□卜春福 卜春財(cái)

水利工程是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著改革開放的逐步深入，我國國民經(jīng)濟(jì)獲得了飛快的發(fā)展，防洪保安全已成為重中之重。從上個世紀(jì)90年代末開始，國家逐步加大以大江大河整治和城市防洪為代表的水利工程投資力度。一大批骨干水利工程的順利實(shí)施，為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保了駕、護(hù)了航。取得的重大社會經(jīng)濟(jì)效益，已在近年發(fā)生的流域性大水中得到驗(yàn)證。

但是我們也應(yīng)清楚地看到，在大批水利工程投入使用發(fā)揮效益的表象中，也存在一些不容忽視的現(xiàn)象，竣工驗(yàn)收進(jìn)度拖延就是比較典型的一個。有些已完成的水利工程，投入使用十余年，卻還沒有竣工驗(yàn)收，形成了留守工程?？⒐を?yàn)收進(jìn)度拖延帶來很多弊端，需要我們剖析影響竣工驗(yàn)收進(jìn)度拖延的因素，探討解決竣工驗(yàn)收進(jìn)度拖延問題的辦法。

一、水利工程竣工驗(yàn)收拖延的弊端

水利工程竣工驗(yàn)收是完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即真正從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用階段。水利工程具有投資大、建設(shè)工期長、隱蔽工程多等特點(diǎn)。水利工程項(xiàng)目不及時進(jìn)行竣工驗(yàn)收，弊端很大，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）設(shè)計(jì)指標(biāo)無法驗(yàn)證，遺留問題得不到及時解決

根據(jù)規(guī)定，當(dāng)工程具備竣工驗(yàn)收條件時，應(yīng)及時組織驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用或后續(xù)工作。建設(shè)項(xiàng)目只有經(jīng)過竣工驗(yàn)收，才能發(fā)現(xiàn)工程是否按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建成；歷次驗(yàn)收所發(fā)現(xiàn)問題是否已處理完畢；工程檔案資料是否按規(guī)定歸檔；工程建設(shè)征地及移民安置等問題是否基本處理完成；工程投資是否全部到位；竣工決算是否完成并通過竣工審計(jì)?？⒐を?yàn)收拖延周期過長，將很難保證以上各種條件符合建設(shè)時的客觀實(shí)際。

（二）制約運(yùn)行管理，減緩了工程效益的發(fā)揮

項(xiàng)目完工后竣工驗(yàn)收久拖不驗(yàn)，工程檔案資料無法移交，運(yùn)行管理單位無法準(zhǔn)確掌握工程重要技術(shù)性能和主要參數(shù)，給運(yùn)行管理帶來諸多不便，影響了投資效益的及時發(fā)揮。

（三）無法開展項(xiàng)目后評價，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得不到及時總結(jié)

按照水利工程基本建設(shè)管理程序，水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后，要進(jìn)行系統(tǒng)的項(xiàng)目后評價。沒有開展竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，后評價工作無法開展，工程建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就得不到總結(jié)。

二、水利工程竣工驗(yàn)收進(jìn)度的因素

（一）有關(guān)部門重視不夠

水利工程社會效益巨大，一個水利工程的上馬能在一定程度上給政績加分。這一點(diǎn)在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。重視跑項(xiàng)目、忽視項(xiàng)目及時發(fā)揮效益的現(xiàn)象也一定范圍內(nèi)存在，對于竣工驗(yàn)收的不積極，與要項(xiàng)目的重視形成極大的反差。根據(jù)有關(guān)資料，已經(jīng)完成的水利工程項(xiàng)目中，能在完工后3個月內(nèi)進(jìn)行竣工驗(yàn)收的很少。

（二）受水利工程自身特點(diǎn)的限制

水利工程的建設(shè)具有長期性的特點(diǎn)。由于資金不能及時到位和征地、拆遷等原因，造成一項(xiàng)工程不得不分期、分步實(shí)施，在各單項(xiàng)工程完工時，對具備驗(yàn)收條件的不及時辦理完工驗(yàn)收；驗(yàn)收過程中對存在的問題不及時處理，造成問題積壓；驗(yàn)收后，沒有及時對已完單項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收。就單項(xiàng)工程而言，工程完工后，評判工程質(zhì)量好壞，一般僅從外表很難判斷，往往要等到工程投入使用一段時間后才能作出準(zhǔn)確評判，建設(shè)單位往往需要觀察一段時間才組織初步完工驗(yàn)收。如果在初步驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題需要整造，施工單位還需重新組織施工隊(duì)伍進(jìn)場施工，這樣來回往復(fù)，也拖延了工程竣工驗(yàn)收時間，從而影響了工程的竣工驗(yàn)收進(jìn)度。

（三）合同執(zhí)行不力，影響工程資料的遞交和審核

工程竣工材料大部分首先要以相關(guān)參建單位為主編寫。相關(guān)參建單位資料收集和整理進(jìn)度慢的主要原因是工地資料編審人員少、人員變動頻繁。相應(yīng)人員沒有及時到位，也造成資料整編工作沒有及時銜接，延誤了竣工驗(yàn)收資料的整編和遞交。如果工程被轉(zhuǎn)包或分包，情況更為嚴(yán)重。此外，一些建設(shè)單位拖欠參建單位（尤其是施工單位）工程款，也使得參建單位怠于收集和移交竣工資料。

（四）編審竣工驗(yàn)收資料環(huán)節(jié)多

根據(jù)工程檔案資料管理規(guī)定，大中型水利項(xiàng)目，竣工資料整理必須按規(guī)定整理、歸案。所以施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主編制的竣工驗(yàn)收資料，首先按工程檔案規(guī)定收集、歸類、整理、成冊，然后按檔案專項(xiàng)目程序，建設(shè)單位委托檔案部門人員進(jìn)行審核、驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，最后才移交給建設(shè)單位歸案，層層審核的環(huán)節(jié)對于驗(yàn)收進(jìn)度影響較大。

三、加快水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的對策和措施

（一）在基礎(chǔ)驗(yàn)收環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌規(guī)劃，保證驗(yàn)收計(jì)劃順利進(jìn)行

水利工程驗(yàn)收分法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收，法人驗(yàn)收分分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和投入使用驗(yàn)收；政府驗(yàn)收分為截流前驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收、機(jī)組啟動驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，水利工程驗(yàn)收中又增加了檔案、征地移民、水土保持和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收。驗(yàn)收環(huán)節(jié)復(fù)雜冗長，一個環(huán)節(jié)拖延就影響到下個驗(yàn)收環(huán)節(jié)。因此在基礎(chǔ)驗(yàn)收環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化驗(yàn)收程序環(huán)節(jié)，建立監(jiān)理單位、建設(shè)單位和驗(yàn)收委員會三方的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制已勢在必行。

（二）把好招標(biāo)關(guān)，擇優(yōu)選擇施工單位

承包人的選擇是合同能否得以及時、全面履行的關(guān)鍵一環(huán)。承包人是工程主體的實(shí)施者，是施工合同的履約方，其以往的信譽(yù)、履約狀況、企業(yè)實(shí)力和管理水平等方面的優(yōu)劣，對于承包合同能否全面、認(rèn)真的履行起著至關(guān)重要的作用。一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商能使工程管理透明化、規(guī)范化，返工、復(fù)工和扯皮現(xiàn)象將會減少發(fā)生的概率。

（三）加強(qiáng)督促，認(rèn)真對待

首先，各級主管部門要重視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，把工程竣工驗(yàn)收擺在與工程建設(shè)同樣重要的位置，視工程竣工驗(yàn)收為工程建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。其次，要充分調(diào)動建設(shè)單位及時、高效辦理竣工驗(yàn)收的積極性，要成立專門驗(yàn)收機(jī)構(gòu)且人員要基本穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)和辦公條件要有保障?？⒐を?yàn)收是一項(xiàng)細(xì)化、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，所以，項(xiàng)目一旦完工后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)需要，熟悉項(xiàng)目情況的工程、技術(shù)方面的要求檔案的精干業(yè)務(wù)人員立即進(jìn)入竣工驗(yàn)收狀態(tài)，專門負(fù)責(zé)完成竣工驗(yàn)收這塊工作。適當(dāng)時可以把完成竣工驗(yàn)收工作納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核中。

（四）嚴(yán)格合同管理

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)審計(jì)審核核減額度，質(zhì)量保證金大約都占5%，建設(shè)單位一旦支付給施工單位的工程款額度達(dá)到或超過了95%，承包人的應(yīng)得工程款就已經(jīng)基本到位，工程竣工驗(yàn)收時，承包人的義務(wù)得不到有效制約。因此，嚴(yán)格合同管理，保留制約承包人的一些手段是非常必要的。