徐超

就在最近一段時(shí)間，浙江溫州的一個(gè)小小的網(wǎng)站迅速在網(wǎng)民中走紅。這是一家由網(wǎng)友自辦的網(wǎng)站，人稱“第二信訪局”。作為一家成立五六年時(shí)間、員工二三十人的民間“小網(wǎng)站”,“703”網(wǎng)站之所以引起強(qiáng)烈關(guān)注，是因?yàn)樗鼘覍遗c引起諸多網(wǎng)民關(guān)注的“大事件”相關(guān)聯(lián)：從曝光警察“遛狗門”、楊湘洪滯留國(guó)外、行政人員上網(wǎng)“種菜”、“最牛高爾夫球協(xié)會(huì)”，到近日曝光“最牛房地產(chǎn)公司”一起起引人關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)新聞，被稱為“最猛料網(wǎng)站”。

“民間信訪局”的走紅

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了4.2億。如果說中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是一個(gè)奇跡的話，那對(duì)于網(wǎng)絡(luò)世界來說，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)可以稱為“神跡”了。信息時(shí)代的高速發(fā)展體現(xiàn)出來的是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的日新月異。從“QQ”到“人人”，從“淘寶”到“團(tuán)購(gòu)”，這些都表示著在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代里沒有最新,只有更新。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展讓中國(guó)幾乎是一夜之間成了網(wǎng)絡(luò)世界，就在它日益滿足人們的信息與娛樂需求的同時(shí)，中國(guó)的3億網(wǎng)民也開始從中發(fā)現(xiàn)了他們的一個(gè)新身份：監(jiān)督者。

互聯(lián)網(wǎng)，改變著人們的生活方式，也對(duì)政治生活和社會(huì)生活產(chǎn)生深刻影響。當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)站已經(jīng)成為了公眾表達(dá)意見的重要平臺(tái)。中國(guó)有近3億網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺(tái)。從BBS、博客，到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，再到個(gè)人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動(dòng)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為了群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構(gòu)成和最佳結(jié)合。從周久耕的香煙門，到女檢察長(zhǎng)的豪車門。到什么“躲貓貓”“打呼?！钡龋瑹o一不由網(wǎng)絡(luò)而起。每一次揭露都在網(wǎng)上引發(fā)激烈的輿論浪潮，并迅速轉(zhuǎn)化為有關(guān)部門的問責(zé)，其效率之高、速度之快，與傳統(tǒng)監(jiān)督制度的拖延形成鮮明對(duì)比。

而在網(wǎng)絡(luò)新顯現(xiàn)的巨大威力面前，官員們也開始正視它。一方面，有人為因網(wǎng)絡(luò)而落職的同僚抱屈，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)缺少必要的監(jiān)督和管理，是“網(wǎng)絡(luò)暴政”；另一方面，他們也主動(dòng)或被動(dòng)對(duì)與自己有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)聲音表達(dá)回應(yīng)。在山西省，官員們甚至建立起專門處理網(wǎng)絡(luò)民意的工作機(jī)制——網(wǎng)絡(luò)獲得了許多傳統(tǒng)表達(dá)方式所無法得到的待遇。

不過官辦的一些網(wǎng)站加之一些官辦的作風(fēng)，一些比較“敏感”的內(nèi)容往往被“過濾”，即使不被刪去，憑官員的權(quán)力之手，也可以讓其稍縱即逝，形不成氣候，關(guān)注度不夠就難以造成壓力，不利的輿論也自然消失。

而“703”網(wǎng)站就是順應(yīng)著網(wǎng)絡(luò)草根們的強(qiáng)烈的需求，迅速走紅的?！啊?03網(wǎng)站的出現(xiàn)，就像在每個(gè)官員身邊裝上無數(shù)個(gè)隱蔽的探頭?！币晃桓咝＝淌谡f，“有時(shí)候市領(lǐng)導(dǎo)到菜場(chǎng)買菜都被網(wǎng)友拍下，直接傳到網(wǎng)上?！痹跍刂菔悬h政機(jī)關(guān)，不少干部開會(huì)時(shí)常常互相調(diào)侃：“你今天‘被上網(wǎng)了嗎？”

溫州市網(wǎng)宣辦對(duì)“703”采取了“包容、寬容、引導(dǎo)、管理”的原則。市網(wǎng)宣辦主任張春校說，今后像“703”這樣喜歡“問政”的民間網(wǎng)站會(huì)越來越多，因此，加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和自身建設(shè)、建立網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事發(fā)后第一主體問責(zé)制度十分迫切。一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)事件，“第一責(zé)任主體”不肯講、不會(huì)講、講不對(duì)，要進(jìn)行問責(zé)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也需“被監(jiān)督”

“703網(wǎng)站”是輝煌的。“網(wǎng)曝”與“媒治”的時(shí)代，出現(xiàn)幾個(gè)能代表民意甚至能成為反腐英雄的網(wǎng)站，實(shí)在正常不過。網(wǎng)友的智慧是無窮的，天下論壇多的是，總會(huì)有那么幾家擁有幾個(gè)“不合格”管理員的網(wǎng)站論壇能滿足民意表達(dá)方面的訴求，完成對(duì)貪腐現(xiàn)象的披露。此語境之下，“703網(wǎng)站”的走紅是一種必然——即便不是“703”走紅，也可能是“103”“203”走紅。

傳統(tǒng)社會(huì)的信息傳遞更多是單向的，信息量也是有限的。而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳遞是網(wǎng)狀的，“我即媒體”，人人都有“麥克風(fēng)”，都成為一個(gè)傳播者。人們政治參與的廣度和深度不斷拓展，對(duì)信息公開的要求變得更加強(qiáng)烈。在這樣的背景下，如果對(duì)公開的意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)公開的需求漠視麻木，不僅可能導(dǎo)致虛假信息的泛濫，甚至?xí)l(fā)批評(píng)、質(zhì)疑的輿論風(fēng)暴。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“失語”就可能“失信”，“遮掩”更帶來被動(dòng)，這個(gè)道理很多人都懂，但要真正實(shí)現(xiàn)公開透明，卻不是一帆風(fēng)順的。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是包治百病的良藥，也不是完美無缺的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏規(guī)范的制度，沒有法律上應(yīng)有的依據(jù)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的隨意性很大，比如網(wǎng)絡(luò)人肉搜索，有些做法讓人感到隨心所欲，甚至讓人不寒而栗，因?yàn)樗还苣阏５碾[私，或者不該公開的東西，有時(shí)不考慮對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾的影響，在某些方面可能產(chǎn)生一定的不良影響，影響社會(huì)的穩(wěn)定。甚至有些網(wǎng)絡(luò)記者打著輿論監(jiān)督的旗號(hào)，到處向基層單位敲詐，不是有些單位把“網(wǎng)絡(luò)記者”作為敲詐勒索的代名詞嗎？假如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督因?yàn)檫@些人壞了名聲，甚至被官員查處上一批這樣的網(wǎng)絡(luò)記者，他們就會(huì)向社會(huì)證明：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只是有些人謀取利益的手段，是有些人打擊報(bào)復(fù)別人的方式。比如頻頻曝光一些官員的日記，到底與法律的底線有何沖突，到底應(yīng)該如何曝光，把日記放到網(wǎng)絡(luò)上是否采取了非正常的手段，都有待深入研究。

目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于一個(gè)初級(jí)階段。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體合法性尚不明確，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象也不同程度存在。有的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對(duì)社會(huì)的不滿情緒。這不是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是聞風(fēng)言事，不是捕風(fēng)捉影，更不是建立在不良動(dòng)機(jī)下的誹謗和宣泄。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)則，現(xiàn)實(shí)的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則同樣也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上得以延伸和遵守。網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，不應(yīng)拒絕相應(yīng)的法律和社會(huì)責(zé)任。這也大大掣肘了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展和深入。

所以只有正確引導(dǎo)，不斷規(guī)范，才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)廉政建設(shè)的積極作用。針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的缺憾和問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等各個(gè)方面及時(shí)作出規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有章可循，有法可依，為廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高到一個(gè)新的階段。

用網(wǎng)絡(luò)拉近官民距離

互聯(lián)網(wǎng)是反映社情民意的重要窗口，是群眾參與反腐倡廉建設(shè)的重要渠道；以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)加強(qiáng) 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，是反腐倡廉事業(yè)的需要。

“防民之口甚于防川”，在當(dāng)今社會(huì)更是如此。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)媒體，政府應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論要做到疏堵結(jié)合，更重于疏導(dǎo)。只有當(dāng)政者尊重民意，在網(wǎng)絡(luò)上很好地實(shí)現(xiàn)官民良性互動(dòng)，社會(huì)才會(huì)更加和諧穩(wěn)定。也只有這樣，通過回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問題，及時(shí)跟進(jìn)解決群眾反映的困難和問題，政府才會(huì)更具有公信力。

政府部門和官員面對(duì)公民依法行使民主監(jiān)督權(quán)利的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)有胸懷、有氣度、有寬容，而不能求全責(zé)備，更不能抓住枝節(jié)，因?yàn)楣褡鳛閭€(gè)人沒有足夠的資源和能力把所要反映的問題弄得百分之百準(zhǔn)確。所以，即使在反映的問題或事實(shí)上有一定的偏差，只要公民不是處心積慮地故意、人為地要損害政府部門和官員的話，都應(yīng)該是允許的，并被寬容。

浙江省委常委、秘書長(zhǎng)李強(qiáng)曾在“703”網(wǎng)上發(fā)過帖子。這位溫州原市委書記稱：“我在溫州工作期間，常上‘703網(wǎng)上溜達(dá)溜達(dá)，看看他們?cè)谡f些什么，關(guān)心些什么。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，不應(yīng)該輕視網(wǎng)絡(luò)的作用，網(wǎng)絡(luò)的背后是千千萬萬的網(wǎng)民和民意。”秘書長(zhǎng)李強(qiáng)的話說得很有道理，民意不可違，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說過，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府。如果我們信息渠道始終保持通暢，如果群眾的訴求始終都能引起官方關(guān)注，對(duì)待錯(cuò)誤或偏激的批評(píng)，政府多保持些寬容，相信“703”網(wǎng)也不會(huì)這么“紅火”。我們希望有更多的官方監(jiān)管部門與民辦監(jiān)督網(wǎng)站都能由過招變互動(dòng)，相信我們的社會(huì)空氣會(huì)滌蕩一新。