成立等一系列重大事件，大批從北美、澳洲、南洋一帶歸國的華僑以及從國內(nèi)大城市出逃的一批前官宦、富豪和企業(yè)高級管理人員在香港停留定居，為香港經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的空間和充足的人力資源，也給香港帶來了寶貴的發(fā)展資金和管理經(jīng)驗。1950年之前，內(nèi)地與世界各國居民可以自由遷徙到香港居住，沒有任何限制。

第二階段是1950－1980年，初步建立移民制度。1950年之后，中國內(nèi)地居民前往香港必須持有有效通行證，香港和內(nèi)地之間開始實行邊境管制，并嘗試建立移民配額制度。但是，面對大量非法移民的涌入，港府因種種原因“欲拒還迎”，并未堅決實行配額管理。例如港府上世紀60年代對偷渡越境的內(nèi)地人實行的登記居住制度；再如港府于1974－1980年實行的“抵壘”政策(若偷渡者在越境途中被捕，便會被遣返回內(nèi)地，而成功到達九龍者即為“抵壘”，則可以獲準居留)。有統(tǒng)計顯示，僅僅在1978－1980年這3年內(nèi)，就有20多萬人偷渡香港并成功“抵壘”。這一階段，香港獲取了大量廉價、優(yōu)質(zhì)的人力和人才資源，配合其經(jīng)濟調(diào)整和轉(zhuǎn)型(從轉(zhuǎn)口港向工業(yè)化轉(zhuǎn)型，再從工業(yè)化向多元化轉(zhuǎn)型)，促進了香港經(jīng)濟繁榮和飛速發(fā)展。1971年到1980年，香港GDP年均增長率為9.7％，被世界喻為“經(jīng)濟奇跡”。

第三階段是1980年至今，依法按需引進專業(yè)人才。1980年10月，香港政府宣布取消“抵壘”政策，對大陸非法入境者的政策修改為即捕即解，全部遣返大陸。原有移民管理制度演化為兩個部分：

一是為照顧香港居民家庭團聚，1982年港府與內(nèi)地商定實行單程證配額制。1990年，這一制度納入《基本法》第22條，明確大陸的香港居民親屬，可以每日150個單程證配額赴港定居，其中60個分配給持居權(quán)證子女，30個給分隔兩地10年或以上的配偶(即“長期分隔配偶”)與隨行子女，60個給其他類別的申請人。

二是從香港經(jīng)濟建設(shè)和社會需求出發(fā)，依法引進緊缺的勞動力和專業(yè)人才。如為了如期完成新機場及相關(guān)工程，1990年5月，香港推行了“香港新機場及有關(guān)工程特別輸入勞工計劃”，輸入人員配額為1，7萬名。1994年3月，香港推出“輸入中國專業(yè)人才實驗計劃”，香港公司可以從內(nèi)地36所重點大學(xué)招聘相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，名額為1000人。

1999年12月，香港實施“輸入優(yōu)秀人才計劃”，不限名額，不限行業(yè)。有關(guān)受聘人士必須有助于提高香港制造業(yè)或服務(wù)業(yè)的競爭力，特別是高科技、高增值業(yè)務(wù)方面；必須具有香港缺乏的相關(guān)資歷及專業(yè)知識或技能，通常須持有著名學(xué)院相關(guān)學(xué)科的博士學(xué)位，及具備在認可學(xué)院相關(guān)領(lǐng)域的研究經(jīng)驗，或在著名的公司的工作經(jīng)驗。此計劃主要針對內(nèi)地高端人才，也適用于其他國家的優(yōu)秀人才，目前該計劃已被新計劃取代。

2001年6月，香港特區(qū)政府推出“輸入內(nèi)地專業(yè)人才計劃”。這一計劃旨在吸引具有資訊科技和金融服務(wù)業(yè)資歷的內(nèi)地專業(yè)人士，提高香港在國際市場的競爭力，也已被新計劃取代。

“專才計劃”與“優(yōu)才計劃”

2003年7月，香港啟動新的輸入內(nèi)地人才計劃，簡稱“專才計劃”，旨在吸引內(nèi)地具有相關(guān)資歷的優(yōu)秀人才和專業(yè)人才來港工作。至2009年底，該計劃共引進33488名內(nèi)地專業(yè)人才來港工作，目前仍在實施之中。

2006年6月，香港推出面向全球的“優(yōu)秀人才入境計劃”，簡稱“優(yōu)才計劃”，取代了先前的“輸入優(yōu)秀人才計劃”?！皟?yōu)才計劃”設(shè)有一定配額，每年配額為1000個，旨在吸引中國及海外的高技術(shù)人才或優(yōu)秀人才赴港定居，借以提升香港在全球市場的競爭力。該計劃正式引入了發(fā)達移民國家普遍實行的計分制，要求申請人必須首先符合基本資格的要求，才可根據(jù)兩套計分制度的其中一套獲取分數(shù)，與其他申請人競爭配額。至2009年底，1479名優(yōu)秀人才通過該計劃入港，目前仍在實施之中。

2008年5月，香港特區(qū)政府實施“非本地畢業(yè)生留港／回港就業(yè)安排計劃”。非本地應(yīng)屆畢業(yè)生據(jù)此安排提出留港申請，只需提交在港畢業(yè)證明便可獲準延期逗留12個月而不受逗留條件限制。這期間，可在港自由就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作。已離港的非本地畢業(yè)生亦可按此安排回港工作，但條件是必須先在港覓得一份工作，他們亦可獲準在港逗留12個月及自由就業(yè)。

此外，對緊缺的海外人才香港仍一如既往敞開大門。規(guī)定為：海外專業(yè)人士如具備香港所需而又缺乏的特別技能、知識或經(jīng)驗，或能夠?qū)Ρ靖劢?jīng)濟做出重大貢獻，便可根據(jù)一般就業(yè)政策申請來港工作。申請人須已確實獲得聘用，而薪酬福利須與當(dāng)前本港的市值工資大致相當(dāng)。資料顯示，2009年共有20988名海外專業(yè)人才根據(jù)一般就業(yè)政策獲準來港工作。

隨著“專才計劃”、“優(yōu)才計劃”和“非本地畢業(yè)生留港／回港就業(yè)安排計劃”的提出，港府引進專業(yè)人才的相關(guān)管理日趨系統(tǒng)化、法制化和人性化，并逐步形成了新的人才引進管理體系。

通過不同的優(yōu)先和限制操作，各引才計劃之間的整體性和引進人才的梯次得以形成。家庭傭工：完全依雇用合同確定在港居留期限，不能更換雇主，雇主雇用一名傭工需要向政府交納一定的培訓(xùn)費。專才計劃：必須先有雇主聘用才可申請來港，在一個雇主處連續(xù)聘用超過7年方可獲得香港永久居民身份；專才如更換雇主不能累計計算聘期。非本地畢業(yè)生留港：畢業(yè)后一年可以自由謀職，從來港入學(xué)起計算，學(xué)齡加工作時間滿7年可以獲得香港永久居民身份。優(yōu)才計劃：不需先有雇主，運用兩種計分方法，通過評審即可赴港并獲得香港永久居民身份，不需常駐香港，來去自由。其中“成就計分法”，體現(xiàn)了港府對“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個別人士”等世界頂尖人才的重視，內(nèi)地一批行業(yè)精英和國際金牌獲得者，依此成功獲得香港永久居民身份。