浙江省散裝水泥辦公室

近年來(lái)，浙江省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作堅(jiān)持“散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體”的科學(xué)發(fā)展理念，著力推進(jìn)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的貫徹實(shí)施，著力推進(jìn)行業(yè)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化管理進(jìn)程，著力推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車(chē)輛（簡(jiǎn)稱專用車(chē)輛）管理，著力推進(jìn)散裝水泥系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)與科技創(chuàng)新，走出了一條具有浙江特色的發(fā)展新路。

近年來(lái)，本省水泥散裝率在全國(guó)省區(qū)處于領(lǐng)先，并實(shí)現(xiàn)了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿量穩(wěn)定增長(zhǎng)目標(biāo)。特別是本省專用車(chē)輛管理工作取得了突破性進(jìn)展。現(xiàn)將本省對(duì)專用車(chē)輛管理的具體做法介紹如下：

一、實(shí)施專用車(chē)輛管理具有十分重要的意義

本省現(xiàn)擁有散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等專用車(chē)輛共計(jì)12 383輛，其中散裝水泥專用車(chē)2886輛，預(yù)拌混凝土專用車(chē)輛約7932輛，預(yù)拌砂漿專用車(chē)47輛。

過(guò)去幾年，本省對(duì)專用車(chē)輛缺乏有效的管理。由于專用車(chē)輛需經(jīng)常進(jìn)入城市市區(qū)建設(shè)工地，在人口稠密的城市道路行使，且與一般工程車(chē)輛不同，如在行使過(guò)程中散裝水泥專用車(chē)輛貯罐內(nèi)的水泥呈流化狀態(tài)，預(yù)拌混凝土攪拌車(chē)罐體旋轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)，特別是拐彎時(shí)，其車(chē)輛的重心往外偏移，一旦超速易發(fā)生側(cè)翻事故，這對(duì)于駕駛員的業(yè)務(wù)技能和安全行駛提出了更高的要求。專用車(chē)輛超速等違法行為引發(fā)惡性交通事故頻頻發(fā)生，少數(shù)駕駛員偷盜散裝水泥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，嚴(yán)重影響到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。特別是專用車(chē)輛造成重大傷亡事故，已引起社會(huì)各界對(duì)該問(wèn)題的廣泛關(guān)注。

省委、省人大和省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視專用車(chē)輛管理工作。在省政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，各界達(dá)成共識(shí)，將專用車(chē)輛管理工作正式寫(xiě)入《條例》內(nèi)容。如《條例》）第十七條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車(chē)輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄裝置。專用車(chē)輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)保證行駛記錄裝置的正常運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法對(duì)行駛記錄裝置安裝、運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查。

散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，組織對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車(chē)輛駕駛?cè)嗣赓M(fèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)。專用車(chē)輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)予以配合。

專用車(chē)輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車(chē)輛。專用車(chē)輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)，掌握操作技能，提高安全生產(chǎn)能力。

專用車(chē)輛管理的重要意義：一是能有效減少重大交通事故發(fā)生，給老百姓一個(gè)相對(duì)安全的生活環(huán)境；二是能有效防止少數(shù)駕駛員偷盜水泥、混凝土、柴油等行為的發(fā)生，促進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展；三是對(duì)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的管理信息化建設(shè)將起到有力的推動(dòng)作用，提升行業(yè)發(fā)展層次；四是能提高行業(yè)的物流效率，降低物流成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；五是能拓展行業(yè)的管理職能，為全省“三位一體”的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、實(shí)施專用車(chē)輛管理的具體措施

針對(duì)本省專用車(chē)輛事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，為減少專用車(chē)輛的交通安全隱患，本省按照《條例》和省商務(wù)廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的文件要求，著手創(chuàng)新專用車(chē)輛各項(xiàng)管理工作，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)專用車(chē)輛的管理，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、散裝水泥行政主管部門(mén)、散裝水泥管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》的規(guī)定，切實(shí)提高對(duì)做好此項(xiàng)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，把做好該項(xiàng)工作作為關(guān)乎廣大人民群眾切身利益和促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿健康發(fā)展的大事來(lái)抓。各級(jí)散裝水泥行政主管部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)散辦加強(qiáng)與公安部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合，精心組織，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，以確保對(duì)專用車(chē)輛管理工作落實(shí)到位。

（二）組織開(kāi)展調(diào)研，摸清對(duì)專用車(chē)輛管理現(xiàn)狀。為做好專用車(chē)輛管理工作，省、市、縣（市、區(qū)）散辦通過(guò)對(duì)本地區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車(chē)輛運(yùn)輸和使用的實(shí)際情況的調(diào)研，摸清本省專用車(chē)輛運(yùn)行、GPS軟件、硬件開(kāi)發(fā)、運(yùn)行服務(wù)企業(yè)現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出或制訂實(shí)施計(jì)劃。省散辦引導(dǎo)軟件、硬件生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的專用車(chē)輛GPS管理軟件和硬件設(shè)備，通過(guò)招投標(biāo)，確定符合要求GPS軟件、硬件開(kāi)發(fā)、運(yùn)行服務(wù)企業(yè)，要求全省擁有專用車(chē)輛的生產(chǎn)企業(yè)使用統(tǒng)一的軟件和硬件，并從中選擇運(yùn)行服務(wù)企業(yè)作為運(yùn)行商。

（三）加快出臺(tái)專用車(chē)輛管理的配套政策文件。為了確保此項(xiàng)工作貫徹落實(shí)到位，省商務(wù)廳、省公安廳及省散辦、省公安廳交通管理部門(mén)分別聯(lián)合出臺(tái)了多個(gè)政策文件，使《條例》中專用車(chē)輛管理相關(guān)條款的內(nèi)容具備了現(xiàn)實(shí)操作性，使得本省專用車(chē)輛行駛記錄裝置安裝和駕駛員培訓(xùn)及持證上崗和專用車(chē)輛等工作全面展開(kāi)。其相關(guān)政策文件有：一是《浙江省商務(wù)廳、浙江省公安廳關(guān)于做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車(chē)輛駕駛員業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)管理的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)[2009]110號(hào)）；二是《浙江省商務(wù)廳、浙江省公安廳關(guān)于做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車(chē)輛行駛記錄裝置安裝及使用管理工作的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā) [2009]121號(hào)）；三是《關(guān)于進(jìn)一步做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車(chē)輛行駛記錄裝置安裝及使用管理工作的通知》（浙散辦[2010]28號(hào)）；四是《關(guān)于進(jìn)一步做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車(chē)輛駕駛員業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)管理的通知》（浙散辦[2010]31號(hào)）；五是《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車(chē)輛駕駛員業(yè)務(wù)技能和安全知識(shí)培訓(xùn)合格證管理辦法》的通知（浙散辦[2011]10號(hào)）；六是《關(guān)于對(duì)散裝水泥專用車(chē)輛駕駛員持培訓(xùn)合格證上崗及安裝行駛記錄裝置開(kāi)展行政執(zhí)法檢查的通知》（浙散辦[2011]9號(hào)）。這些相關(guān)政策文件的出臺(tái)，對(duì)車(chē)輛辦理特別通行證、年鑒等提出要求，為確保全省專用車(chē)輛的管理起到了有效保障作用。

（四）著力做好專用車(chē)輛駕駛員培訓(xùn)與發(fā)證工作。為確保全省專用車(chē)輛的行駛安全，減少專用車(chē)輛安全事故的發(fā)生，根據(jù)《條例》規(guī)定，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，對(duì)專用車(chē)輛駕駛員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和安全組織免費(fèi)培訓(xùn)，并取得較好的培訓(xùn)效果，達(dá)到提高專用車(chē)駕駛?cè)苏莆詹僮骷寄?、提高安全生產(chǎn)能力的目的。為做好此項(xiàng)工作，全省各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)從散裝水泥專項(xiàng)資金中列支培訓(xùn)費(fèi)用或申請(qǐng)財(cái)政一般預(yù)算專項(xiàng)。到2011年上半年，全省共12 000多名專用車(chē)輛駕駛員參加培訓(xùn)考試，領(lǐng)取培訓(xùn)合格證，持證率達(dá)到95%以上，大大提升了專用車(chē)輛駕駛員業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕駛技能水平。

（五）建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管。按《條例》規(guī)定，本省對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車(chē)輛安裝行駛記錄裝置實(shí)施強(qiáng)化管理。一是省散辦率先建立專用車(chē)輛GPS監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全省專用車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。目前，全省已有9000多輛專用車(chē)輛安裝了GPS行駛記錄裝置。二是著手推進(jìn)市及企業(yè)的專用車(chē)輛監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、企業(yè)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化專用車(chē)輛安全運(yùn)行監(jiān)管。

（六）會(huì)同省公安廳開(kāi)展行政執(zhí)法檢查、處罰。為確保對(duì)專用車(chē)輛管理有效實(shí)施到位，省散裝水泥辦公室、省公安廳交通管理局聯(lián)合開(kāi)展對(duì)11個(gè)市級(jí)和11個(gè)縣（市、區(qū)）的散裝水泥專用車(chē)輛安裝行駛記錄裝置及駕駛員參加業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)、持證上崗進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，共對(duì)16家企業(yè)、14個(gè)建設(shè)工地、4處路面等的93輛專用車(chē)進(jìn)行檢查，發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)2份，作出處罰決定1人次。

三、實(shí)施專用車(chē)輛監(jiān)管取得效果

（一）減少交通事故，保障人民群眾生命安全。實(shí)施專用車(chē)輛監(jiān)管前，全省由專用車(chē)輛引發(fā)的交通事故居高不下；實(shí)施監(jiān)管后，據(jù)各地反映，事故率明顯下降。以杭州為例，據(jù)杭州市交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年1～12月共發(fā)生因散裝水泥車(chē)、混凝土攪拌車(chē)等工程運(yùn)輸車(chē)輛的交通事故死亡71人，其中杭州下沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)專用車(chē)輛造成交通事故死亡每年5人左右；《條例》出臺(tái)后，通過(guò)實(shí)施專用車(chē)輛的管理，2009～2010年實(shí)現(xiàn)專用車(chē)輛零死亡事故。

（二）加強(qiáng)部門(mén)合作，拓展管理職能。一是通過(guò)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的工作聯(lián)合，拓展散裝水泥管理機(jī)構(gòu)職能。如企業(yè)憑各級(jí)散裝辦出具駕駛員培訓(xùn)和安裝GPS行駛記錄裝置的證明，才能到公安機(jī)關(guān)交通管理部辦理專用車(chē)輛的通行、年鑒等手續(xù)，形成了一套完整的駕駛員管理新模式。二是方便專用車(chē)輛在人口密集、交通流量大的城市城區(qū)能按時(shí)段、路線正常通行，以確保散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿正常供應(yīng)。

（三）增加管理抓手，提升管理機(jī)構(gòu)知名度。通過(guò)對(duì)專用車(chē)輛的管理，為散辦系統(tǒng)在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，增加編制、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件；通過(guò)對(duì)專用車(chē)輛的管理，全省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)知名度進(jìn)一步得到提升。

（四）提高運(yùn)輸效率，確保“禁現(xiàn)”項(xiàng)目正常施工。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)專用車(chē)輛的管理，提升駕駛員安全運(yùn)輸水平，安裝GPS監(jiān)控裝置后，有效地提高專用車(chē)輛利用效率，提升了企業(yè)對(duì)專用車(chē)輛的管理水平，可高效、快速對(duì)專用車(chē)輛進(jìn)行智能化調(diào)度，避免專用車(chē)輛超速、繞遠(yuǎn)行為發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化，達(dá)到降低物流成本目標(biāo)。如以杭州某混凝土企業(yè)為例，該公司擁有專用車(chē)30輛，通過(guò)駕駛員培訓(xùn)和安裝GPS監(jiān)控裝置，提高了專用車(chē)輛使用效率10%以上，在同等運(yùn)量下，可減少購(gòu)置3輛車(chē)，以60萬(wàn)/車(chē)計(jì)，即可為企業(yè)節(jié)省固定資產(chǎn)投資180萬(wàn)元，每月節(jié)油1萬(wàn)升，約計(jì)人民幣5萬(wàn)元，降低維護(hù)及管理成本10萬(wàn)元，有力地提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)專用車(chē)輛的管理，保障了對(duì)“禁現(xiàn)”區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目正常施工所需的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的需求。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）完善相關(guān)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查或處罰力度。要進(jìn)一步完善對(duì)專用車(chē)輛的監(jiān)督檢查與管理制度，確保全省專用車(chē)輛管理的各項(xiàng)工作加以落實(shí)。下半年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)將按《條例》要求，加強(qiáng)對(duì)專用車(chē)輛安裝GPS行駛記錄裝置的執(zhí)法檢查或處罰力度。各級(jí)散辦將加強(qiáng)對(duì)專用車(chē)輛駕駛員持證上崗執(zhí)法檢查或行政處罰力度，并將檢查情況在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上公示。對(duì)未按規(guī)定安裝和正常使用的，依據(jù)本條例第三十三條規(guī)定論處，對(duì)違規(guī)駕駛員再培訓(xùn)。

（二）建設(shè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及駕駛員信息查詢系統(tǒng)。要采取有效措施，加快監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及駕駛員信息查詢系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)或個(gè)人所屬的專用車(chē)輛駕駛員是否參加過(guò)培訓(xùn)，安裝的GPS行駛記錄裝置是否納入省、市統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行管理進(jìn)行查詢，進(jìn)一步提高專用車(chē)輛管理信息化現(xiàn)代管理水平。

（三）理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)專用車(chē)輛安全運(yùn)行新目標(biāo)。要按《條例》規(guī)定要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全省專用車(chē)輛全天候安全運(yùn)行新目標(biāo)。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控專用車(chē)輛的運(yùn)行速度、路線、連續(xù)運(yùn)行時(shí)間等狀況，對(duì)專用車(chē)輛的超載、超速、不按規(guī)定路線行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)情況進(jìn)行告知、監(jiān)管、處罰，以實(shí)現(xiàn)全省專用車(chē)輛減少交通傷亡事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全目標(biāo)（注：散辦系統(tǒng)不承擔(dān)安全管理責(zé)任），為行業(yè)進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率，降低物流成本，提高行業(yè)的信息化、管理科學(xué)化水平，確保散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿高效安全運(yùn)輸，實(shí)施城市“禁現(xiàn)”目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。