賈 蘭，鄭富龍，黃家文

（1．貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550002；2.中國國際工程咨詢公司，北京 100048；3.長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430010）

0 引言

烏江是長江上游右岸最大的一級支流，干流全長1 037 km，其中貴州境內(nèi)802 km。 《烏江干流規(guī)劃報(bào)告》確定了干流水資源開發(fā)以發(fā)電為主，其次為航運(yùn)，兼顧防洪、灌溉等任務(wù)；與之配套的 《烏江航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告》進(jìn)一步闡述了電站工程和航道設(shè)施在通過水電梯級開發(fā)、各樞紐間回水變化段治理全線渠化烏江航道過程中的密切關(guān)系。

烏江干流梯級水電站始建于20世紀(jì)80年代，受資金、技術(shù)等因素影響，21世紀(jì)前只開發(fā)建設(shè)了烏江渡水電站和東風(fēng)水電站。國家實(shí)施 “西部大開發(fā)”、 “西電東送”政策以后，下游梯級電站相繼開工，并按規(guī)劃同步建設(shè)了過壩通航建筑物。

由于構(gòu)皮灘水電站位于規(guī)劃的IV級航道的起始端，壩址以上天然河道幾乎沒有形成有效運(yùn)力及運(yùn)量，加之大壩高度超過200 m，使過壩設(shè)施建設(shè)在技術(shù)上首先需要解決諸多難題，因此工程立項(xiàng)可行性研究報(bào)告的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證給出了緩建更經(jīng)濟(jì)、也合理可行的結(jié)論。但隨著下游梯級電站的相繼提前開工，下游河道通航暢達(dá)長江變得指日可待，緩建的結(jié)論在水電、交通等行業(yè)主管部門之間引起長時間爭議，地方各級人大、政協(xié)的眾多委員也給予了高度關(guān)注。最終經(jīng)過國家基本建設(shè)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，并經(jīng)過再次研究，明確了立即開工建設(shè)的結(jié)論性意見。本文回顧了論證決策過程，試圖闡述當(dāng)時 “建”與 “緩建”矛盾的主要交匯點(diǎn)及代表性意見，希望對其他類似水電工程有借鑒意義。

1 烏江水資源綜合規(guī)劃

1989年 《烏江干流規(guī)劃報(bào)告》歷時5年編制完成，原國家計(jì)委在批復(fù)意見中明確： “烏江干流水資源開發(fā)以發(fā)電為主，其次為航運(yùn)，兼顧防洪、灌溉等任務(wù)”， “烏江渡壩下到河口航道，遠(yuǎn)景按四級考慮，……在建設(shè)每個水利樞紐時，其通航建筑物規(guī)模應(yīng)根據(jù)航運(yùn)發(fā)展需要，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證確定”。

烏江航運(yùn)規(guī)劃納入 《長江水系航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告》,根據(jù)該規(guī)劃報(bào)告，烏江航運(yùn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合電站建設(shè)并通過整治樞紐間河段渠化航道，使烏江渡壩下至河口涪陵545 km航道遠(yuǎn)景達(dá)到IV級標(biāo)準(zhǔn)。

2005年編制完成的 《貴州省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2003年～2020年)》進(jìn)一步明確了烏江航道的具體目標(biāo)。規(guī)劃預(yù)測到2020年，構(gòu)皮灘、思林和沙沱3個水電樞紐及重慶市境內(nèi)彭水、銀盤及白馬水電樞紐相繼建成后，烏江干流漩塘到涪陵將全線渠化，達(dá)到IV級航道標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河運(yùn)量將會有較大的增長；水運(yùn)貨物以煤炭、磷礦石為主，貴州、遵義等地有少量集裝箱；烏江貨運(yùn)量2010年為50萬t，2020年為250萬t、集裝箱1萬TEU；烏江客運(yùn)以旅游及區(qū)間運(yùn)輸為主，客運(yùn)量2010年為160萬人次、2020年為220萬人次。

開陽港是 《貴州省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃 (2003年～2020年)》在烏江構(gòu)皮灘水電站壩址以上布置的唯一一個大型港口，位于構(gòu)皮灘庫區(qū)緊臨貴陽市的開陽縣境內(nèi)。規(guī)劃預(yù)測開陽港吞吐量2010年客運(yùn)30萬人次,貨運(yùn)5萬t；2020年客運(yùn)60萬人次，貨運(yùn)70萬t。沿河港是烏江貴州境內(nèi)最后一個港口，規(guī)劃預(yù)測吞吐量2010年客運(yùn)140萬人次，貨運(yùn)35萬t；2020年客運(yùn)160萬人次，貨運(yùn)80萬t。

2 過壩通航設(shè)施與工程同步或緩建之爭

2.1 2003年工程正式開工時通航建筑物沒有同時建設(shè)的主要依據(jù)

2.1.1 法律規(guī)定充許過壩通航建筑物緩建

構(gòu)皮灘水電站過壩通航建設(shè)物論證工作依據(jù)的基本法律制度是 《中華人民共和國水法》。技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自各級政府公開發(fā)布的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展公告，以及交通部長江水系辦公室1993年修訂的 《長江水系航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告》、2005年貴州省交通廳組織編制并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的 《貴州省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃 (2003年～2020年)》。

2002年修訂的 《中國人民共和國水法》第三章第二十七條規(guī)定： “……在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置……”。

對于構(gòu)皮灘水電站壩址區(qū) (含庫區(qū))是否是通航河段的論證，工程立項(xiàng)可行性研究報(bào)告主要從三個方面開展工作，第一是走訪查詢歷史記錄，第二是現(xiàn)場踏勘，第三是向交通主管部門求證。

構(gòu)皮灘水電站庫壩區(qū)約139 km河段有漩塘、天生橋、鎮(zhèn)天洞和一子三灘等4個全江著名的特大斷航灘險(xiǎn)，其中一子三灘位于構(gòu)皮灘壩上游21 km處。經(jīng)查詢歷史記錄及走訪當(dāng)?shù)厝罕?，證實(shí)大烏江至馬路渡 （構(gòu)皮灘壩址上游11 km）有19 km在水流較平緩的部分月份可通行小型民船。貴州省航務(wù)局委托四川省交通勘察設(shè)計(jì)研究院、貴州順達(dá)水運(yùn)規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)所于2009年共同編制完成的 《烏江 (烏江渡～龔灘)航運(yùn)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告》第二章第10條對該段河道的航運(yùn)現(xiàn)狀描述是：大烏江以上航道未經(jīng)系統(tǒng)整治，航道不甚順暢，尚不能達(dá)至常年通航的目的，但隨著水位和流量的變化，仍能實(shí)現(xiàn)季節(jié)性通航和區(qū)間常年通航的目標(biāo)。該河段沒有形成有效的運(yùn)量，可以界定為不通航河段，從法律條款及該河道通航條件來看，烏江構(gòu)皮灘水電站過壩通航建筑物允許采取緩建方案。

2.1.2 工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證方法正確、依據(jù)可靠、結(jié)論明確

工程立項(xiàng)可行性研究報(bào)告對過壩通航建筑物重點(diǎn)開展了兩方面的論證工作，第一是通航建筑物規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，第二是建設(shè)時機(jī)。

報(bào)告對通航建筑物規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按 《烏江干流規(guī)劃報(bào)告》確定的遠(yuǎn)景IV級航道和500 t級船舶作為通航建筑物的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并對V級航道和通行300 t級船舶的通航建筑物進(jìn)行復(fù)核。過壩通航建筑物建設(shè)時機(jī)，論證主要從三個方面進(jìn)行，其一是技術(shù)可行性，其二是經(jīng)濟(jì)承受能力，其三是下游梯級電站建設(shè)時間。

構(gòu)皮灘電站壩高超過200 m。通航建筑物路線選擇布置在左岸石棺材至野狼灣一線。經(jīng)比較船閘、升船機(jī)等過壩方式后，選用了三級升船機(jī)方案。線路總長2 181.7 m，上游引航道長210.0 m，引航道左側(cè)布置有55.0 m長的浮式導(dǎo)航堤和4個靠船墩。第一級垂直升船機(jī)上閘首結(jié)構(gòu)總長28.0 m，閘首左側(cè)設(shè)有寬8.0 m的交通橋。船廂室結(jié)構(gòu)總高101.5 m，總長80.0 m；船廂室采用平板筏型基礎(chǔ)，兩側(cè)承重塔柱采用封閉式筒體結(jié)構(gòu)。上述設(shè)計(jì)參數(shù)使構(gòu)皮灘水電站過壩通航建筑物的部分參數(shù)成為世界之最，升船機(jī)技術(shù)難度超過三峽工程，國內(nèi)外均無建造經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。其中涉及生產(chǎn)及施工技術(shù)、金屬結(jié)構(gòu)制造技術(shù)、運(yùn)行控制設(shè)備建造技術(shù)、超大型設(shè)備運(yùn)輸協(xié)調(diào)、烏江流域水體調(diào)配等問題，解決難度很大?？睖y設(shè)計(jì)單位在技術(shù)服務(wù)過程中，多次提出構(gòu)皮灘通航建筑物建設(shè)條件復(fù)雜，建設(shè)難度大，根據(jù)目前建設(shè)技術(shù)確定采用的建設(shè)方案，其技術(shù)成熟性還待進(jìn)一步的檢驗(yàn)。相關(guān)單位在評估、審查意見中均提出需對相關(guān)技術(shù)開展專題研究工作，以保證建筑物的安全、可靠運(yùn)行。

以2008年物價水平測算，構(gòu)皮灘水電站過壩通航建筑物的直接投資約為30億元，建成后機(jī)械設(shè)備按20年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期估算，包括折舊、修理費(fèi)、材料、油、電、職工工資等在內(nèi)的平均運(yùn)行成本約為3000萬元/a，加上建設(shè)貸款資金利息等，建設(shè)期和運(yùn)行前10年內(nèi)累計(jì)直接投入資金約為40億元。以航運(yùn)規(guī)劃預(yù)測的2020年運(yùn)量計(jì)算，過壩的平均費(fèi)用約為9800萬元/a，折算平均貨運(yùn)成本約為143元/t（單指過壩的約1.9 km路程）。投入成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期其他運(yùn)輸方式的成本。

烏江航運(yùn)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)需要通過電站工程建設(shè)，渠化相應(yīng)河段航道，使烏江渡壩下至河口涪陵545 km航道達(dá)到IV級航道標(biāo)準(zhǔn)。2001年構(gòu)皮灘水電站工程進(jìn)行可行性研究時，下游思林、沙沱及重慶境內(nèi)彭水等水電站前期工作剛剛啟動，其中重慶境內(nèi)彭水以下因三峽正常蓄水位采用了高方案而需對原烏江干流規(guī)劃的局部河段進(jìn)行調(diào)整。2003年構(gòu)皮灘水電站項(xiàng)目開工報(bào)告報(bào)送國家發(fā)展改革委時，彭水、思林水電站啟動了可行性研究報(bào)告修編工作，彭水以下河段啟動了規(guī)劃調(diào)整工作。根據(jù)勘測設(shè)計(jì)正常工作周期估算，烏江彭水以下梯級水電站 “十二五”期間應(yīng)該具備開工條件。因此，烏江下游梯級水電站，特別是重慶境內(nèi)梯級水電站實(shí)現(xiàn) “通江達(dá)河”的最早時間應(yīng)在2020年左右。

2.1.3 項(xiàng)目審批符合基本建設(shè)程序的要求

根據(jù)國家基本建設(shè)程序，構(gòu)皮灘水電站于2001年開始立項(xiàng)審批工作。2001年工程可行性研究報(bào)告通過行業(yè)主管部門的審查，2002年～2003年向國家發(fā)展改革委提出項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及工程開工申請報(bào)告。在聽取審查及咨詢評估意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意后國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)該工程，并將構(gòu)皮灘電站工程投資計(jì)劃納入當(dāng)年新開工項(xiàng)目投資計(jì)劃之中。

2.2 要求同步建設(shè)的訴求

經(jīng)對歷次各種途徑要求同步建設(shè)意見的歸納，提出必須同步建設(shè)的意見主要有：第一，認(rèn)為緩建的實(shí)質(zhì)是長期不建；第二，電力企業(yè)只顧追求自身經(jīng)濟(jì)效益逃避社會責(zé)任；第三，區(qū)域立體交通運(yùn)輸體系需要水運(yùn)加快發(fā)展。

（1）緩建的實(shí)質(zhì)是長期不建。上游的烏江渡電站自20世紀(jì)70年代緩建至今斷航30多年，且電站擴(kuò)建占用過船設(shè)施原預(yù)留位置，使緩建最終變成不能建。其他河流電站的過船設(shè)施，在經(jīng)過十幾年緩建等待后，都因資金、體制等方面的原因，復(fù)建已是 “非易事”，因此緩建的實(shí)質(zhì)是不建、是斷航。

（2）電力企業(yè)只顧追求自身經(jīng)濟(jì)效益逃避社會責(zé)任。采用公路運(yùn)輸作為替代方案，實(shí)現(xiàn)構(gòu)皮灘至烏江渡139 km公路需投資1 000億元，且運(yùn)輸成本高、污染嚴(yán)重、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高，還占用大量土地。烏江渡以IV級航道和年運(yùn)輸量400萬t計(jì)，大宗散貨從黔中經(jīng)烏江、長江水運(yùn)到武漢港，公路運(yùn)輸比水路運(yùn)輸每年多花費(fèi)20億元，而電力企業(yè)修建構(gòu)皮灘水電站過壩建筑物只需花11億元。

（3）區(qū)域立體交通運(yùn)輸體系需要水運(yùn)加快發(fā)展。水運(yùn)投資省、運(yùn)能大、成本低等優(yōu)勢的發(fā)揮，還在于長距離連續(xù)運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)。烏江流域是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，煤炭保有儲量383億t，磷礦25.4億t，錳礦9 000萬t，汞、鐵、鋁……等儲量也很豐富。這些礦產(chǎn)資源又大都分布在構(gòu)皮灘電站上游兩岸，其運(yùn)輸走向與烏江流向一致，正好能充分發(fā)揮烏江航運(yùn)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，是實(shí)施 “礦電結(jié)合，礦運(yùn)結(jié)合”的完美之作，亦能徹底改變當(dāng)前以運(yùn)定產(chǎn)的局面。

3 工程建設(shè)情況及存在的問題

從工程論證決策過程可以看出，對過壩通航建筑物技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證工作的重點(diǎn)是開展工程建設(shè)時機(jī)的經(jīng)濟(jì)性、合理性及可行性論證。即重點(diǎn)開展的是通航設(shè)施與電站壩體工程同步建設(shè)還是晚于壩體工程的比較，甚至還對部分緩建 （即地基基礎(chǔ)之外工程緩建）和全部緩建進(jìn)行比較。但 “緩建”二字被世人解讀之后，在關(guān)心、關(guān)注烏江航運(yùn)事業(yè)的眾多人士心目中變成了 “不建”，甚至 “永久不建”、“斷航”等的代名詞。

考慮到我國水電工程通航設(shè)施緩建后長期不建也是基本建設(shè)領(lǐng)域一直存在的頑疾，且認(rèn)為構(gòu)皮灘水電站通航建筑物技術(shù)設(shè)計(jì)周期雖然相對較短、建設(shè)技術(shù)難度巨大，但通過針對性的專項(xiàng)科研攻關(guān)可以基本保證工程技術(shù)可行、方案經(jīng)濟(jì)，以及下游梯級電站提前開工建設(shè)的實(shí)際情況，國家基本建設(shè)主管部門最終在更多考慮國家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展需求的情況下，要求構(gòu)皮灘通航工程同步開工建設(shè)。這也是目前情況下能被各方接受且能較好解決構(gòu)皮灘水電站過壩通航問題的方案。

但同步建設(shè)必須解決好兩個方面的問題：第一是薄弱的工程建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)。工程技術(shù)前期工作周期相對較短，必須加大工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新投入，進(jìn)一步提高工程技術(shù)可靠性、安全性、實(shí)用性及經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)審查及咨詢評估意見，項(xiàng)目業(yè)主通過11個重大課題委托相關(guān)單位開展專題研究及科研試驗(yàn)，確定了需重點(diǎn)攻關(guān)的科研課題，以指導(dǎo)和落實(shí)具體建設(shè)技術(shù)問題。第二是巨額建設(shè)資金投入。需要從政策層面逐步建立健全相關(guān)政策法規(guī)，通過相應(yīng)的稅收減免或?qū)ｍ?xiàng)電價疏導(dǎo)加價政策引導(dǎo)和解決企業(yè)巨額資金投入問題。

4 以科學(xué)發(fā)展觀、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需求為指導(dǎo)，做好內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

國內(nèi)航運(yùn)專家曾對貴州省發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)提出了5個基本認(rèn)識和4個基本定位。筆者認(rèn)為這些觀點(diǎn)為貴州航運(yùn)管理部門與水電企業(yè)之間提供了一個較好的溝通平臺，通過這個平臺應(yīng)該能夠切切實(shí)實(shí)地協(xié)商、解決好內(nèi)河航道水電梯級通航建筑物建設(shè)問題，真正使工程盡早造福于人民。

5個基本認(rèn)識為：第一，貴州境內(nèi)共有4江1河，且均呈外向型放射狀分布，具有發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的基本條件；第二，貴州河道均為典型的陡漲陡落型的山區(qū)河流，水位變幅大，發(fā)展航運(yùn)的自然條件較差，發(fā)展航運(yùn)應(yīng)因地制宜；第三，目前貴州的內(nèi)河航運(yùn)只占全社會運(yùn)量的1.87%，必需正確認(rèn)識到貴州內(nèi)河航運(yùn)還處于等級低、設(shè)施差、運(yùn)量低的初級發(fā)展階段；第四，西電東送工程建設(shè)為發(fā)展航運(yùn)帶來了發(fā)展機(jī)遇，航運(yùn)發(fā)展必需與水電建設(shè)協(xié)作；第五，貴州資源豐富，水電在建、擬建工程較多，航運(yùn)建設(shè)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

基于以上5個認(rèn)識，貴州內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃時必須體現(xiàn)4個基本定位：第一，內(nèi)河航運(yùn)是貴州省綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，短期內(nèi)較大提高運(yùn)輸能力及比例是不現(xiàn)實(shí)的；第二，內(nèi)河航運(yùn)作為其他交通運(yùn)輸方式的補(bǔ)充，是解決局部貧困地區(qū)對外交通問題的最有效手段，對部分地區(qū)而言，是其他交通運(yùn)輸方式不可替代的；第三，目前貴州的航運(yùn)還處于初步形成階段，不能中斷投入；第四，發(fā)展航運(yùn)必需引入市場機(jī)制，解決好政策扶持等問題。

5 結(jié)語

構(gòu)皮灘水電站過壩通航設(shè)施建設(shè)解決方案，是我國水電工程通航設(shè)施建設(shè)決策的一個特例，工程建設(shè)還必須依賴科學(xué)的技術(shù)手段。建議國家相關(guān)主管部門盡快牽頭組織全國水電樞紐過壩通航設(shè)施現(xiàn)狀情況調(diào)研及政策研究工作，全面客觀地評價工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)現(xiàn)狀與問題，提出解決的措施意見，以指導(dǎo)內(nèi)河航道規(guī)劃及通航設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水電建設(shè)與航運(yùn)開發(fā)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。