［美國］ C.P.科頓

氣候變化和跨國界水資源管理

［美國］ C.P.科頓

跨國界水資源的共享一直是人們主要關(guān)心的問題。在很多地區(qū)，沒有足夠的水資源滿足人們的用水需求。隨著全球氣候變暖，人們在水資源的獲得、分配和共享等方面面臨越來越多的壓力和困難。當水資源跨越國界邊境時，這些問題會變得更加尖銳。對影響獲取水資源的主要因素，以及有助于解決跨國界水資源沖突的跨國界協(xié)議或合約的內(nèi)容進行了介紹和分析。

水資源管理;氣候變化;跨國界

1 概述

到目前為止，全球有250條以上的河流被兩個以上的國家共享。這種河流流域面積占地球總面積的43.5%，涉及地球60%以上的地表水資源。全球有40%的人口居住于跨邊界的河流流域內(nèi)。

盡管跨國界的水資源沖突可能會導(dǎo)致戰(zhàn)爭，但是很多國家還是選擇通過協(xié)議或者合約來解決其相互之間的沖突，這就導(dǎo)致很多跨國界河流用水合約的產(chǎn)生。在過去的50 a，協(xié)商簽訂的跨國界用水合約已超過150部。然而，水資源利用方面潛在的沖突仍然存在。人口的增加和沿河各國利益的競爭，給水資源的獲得增加了額外的壓力。同時，隨著氣候的變化，這一壓力會越來越大。修改和完善跨國界水資源利用合約，以解決全球氣候變暖潛在的影響，在未來跨國界水資源管理方面將越來越重要。

國際間水事爭端的原因有很多，但是很多爭端與水量和水基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)。發(fā)生沖突的很多地區(qū)水文條件變化比較大，由于全球氣候變暖會導(dǎo)致水文條件的惡化，因此，可能會威脅跨國界流域國家之間的關(guān)系。

2 氣候變化影響

政府間氣候變化委員會(IPCC)指出，全球氣候變化會導(dǎo)致高緯度地區(qū)和一些赤道濕潤地區(qū)平均降水量和水資源獲得量的增加，也會導(dǎo)致中緯度和赤道干旱地區(qū)降水量的減少。另外，強降水會增加洪水發(fā)生的風險。氣溫的升高將會導(dǎo)致冰蓋過早地融化，也會加大河流季節(jié)性變化。較高的溫度還會使水中溶解氧的含量減少，從而影響水生態(tài)系統(tǒng)。

3 跨國界合約

過去，跨國界水事協(xié)商一般是通過條約、公約和契約來完成，通常是基于可獲得的歷史數(shù)據(jù)，或者最通常發(fā)生的情景。在18世紀的非洲，一些殖民主義者依靠武力所獲得的條約仍被目前的政府承認。當未來水資源變少的時候，如果仍然依據(jù)這些條約而拒絕對其作出修改，將會導(dǎo)致用水沖突。

政府需要考慮各種跨國界水資源沖突存在的可能性。英國國防部警告說，隨著全球氣候變暖和資源的減少，有必要為可能發(fā)生的暴力沖突做好準備。美國軍事規(guī)劃者們正在制定策略，考慮應(yīng)對未來30 a可能會發(fā)生的潛在沖突。這些策略包括氣候變化將造成的社會政治后果，包括人道主義災(zāi)難救護、維和和戰(zhàn)爭等。

盡管有人建議，在新近簽訂的合約和協(xié)定中，應(yīng)該包括氣候變化因素。但是氣候變化本身并沒有得到解決，或者相應(yīng)的應(yīng)對措施并沒有納入目前的條約或者協(xié)定中。

全球很多地方，尤其是水資源貧乏地區(qū)，可能是潛在的發(fā)生水資源沖突的地方。例如，中東地區(qū)，隨著水資源變得越來越短缺，或者隨著反恐戰(zhàn)爭局勢越來越緊張，巴勒斯坦會擔心以色列切斷流經(jīng)該國的河流，從而造成巴勒斯坦用水的緊張局面，這也可能成為兩國戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。土耳其在幼發(fā)拉底河上修建的大壩已經(jīng)引起了下游國家的關(guān)注，他們擔心這些工程是否會影響其維持生存的水的供應(yīng)，不斷減少的供水也可能會引起該地區(qū)的沖突。

正在融化的喜瑪拉雅冰川造成孟加拉國嚴重的洪水，迫使6 000多人移民到印度。印度在兩國邊境筑起了一道板墻，以阻止孟加拉國難民的進一步進入。尼羅河上埃及和埃塞俄比亞的緊張關(guān)系，成為水資源短缺的非洲關(guān)注的焦點。

國際河流用水的“赫爾辛基規(guī)則”和聯(lián)合國關(guān)于“國際河道非航運使用公約”(Law of the Nonnavigational Uses of International Watercourses)建議，國際間河流共享利用應(yīng)當考慮氣候變化的因素。南部非洲發(fā)展共同體(SADC)1995年關(guān)于“共享河流系統(tǒng)的議定書”，闡述了同樣的原則，但是2000年該議定書的修訂者們卻忽略了氣候變化的因素。

2004年關(guān)于水資源的“柏林規(guī)則”認識到全球變暖對水質(zhì)的影響作用，并認為保護水生態(tài)環(huán)境的健康非常重要。但是，該規(guī)則并沒有提供一種機制來應(yīng)對這一變化，相反，卻將解決問題的責任下放到所涉及的各國，鼓勵他們創(chuàng)建和實施水資源管理的合作機制，以和平的方式解決沖突和爭端。

國際間河流共享合約正在逐漸考慮一些氣候變化的預(yù)測結(jié)果。例如美國和墨西哥之間關(guān)于科羅拉多河、提若納(Tijuana)河和里奧格蘭德河的合約考慮了洪水和干旱的影響，規(guī)定，如果干旱影響締約國中的任何一個國家，將允許該國從河流中取水。合約還建議水庫要有足夠大的防洪能力，以保護下游的居民。另外，合約中列舉的對極端事件的規(guī)定，同樣也適用于全球變暖所帶來的災(zāi)難結(jié)果。

地下水的管理越來越復(fù)雜，全球很多淺層含水層已被完全抽取，以彌補流域地表徑流的不足。而且很多國家開始從承壓含水層抽取地下水。值得考慮的是，這些國家并不完全享有地下水源，地下水補給和交換的地方遠離其開采地下水的地方。在干旱和半干旱地區(qū)，由于極端缺水，他們甚至開采古代地下含水層。

目前，尚未對全球氣候變暖對地下水的影響展開研究，根據(jù)現(xiàn)有的國際水法，能夠?qū)嵤┑目鐕绲叵滤囊?guī)定并不明確。國際社會正在討論制定跨國界地表水資源和礦產(chǎn)資源利用方面的規(guī)定。

不可再生的地下水體所面臨的問題將會更加復(fù)雜，氣候變化不會直接影響地下水體，因為它們不受降水事件和蒸發(fā)速率上升的影響，但是，會受到地下水過度開采的影響。運用科學(xué)技術(shù)開采不可更新的地下水，或者是先行開采的國家較早獲得了益處，但當?shù)叵滤幌陆?，水井枯竭的時候，這些開采地下水的國家也將首先受到影響。例如，沙特阿拉伯開采地下水進行農(nóng)業(yè)灌溉，當?shù)叵滤萁咭院螅r(nóng)作物的產(chǎn)量就會下降，從1992年到1994年，其農(nóng)作物的產(chǎn)量下降了62%。

4 展望未來

法律框架可以保護河流沿岸國家獲得和利用水資源的權(quán)利和利益，這是避免沖突的基礎(chǔ)，但是，僅僅依靠法律來應(yīng)對氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)還是不夠的。目前，即使運用所有國際水法也不足以應(yīng)對氣候變化。

氣候變化的結(jié)果在不同的國家和流域以不同的程度和方式顯現(xiàn):一些國家面臨更加嚴重的干旱，而另一些國家則面臨前所未有的洪水災(zāi)害。水文循環(huán)的平衡正在發(fā)生變化，將來的變化和不可預(yù)見性也會增加。因此，有必要對流域水管理方面的規(guī)定進行修改和完善，以適應(yīng)不同地區(qū)氣候變化的結(jié)果，特別是必需對現(xiàn)有的國際間河流共享方面的合約和協(xié)定進行修改，以減少氣候變化可能造成的沖突。氣候變化所造成的影響在世界各地各不相同，因此，對跨邊界河流合約和協(xié)定進行修改的內(nèi)容和程度也各不相同。在流域范圍內(nèi)，可以使用氣候變化模型進行模擬和預(yù)測，以評估其對沿河國家可能造成的影響。

關(guān)于氣候變化的社會研究主要是圍繞著氣候變化的影響來展開的，而開展水文學(xué)研究以及運用所建立的模型開展研究，則需要了解歷史流量特征、地理地質(zhì)特性、氣候數(shù)據(jù)、地面覆蓋、用地變化、污染源和種類(水質(zhì)預(yù)測)。所涉及的國家必須清楚本國未來最關(guān)心的問題是什么，因為這將在很大程度上影響研究的結(jié)果。

發(fā)展中國家可能受全球氣候變暖影響最為強烈，為了應(yīng)對氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家將不得不投資于能力建設(shè)和有關(guān)的機構(gòu)建設(shè)。對于發(fā)展中國家來說，最重要的是，應(yīng)從發(fā)達國家或者其他國際金融機構(gòu)尋求幫助。

流域管理不能只限于水資源共享方面的管理，還應(yīng)該包括用水所帶來的利益方面的管理。例如，水力發(fā)電就是一種沿河國家所共享的利益。全球氣候變暖將會打破局地小氣候，因此，也會影響目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。有些地方也許不再適合某些農(nóng)作物的種植，因而有可能會迫使一些國家改變其農(nóng)業(yè)種植模式，甚至會放棄某些農(nóng)作物的種植。

有人提出“虛擬水”貿(mào)易的概念，以確保水資源貧乏國家的糧食供應(yīng)，并增加其利用有限的水資源來提供足夠的飲用水和滿足其他用水的能力。該理念也可以用于資源或者氣候變化對一個地區(qū)的直接影響。例如，流域的綜合農(nóng)業(yè)管理要求在流域最適合的地方進行農(nóng)作物的種植，而無需考慮地理政治邊界問題，并與鄰國以基本準則共享和交換其產(chǎn)品。然而，“虛擬水”的概念還只是一個剛剛提出的理念，市場主要還是由利益驅(qū)動，而不是平等或者水短缺均勻化。另外，其他一些理念，例如糧食自足、糧食安全和糧食至上可能會不知不覺地取代“虛擬水”貿(mào)易的概念。這一概念還可能會帶來一些環(huán)境方面以及其他社會經(jīng)濟方面的影響，例如失業(yè)、貧窮和水消費結(jié)構(gòu)的改變等。

環(huán)保人士建議各國采用流域綜合管理(IRBM)的理念，該理念要求通過平等使用可獲得的資源，對水、土地和相關(guān)的資源進行綜合管理，以達到可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展。例如，尼羅河流域已經(jīng)實施了IRBM。另外，為生態(tài)目的而保留的河流最小流量也可以作為一種緩沖資源來使用，當條件惡化或者沒有其他水源的時候，河流的最小流量也可以作為替代水源進行重新分配。這對保護河流長期的可持續(xù)性非常必要，同時也要求相關(guān)國家的利益相關(guān)者共同參與，以防止水質(zhì)下降，以及其他氣候變化所帶來的負面影響。

關(guān)注氣候變化可能會改變?nèi)藗兊男袨榉绞剑M和水污染是與發(fā)展相伴隨的，有必要定義一種新的貿(mào)易機制，對于水富裕的國家，可以將其多余的水量用于出售，也可以使缺水的國家有機會購買到所需要的水量。另外，在含碳污染物排放方面，河流鄰近國家也可以買賣他們的污染物排放定額，這樣有助于保持河流的水質(zhì)。

所有這些表明，鑒于全球氣候變暖的影響，有必要對國際間水合約和水協(xié)定進行修改、補充和完善。

TV213.4

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1006-0081(2011)12-0013-03

2011-09-16

(童國慶 編譯)