張倩燁

緬甸新總統(tǒng)登盛暫停由中國參與投資的密松水電站建設(shè)。令世界震驚。

緬甸總統(tǒng)登盛9月30日宣布，在其任期5年內(nèi)，將暫停由中國方面參與投資的密松水電站建設(shè)，直到2016年4月的5年期滿為止。

耗資36億美元的密松水電站位于緬甸克欽邦境內(nèi)的伊洛瓦底江(以下簡稱“伊江”)與恩梅開江匯合處，其主要投資者為中國電力投資集團公司(中電投)。根據(jù)建設(shè)計劃，密松水電站大壩建成后，將形成一個面積約為766平方公里的水庫，相當(dāng)于整個新加坡的面積，超過60個村的1萬多名居民須為此搬遷。密松電站裝機容量為600萬千瓦，建成后90％的電力將輸送到中國，這也是克欽邦當(dāng)?shù)鼐用衽c民主派人士反對項目計劃的主要原因。

9月26日，緬甸民眾在仰光舉行了反對建設(shè)密松水電站集會，緬甸全國民主聯(lián)盟領(lǐng)袖、諾貝爾和平獎得主昂山素季與來自環(huán)保團體、青年團體、知識界的500多人聯(lián)署，要求政府重新考慮密松水電站計劃。9月末的抗議、向政府施壓活動被認(rèn)為是緬甸政府暫停密松水電站建設(shè)的直接導(dǎo)火索。

克欽武裝親美反中

克欽邦境內(nèi)活躍的克欽獨立武裝也是反對水電站計劃的主要力量之一。據(jù)緬甸問題專家指出，克欽邦內(nèi)長期活躍的克欽獨立軍中，許多高層指揮者擁有留美、留英的背景，并且由于歷史上緬甸曾為英國殖民地，克欽族多信奉基督教，克欽獨立軍思想上是親西方的。歷史與現(xiàn)實多重因素導(dǎo)致今天克欽獨立軍的親美反中傾向。多年來，克欽獨立軍一直通過軍事活動謀求地方獨立。中方水電站在克欽境內(nèi)建設(shè)，在計劃之初就直接與緬甸政府溝通，而忽視了地方獨立力量，使克欽獨立軍有被忽視的心理失落感。這次借反對水電站建設(shè)，或期望重新引起中方重視也未可知。克欽獨立軍還認(rèn)為，緬甸政府是借密松水壩建設(shè)的搬遷之機趕走當(dāng)?shù)氐目藲J族居民。

有分析認(rèn)為，停建密松水電站是緬甸政府向反對力量妥協(xié)的結(jié)果，這個妥協(xié)決定主要來自幾方面的考慮。自稱“民選政府”的緬甸現(xiàn)政府今年3月上臺，但西方多國拒絕承認(rèn)其民選地位，認(rèn)為總統(tǒng)登盛不過是前任最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞的傀儡。也有聲音質(zhì)疑，緬甸的“民主選舉”實為象征性選舉，毫無“民主”實質(zhì)。為盡快擺脫被孤立的國際環(huán)境，現(xiàn)政府做出“順應(yīng)民意”之勢，承諾在5年任期之內(nèi)暫停水電站建設(shè)，有意向西方國家示好。

類似克欽獨立軍這樣的民族地方武裝勢力也威脅著國內(nèi)安定。去年到今年，就有多起民族地方武裝因反對中國在緬水電投資計劃而襲擊在建項目的小規(guī)模地方武裝沖突。今年6月，克欽獨立軍與政府軍也有交火，這次沖突迫使在緬工作的中國工程師撤回國內(nèi)。同時，緬甸部分民族地方武裝襲擊中資建設(shè)項目，常以要挾中方為目的，而中方往往用物資換取相對和平安全的項目建設(shè)環(huán)境。此次緬方暫停項目建設(shè)則可中斷克欽獨立軍對項目周邊環(huán)境的武裝騷擾。

不愿透露姓名的緬甸問題專家也表示，不排除緬甸政府以此為權(quán)宜之計：緬甸國會9月曾公開支持該項目的建設(shè)，不到一個月的時間，態(tài)度360度大轉(zhuǎn)彎，可能期待中方對此做出某些條件上的讓步?！皶和！辈⒎怯谰猛Ｖ梗挼檎蛟S在等待中方對此事的反應(yīng)，為未來的討價還價預(yù)留了空間。

美國關(guān)注緬甸轉(zhuǎn)向

有分析認(rèn)為，緬甸外長吳溫納貌倫9月29日與美國國務(wù)院高級官員舉行的“富有成果”的會談，對緬甸外交轉(zhuǎn)向有所影響。美國國務(wù)院聲明表示，美國對緬甸仍采取“雙軌”政策：在進行有原則接觸的同時繼續(xù)對其進行制裁，認(rèn)為這次會談表明了緬甸政府同美國就人權(quán)、民主、政治犯等美國“核心關(guān)切”的問題進行討論的意愿。美國新任緬甸政策協(xié)調(diào)專員米歇爾在9月初訪問緬甸時表示，華盛頓歡迎緬甸政府近期做出的改革與和解的姿態(tài)，也向緬甸當(dāng)局提出，希望看到進一步的改革行動。緬甸政府對中方政策的突變，被懷疑是向美國方面示好的“行動”之一。

緬甸與中國云南省接壤，多年來被視為云南作為中國面向東南-橋頭堡”戰(zhàn)略的首站，對中國的地緣戰(zhàn)略意義不言而喻。因其鄰近孟加拉國灣的地理優(yōu)勢，緬甸一直被中國戰(zhàn)略研究者視為通往印度洋的路上快捷方式。中緬合作鋪設(shè)的陸上石油天然氣管道，以最短的距離將中國從中東地區(qū)進口的石油與在孟加拉國灣附近開采的天然氣經(jīng)由緬甸境內(nèi)輸送到中國，無需再經(jīng)過馬六甲海峽，即所謂“南下戰(zhàn)略”中的一部分。

中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲對緬甸單方面宣布暫停項目建設(shè)的消息表示震驚和不解。他說，按照雙方的BOT協(xié)議，密松水電站建成后將由中電投集團負(fù)責(zé)運營50年，此后無償移交給緬甸政府。為項目配套建設(shè)的750公里公路、氣象、水文、地震觀測站網(wǎng)以及創(chuàng)造的就業(yè)機會，也改善了當(dāng)?shù)孛裆?。?jù)專家介紹，密松水電站項目建設(shè)之初經(jīng)過了嚴(yán)格的評估與論證過程，現(xiàn)在緬甸單方面暫停項目建設(shè)，的確有悖國際慣例。

(編輯／唐馨)