全海龍

早在1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會上，中國就簽署了《生物多樣性公約》，并于1993年初批準(zhǔn)《公約》。3月31日，環(huán)保部生物多樣性保護(hù)辦公室副主任朱廣慶在接受本刊記者采訪時表示，按照《公約》要求，締約國需要每隔四年提交一次國家報(bào)告，目的是評述締約方履行《生物多樣性公約》所采取的措施及這些措施的有效性。

中國已于1997年12月提交了《中國履行〈生物多樣性公約〉第一次國家報(bào)告》，2001年5月完成了第二次國家報(bào)告。

2005年9月15日，當(dāng)時的國家環(huán)?？偩志幹屏恕吨袊男小瓷锒鄻有怨s〉第三次國家報(bào)告》，以專章介紹了關(guān)于外來入侵物種的防控措施執(zhí)行情況以及到2010年所要完成的控制目標(biāo)。

在控制主要潛在外來入侵物種的入侵途徑方面，報(bào)告提出，中國按照《進(jìn)出境動植物檢疫法》（1991年）及其實(shí)施條例、《動物防疫法》（1997年）、《植物檢疫條例》（1983年）的規(guī)定，加強(qiáng)進(jìn)出口管理和檢疫審批管理，對進(jìn)出境植物和動植物產(chǎn)品實(shí)施檢疫并進(jìn)行除害處理，嚴(yán)防外來物種入侵。

報(bào)告說，中國涉及外來物種管理的法律除上述法律及條例外，主要還包括《野生動物保護(hù)法》、《種子法》等，但尚未出臺有關(guān)外來物種預(yù)防、引進(jìn)、控制的專項(xiàng)法規(guī)，使得外來物種的管理缺少法律依據(jù)。現(xiàn)有法律在預(yù)防外來入侵物種的無意傳入和疫情控制方面作了較為具體的規(guī)定，并建立了水生和陸生野生動物引進(jìn)的審批制度，但沒有規(guī)定有意引進(jìn)外來物種必須執(zhí)行科學(xué)的風(fēng)險評估制度。而且，檢疫對象側(cè)重于對農(nóng)林牧漁業(yè)帶來危害的危險性生物，但對于可能對生態(tài)環(huán)境、生物多樣性構(gòu)成威脅的外來入侵物種則沒有予以重視。對于已進(jìn)入并帶來危害的外來入侵物種的消除、控制和生態(tài)恢復(fù)，國內(nèi)目前也沒有專門的政策法規(guī)，更沒有形成外來入侵物種風(fēng)險評價、早期預(yù)警、消除、控制和恢復(fù)的制度和規(guī)范。

報(bào)告中歸納了執(zhí)行控制主要潛在外來入侵物種的入侵途徑方面存在的一些困難，包括以下幾點(diǎn)：法律法規(guī)不完善，尚未出臺有關(guān)外來物種預(yù)防、引進(jìn)、控制的專項(xiàng)法規(guī)；社會公眾對外來入侵物種的危害認(rèn)識不足；對主要外來入侵物種的分布、種群動態(tài)、傳播機(jī)理等缺乏足夠的研究；風(fēng)險評估、檢疫檢測、監(jiān)測、預(yù)警、控制、清除的技術(shù)缺乏，手段落后；部門間缺乏交流，信息共享不暢；外來入侵物種治理難度大。

在對威脅生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的主要外來物種制訂管理計(jì)劃方面，報(bào)告提出，目前中國正在制定《外來入侵生物防治條例》和《全國外來入侵生物防治規(guī)劃》。

在后者中僅提出了主要外來入侵物種的治理目標(biāo)，沒有針對每個主要外來物種制定管理計(jì)劃。此外，中國僅對一些重大或危險性外來入侵物種制定防治計(jì)劃或規(guī)劃。例如對松材線蟲、美國白蛾、日本松干蚧、松突圓蚧、濕地松粉蚧、豚草和紫莖澤蘭等重大或外來入侵物種制定了防治計(jì)劃或規(guī)劃。但中國已記錄的外來入侵物種有280多種，主要外來入侵物種有100種左右，對于大部分主要外來入侵物種尚未制定管理計(jì)劃。

2009年12月1日，國家環(huán)保部編制了《中國履行〈生物多樣性公約〉第四次國家報(bào)告》。

此次報(bào)告回顧了第三次報(bào)告所制定的目標(biāo)，在控制主要潛在外來入侵物種的入侵途徑方面，報(bào)告指出，已經(jīng)制定了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》以及《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動計(jì)劃綱要》；在威脅生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的主要外來物種制訂管理計(jì)劃方面尚無具體規(guī)定。 在此次報(bào)告的結(jié)論部分提出了今后優(yōu)先行動和能力建設(shè)需求，其中第六條指出，今后外來入侵物種管理的任務(wù)是建立外來物種環(huán)境風(fēng)險評估制度，完善檢疫設(shè)施，控制重要外來入侵物種的危害。

朱廣慶告訴本刊記者，《中國履行〈生物多樣性公約〉第五次國家報(bào)告》將于2014年前后編制完成?！?/p>