金洪志，蔣海霞，安慎永

（中國人民武裝警察部隊水電第一總隊第一支隊，河北 唐山 063004）

武警水電部隊主要承擔(dān)國家大中型能源工程建設(shè)任務(wù)，兼承市政、工業(yè)與民用建筑、機(jī)場、橋梁等項目的施工，并依法承擔(dān)維護(hù)社會治安、參與搶險救災(zāi)等雙重職責(zé)，是一支技術(shù)力量雄厚、裝備精良、以部隊建制為組織形式的大型綜合性基本建設(shè)隊伍。近年來，武警水電部隊在施工安全管理上始終以 “三個代表”和 “八榮八恥”重要思想為指導(dǎo)，以 “安全第一，預(yù)防為主”為方針，水電部隊在施工安全生產(chǎn)的整體管理水平上有了較大的提高；但有些基層項目部的安全生產(chǎn)仍采用傳統(tǒng)的管理模式與理念。其著眼點主要放在系統(tǒng)運行階段，一般是事故發(fā)生了，調(diào)查事故發(fā)生的原因，根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正系統(tǒng)，這種模式稱為 “事后處理”模式。而科學(xué)化安全管理工作的著眼點是預(yù)先對危險源進(jìn)行識別、分析和控制，變 “事后處理”為 “事先控制”，預(yù)防為主，關(guān)口前移，防患于未然。

從世界范圍看，全球每年發(fā)生各類傷亡事故的原因分析表明，80%以上的事故都是人為因素造成的，深層原因都與風(fēng)險意識薄弱、風(fēng)險管理不到位、安全職責(zé)落實不到位等有關(guān)。因此，要進(jìn)一步提高安全管理水平需從以下幾個方面入手：

1 加強(qiáng)安全教育，提高全體人員的安全意識

安全管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是，只要堅持用唯物辯證法指導(dǎo)，不斷研究探討和把握安全管理的規(guī)律，就能掌握工作的主動權(quán)?？茖W(xué)乃安全的前提。許多事故的發(fā)生是由于人們?nèi)狈Ρ匾慕逃嘤?xùn)和科學(xué)知識造成的。面對先進(jìn)的技術(shù)裝備，如果沒有相應(yīng)的科學(xué)知識，別說很好地駕馭它、使用它，再完好的裝備也可能被損壞。掌握相關(guān)的科學(xué)知識，就會減少盲目性，從而正確有效地使用。

安全并不僅僅是沒有傷害、沒有損失、沒有事故發(fā)生，這只是安全的一種表征、一種表面的理解。許多安全事故的案例說明，對危險茫然無知、沒有預(yù)防和控制能力的 “安全”是盲目的、消極的、虛假的安全，僅憑自我感覺的安全是不可靠的、危險的。因此，要不斷加強(qiáng)對人員的安全知識教育、不斷提高人員的安全意識，把安全意識刻在每個人的心中，形成企業(yè)文化，使全體官兵逐步實現(xiàn)從 “要我安全”到 “我要安全”的思想跨越。項目部在安全教育的形式和內(nèi)容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂，使廣大官兵在參與活動中受到教育和熏陶，在潛移默化中強(qiáng)化安全意識，逐步形成 “人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍；也可利用宣傳標(biāo)語、張貼宣傳畫、黑板報和簡報進(jìn)行立體全員教育，并通過切合實際的安全知識和安全技能的培訓(xùn)進(jìn)一步升華到 “我會安全”的境界，才能最大限度地減少安全事故的發(fā)生。

2 建立健全安全組織機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度

安全組織機(jī)構(gòu)的工作在項目部安全生產(chǎn)的管理中是最基本、也是最重要的工作，其設(shè)置要遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。也就是說，項目部第一責(zé)任人同時也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)安全工作重大問題的組織研究和決策。機(jī)構(gòu)的主要安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目部的安全生產(chǎn)管理工作。機(jī)構(gòu)項目部安全職能部門的設(shè)置是由施工項目部的性質(zhì)決定的，它負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作的管理監(jiān)督和落實。安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，既有較強(qiáng)的責(zé)任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。也就是說，安全機(jī)構(gòu)不能是框架，不能是形式上的。組織機(jī)構(gòu)要對國家法律、法規(guī)知識了解掌握，并貫穿到基層中去；負(fù)責(zé)修訂和不斷完善項目部的各項安全生產(chǎn)管理制度；負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)項目部在職人員安全管理知識和實際操作技能；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)項目部的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)查處項目部安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為；負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。在組織機(jī)構(gòu)建立完善的同時，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)指標(biāo)層層分解落實，并把安全生產(chǎn)工作納入對官兵的督查考核內(nèi)容，一月一通報，一月一調(diào)度，切實調(diào)動起全項目部、全施工現(xiàn)場上下抓安全和講安全的積極性和主動性，促進(jìn)各項工作的扎實推進(jìn)，保證項目部的健康、快速發(fā)展。

安全規(guī)章制度同樣是安全管理的一項重要內(nèi)容。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。在項目部的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化管理是一項重要課題，安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強(qiáng)。項目部的安全生產(chǎn)制度應(yīng)該體現(xiàn)實效性和可操作性，反映項目部性質(zhì)，面向生產(chǎn)一線貼近官兵生活，讓官兵體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于項目部領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范項目部和官兵的行為，有利于指導(dǎo)項目部生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實施及官兵的安全意識的提高，加強(qiáng)項目部的安全管理最終是為了杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為項目部的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3 對危險源進(jìn)行識別與控制

全面做好項目部安全生產(chǎn)工作就是要能夠準(zhǔn)確及時地對危險源進(jìn)行識別和有效的控制。危險源的識別和控制是一項事前控制。只有事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少生產(chǎn)中事故的發(fā)生。危險源確定所考慮的因素通常是：一，容易發(fā)生重大人身、設(shè)備、爆炸、洪水、塌方、高邊坡、滑坡危害等；二，作業(yè)環(huán)境不良，事故發(fā)生率高；三，具有一定的事故頻率和嚴(yán)重度、作業(yè)密度高和潛在危險性大，等等。施工項目部在生產(chǎn)經(jīng)營活動中最常見的危險源有：施工生產(chǎn)用電、民用爆破器材管理與使用、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、地下涌水、有毒有害氣體、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險地質(zhì)段、泥石流、重點防火防盜區(qū)域等。只有準(zhǔn)確識別和確定危險源，才能有效地制定針對危險所采取的相應(yīng)技術(shù)措施和防護(hù)方法。危險源一經(jīng)確定，就必須納入控制管理范圍及時傳達(dá)到施工作業(yè)區(qū)的每位工作人員，并設(shè)置危險源安全標(biāo)志牌，任何單位和個人不得破壞危險源區(qū)域內(nèi)的安全警示標(biāo)志，現(xiàn)場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動態(tài)，危險源若發(fā)生變化，尤其是升級時，應(yīng)采取有效措施，保證人身和機(jī)械設(shè)備的安全。

4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的大檢查

計劃、布置、檢查是工作的一般程序，安全生產(chǎn)也不例外，在安全生產(chǎn)布置的同時，制訂相應(yīng)的檢查計劃。檢查形式是多樣的，施工項目部安全檢查一般分為常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。施工場區(qū)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，工作面多、工序繁雜、施工機(jī)械的性能和施工人員的技術(shù)等級、文化素質(zhì)參差不齊，因此施工活動場所內(nèi)常規(guī)性的安全檢查是做好安全工作的基礎(chǔ)，常規(guī)性同時也反映了長期性，安全管理人員對那些帶有安全隱患的工作場所長期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，以督促、指導(dǎo)并及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。特殊性安全大檢查是在某一特定時段和區(qū)域進(jìn)行的檢查，參加人員層次多、檢查范圍廣，有時帶有針對性。定期檢查是施工項目部在日常的生產(chǎn)活動中制定的一項檢查制度，有固定的時間屬于例行檢查范疇。不定期的檢查雖不是制度化的檢查，但它的意義也很重大，不定期檢查帶有突擊性檢查的性質(zhì)。也就是說，在沒有預(yù)先通知和施工現(xiàn)場沒有準(zhǔn)備的情況下所進(jìn)行的安全檢查，它更有實際性。這種狀態(tài)下反映的安全問題更真實、客觀，解決處理的安全問題更有效。作為施工項目部，尤其是施工現(xiàn)場應(yīng)該加強(qiáng)這方面的檢查和指導(dǎo)，目的在于扎扎實實地把安全工作落到實處。

檢查中，主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，帶領(lǐng)有關(guān)人員深入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，現(xiàn)查現(xiàn)改，切實消除安全隱患，提高事故的防御能力。此外，要落實 “四個從嚴(yán)”。即：監(jiān)督檢查從嚴(yán)，隱患整改從嚴(yán)，制度落實從嚴(yán)以及責(zé)任追究從嚴(yán)。

5 以人為本，建立激勵機(jī)制

在現(xiàn)代管理哲學(xué)中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標(biāo)還是人。在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，人的素質(zhì)是占主導(dǎo)地位的，人的行為貫穿作業(yè)過程的每一個環(huán)節(jié)。因此，在安全管理過程中，任何企業(yè)都必須尊重人、關(guān)心人、激勵人、以人為本。馬克思說過：人們追求的一切，都同他們的利益有關(guān)。官兵工作積極性的調(diào)動，要求管理者深入理解其內(nèi)在需求，并予以適當(dāng)滿足，從而激勵其工作熱情、激發(fā)其創(chuàng)造力。因此，在項目部安全管理中引入多種激勵機(jī)制，也是安全管理的重要舉措。

目前，武警水電部隊多數(shù)項目部的安全管理采取的是負(fù)激勵，即違章罰款。雖然有其激勵效果，但效果不佳。因此，項目部要注意多運用正激勵。一方面可以根據(jù)各級安全責(zé)任制，對完成情況好的集體和個人進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵，數(shù)額必須大或較大；另一方面，可以評選安全標(biāo)兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感，體現(xiàn) “全方位”管理。

6 結(jié)語

安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，建立健全激勵機(jī)制，逐步完成從傳統(tǒng)的安全管理模式、管理理念向現(xiàn)代化的安全管理模式、管理理念的轉(zhuǎn)變，從而真正全面提高武警水電部隊基層項目部施工生產(chǎn)的管理水平。