曹令軍

（湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410079）

“走出去”：國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)研究和政策建議

曹令軍

（湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410079）

“走出去”是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放研究的一個(gè)難點(diǎn)，已經(jīng)成為制約中國(guó)提升對(duì)外開(kāi)放層次、規(guī)模和水平的重要瓶頸。從國(guó)內(nèi)外的研究情況看，整體情況非常薄弱。中國(guó)需要從以下幾個(gè)方面努力，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平：創(chuàng)造寬松社會(huì)環(huán)境，搭建平臺(tái)整合資源，虛心學(xué)習(xí)做好規(guī)劃，拓寬渠道分散風(fēng)險(xiǎn)，加大投入重視人才，發(fā)揮華僑華人作用，靈活應(yīng)對(duì)西方干擾，風(fēng)險(xiǎn)防范警鐘長(zhǎng)鳴。

“走出去”；研究動(dòng)態(tài)；政策建議

如何“走出去”，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放研究的一個(gè)難點(diǎn)，也是21世紀(jì)的中國(guó)難以回避的挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，“走出去”已經(jīng)成為制約中國(guó)提升對(duì)外開(kāi)放層次、規(guī)模和水平的重要瓶頸，考驗(yàn)著中國(guó)政府和中國(guó)人民的智慧。研究這個(gè)課題具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)術(shù)研究不能閉門造車，要在尊重、繼承前人研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入研究。我們探討“走出去”，首先要對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究動(dòng)態(tài)進(jìn)行梳理和總結(jié)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，找出我們今后的研究方向，提出我們的理論思考。

一、“走出去”國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

（一）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

國(guó)內(nèi)關(guān)于“走出去”的學(xué)術(shù)論文，通過(guò)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索，截至2011年1月4日，共有45篇。

關(guān)于“走出去”的戰(zhàn)略選擇，李東陽(yáng)和周學(xué)仁提出：“中國(guó)企業(yè)要走出去，需要不斷提高自主創(chuàng)新能力，要積極發(fā)展追趕型對(duì)外直接投資，要科學(xué)確定投資產(chǎn)業(yè)與投資區(qū)位，正確選擇投資方式與股權(quán)比例?！保?］羅錦麗和汪燕玲提出：“企業(yè)要制定海外發(fā)展戰(zhàn)略，明確自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，塑造和培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，要尋求政府政策的保駕護(hù)航?！保?］周英認(rèn)為：“民營(yíng)企業(yè)走出去，要選擇比較有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為主要的投資行業(yè)，投資手段要多樣化，要先易后難，樹(shù)立品牌?！保?］關(guān)于“走出去”的重要意義，李東陽(yáng)和周學(xué)仁提出：“中國(guó)企業(yè)‘走出去’是迎接經(jīng)濟(jì)全球化、減少貿(mào)易摩擦的需要，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、節(jié)約礦產(chǎn)資源的需要?！保?］關(guān)于“走出去”的主體和客體，周炳成提出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)是走出去的主體，走出去主要到發(fā)展中國(guó)家。”［5］關(guān)于“走出去”和引進(jìn)來(lái)的相互關(guān)系，朱華撰文指出，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”是對(duì)外開(kāi)放的必不可少的兩方面，二者是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的辯證統(tǒng)一關(guān)系［6］。

關(guān)于“走出去”中的對(duì)外承包問(wèn)題，孫進(jìn)指出：“進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際承包市場(chǎng)，要加大企業(yè)結(jié)構(gòu)體制優(yōu)化的力度，加大推進(jìn)屬地化管理的力度，提高工程承包水準(zhǔn)，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，加大實(shí)施人才戰(zhàn)略的力度，提高設(shè)計(jì)能力和咨詢服務(wù)水平，發(fā)展工程總承包?！保?］

劉英奎（2003）在博士論文中提出，企業(yè)應(yīng)根據(jù)東道國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)與成本狀況、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的供求狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況等綜合因素，選擇各種適合自己的“走出去”模式。“走出去”遇到困難和挑戰(zhàn)，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方共同應(yīng)對(duì)。

王志民（2003）在博士論文中提出，通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的比較和對(duì)中國(guó)企業(yè)最先與最大的“走出去”群體——香港中資企業(yè)的實(shí)證分析，強(qiáng)調(diào)了只有以制度創(chuàng)新為突破點(diǎn)，全面推進(jìn)政府管理體制和企業(yè)制度及其運(yùn)行機(jī)制的重大變革，完善各種支持、服務(wù)措施，才能保障“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，使中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得更大的成就。

比較重要的專著如陳秉安所作的《大逃港》。在作者看來(lái)，“大逃港”就是中國(guó)改革開(kāi)放的催生針。在20世紀(jì)末香港排名前100位的富豪中，20世紀(jì)六七十年代的逃港者就占了近半壁江山：金利來(lái)集團(tuán)董事局主席曾憲梓、壹傳媒集團(tuán)主席黎智英、“期貨教父”劉夢(mèng)熊等赫然在列。另外，著名作家倪匡、“樂(lè)壇教父”羅文、“金牌編劇”梁立人等香港文化精英也都曾是逃港者。

盡管《大逃港》寫(xiě)的是當(dāng)時(shí)廣東省寶安縣居民偷渡到香港的歷史，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，與我們現(xiàn)在“走出去”不盡相同，但《大逃港》所代表的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)激情，將激勵(lì)著我們不斷把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。對(duì)于“走出去”的困難和風(fēng)險(xiǎn)，我們要從戰(zhàn)略上藐視，從戰(zhàn)術(shù)上重視。今天，當(dāng)開(kāi)放的中國(guó)“走出去”的時(shí)候，要比《大逃港》里那些偷渡的人擁有的條件好得多。那些迫于生計(jì)偷渡的去香港的人，相當(dāng)一部分人成了叱咤風(fēng)云的世界人物，我們“走出去”理應(yīng)取得更多更大的成就。

（二）國(guó)外研究動(dòng)態(tài)

截至2011年1月4日，在國(guó)外碩博士全文數(shù)據(jù)庫(kù)（ProQuest）中通過(guò)輸入關(guān)鍵詞“China go global”進(jìn)行檢索，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)相關(guān)的博士和碩士論文。通過(guò)CALIS外文期刊目次數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢，主要有兩篇學(xué)術(shù)論文，它們是英格拉姆和奇瑞斯（Ingram，Chris）寫(xiě)的是《中國(guó)如何走出去？》［8］，以及韋哈佛利茲和喬治（Wehrfritz，George）寫(xiě)的《中國(guó)：走出去》［9］，這兩篇論文對(duì)于中國(guó)“走出去”抱著懷疑和憂慮的態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)面臨許多挑戰(zhàn)。

國(guó)外關(guān)于中國(guó)“走出去”研究成果非常少，主要有三個(gè)方面原因：一是意識(shí)形態(tài)和國(guó)家利益因素，導(dǎo)致國(guó)外學(xué)者對(duì)這個(gè)課題沒(méi)有太多興趣；二是受到漢語(yǔ)水平的限制；三是“走出去”研究作為課題來(lái)說(shuō)非常新穎，國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)此反應(yīng)相對(duì)滯后。不過(guò)，隨著中國(guó)“走出去”力度的進(jìn)一步加大，相信國(guó)外學(xué)者會(huì)關(guān)注這個(gè)話題。

二、“走出去”研究總體評(píng)價(jià)

關(guān)于如何“走出去”，國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者已經(jīng)做了許多有益的嘗試，為我們今后全面深入研究打下良好的基礎(chǔ)，這是我們應(yīng)該充分肯定的。在充分肯定的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，“走出去”研究還非常薄弱，有些研究還有一些誤區(qū)，還需要我們?cè)诮窈笱芯繒r(shí)加以注意。

（一）重個(gè)體設(shè)計(jì)輕整體把握

當(dāng)前的研究成果，集中在對(duì)外直接投資上，大家關(guān)心的是中國(guó)企業(yè)如何更好“走出去”。這個(gè)問(wèn)題當(dāng)然很重要，但是僅僅談?wù)撨@個(gè)問(wèn)題是不夠的。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界只有孫進(jìn)博士探討了中國(guó)企業(yè)如何在境外開(kāi)展勞務(wù)合作。

筆者認(rèn)為，對(duì)外開(kāi)放包括“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)方面，“走出去”應(yīng)該包括四個(gè)方面：對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外資金交流、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外技術(shù)交流。我們一定要明確“走出去”的范圍和行業(yè)。如果這個(gè)問(wèn)題都搞不清楚，或者沒(méi)有明確的話，那我們的研究就會(huì)事倍功半。

（二）重主觀構(gòu)思輕客觀比較

關(guān)于中國(guó)如何“走出去”，雖然沒(méi)有大量現(xiàn)成的直接經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是我們有許多間接的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。中國(guó)可以充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家“走出去”的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是著名跨國(guó)公司如何從母國(guó)走向全世界的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)一些好的企業(yè)，如海爾、康奈等已經(jīng)走出國(guó)門，它們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們沒(méi)有認(rèn)真歸納和梳理。另外，香港、澳門、臺(tái)灣的企業(yè)在走出去方面已經(jīng)積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要我們進(jìn)行總結(jié)和借鑒。

從1840年以后，中國(guó)華僑和華人開(kāi)始走向全世界。這些華僑和華人在非常艱難的情況下走出去，有的還是在非常被動(dòng)屈辱的情況下走出去，取得了非常了不起的成就。華僑和華人“走出去”的創(chuàng)業(yè)史是我們中華民族寶貴的精神財(cái)富，值得我們廣泛挖掘和認(rèn)真提煉。

（三）重理論探討輕實(shí)踐檢驗(yàn)

關(guān)于“走出去”，學(xué)者們提出的設(shè)計(jì)方案，從理論上來(lái)看，從目前來(lái)看，應(yīng)該還是可行的。但我們知道再完美的方案，在實(shí)踐中也可能不堪一擊，因?yàn)閷?shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們想象的要復(fù)雜得多，尤其是走出國(guó)門。海爾集團(tuán)在美國(guó)設(shè)立分廠，就遇到了資金短缺風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)外員工注重個(gè)人人權(quán)的問(wèn)題。我們要“走出去”，管理方法如果不與國(guó)際接軌，就會(huì)遇到很大麻煩，需要我們根據(jù)不同國(guó)情，進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整。

（四）重抓住機(jī)會(huì)輕防范風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)“墨菲法則”：小概率事件也會(huì)發(fā)生。我們“走出去”是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。盡管風(fēng)險(xiǎn)比較小，按照“墨菲法則”，概率較小的風(fēng)險(xiǎn)同樣會(huì)發(fā)生。我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有的是可以預(yù)料的，有的是難以預(yù)料的。在風(fēng)險(xiǎn)的分析和防范方面，我們學(xué)術(shù)界探討的太少，有的只是一筆帶過(guò)，這是不應(yīng)該的，也是不成熟的，更是不負(fù)責(zé)的。

“走出去”在2002年11月黨的十六大報(bào)告中才正式出現(xiàn)，關(guān)于“走出去”論述無(wú)論是從政府高層還是平民百姓，都沒(méi)有最終形成相對(duì)成熟的方案，這一切都需要我們結(jié)合中國(guó)國(guó)情去摸索和總結(jié)。對(duì)于“走出去”，我們要充分考慮走出國(guó)門的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和反復(fù)性，對(duì)可能的困難寧愿估計(jì)充分一點(diǎn)也不能估計(jì)不足，更不能盲目自信。

三、“走出去”的制約因素

（一）社會(huì)環(huán)境嚴(yán)峻

“走出去”實(shí)際上就是去境外創(chuàng)業(yè)，不是去旅游。創(chuàng)業(yè)需要我們有創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行支撐。但我國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展滯后，國(guó)內(nèi)很多高校根本就沒(méi)有開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，既有創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)又有創(chuàng)業(yè)教育理論的老師就像大熊貓一樣寶貴。大家都知道素質(zhì)教育的重要性，但在高考指揮棒的帶動(dòng)下，許多中小學(xué)仍然搞應(yīng)試教育。我們培養(yǎng)的學(xué)生，就像溫室里的花朵，動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。大學(xué)生和他們的家長(zhǎng)也趨于保守，大學(xué)畢業(yè)后優(yōu)先考慮的是就業(yè)而不是創(chuàng)業(yè)。當(dāng)今社會(huì)，很多大學(xué)畢業(yè)生都愿意去當(dāng)公務(wù)員，愿意去事業(yè)單位捧一個(gè)鐵飯碗，不愿意去企業(yè)就業(yè)。另外，國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)失敗的案例多如牛毛，成功的寥若晨星。試想，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)都這么難，去國(guó)外創(chuàng)業(yè)，企業(yè)和員工會(huì)有多少底氣和信心？

（二）政策配套不足

我們對(duì)于“走出去”，在政策配套上做得還不夠。2009年3月16日，商務(wù)部出臺(tái)《境外投資管理辦法》規(guī)定，企業(yè)境外投資辦理外匯、銀行、海關(guān)、外事等相關(guān)手續(xù)，可以享受國(guó)家有關(guān)政策支持。但是，具體如何享受優(yōu)惠，并沒(méi)有做出具體規(guī)定。目前只有四川省出臺(tái)政策，對(duì)四川企業(yè)進(jìn)行境外投資給予政策補(bǔ)貼，四川省的做法是全國(guó)第一也是全國(guó)唯一。

同時(shí)，我們的政府在企業(yè)“走出去”的管理、公共服務(wù)、危機(jī)應(yīng)對(duì)方面也不太健全，這些也成為制約中國(guó)“走出去”的重要因素。

（三）沒(méi)有形成合力

我們的政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界，面對(duì)中國(guó)“走出去”并沒(méi)有形成真正的合力，特別是學(xué)術(shù)界很多成果沒(méi)有得到實(shí)踐檢驗(yàn)的機(jī)會(huì)，我們的很多國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金和自然科學(xué)基金，對(duì)于“走出去”研究支持幾乎是一片空白。政府和企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)術(shù)研究并沒(méi)有真正重視，理論和實(shí)踐出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，“你說(shuō)你的，我干我的”，沒(méi)有形成合力，這種似乎不關(guān)聯(lián)的局面造成資源浪費(fèi)。

（四）資金壓力較大

“走出去”是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，投入巨大。許多企業(yè)往往因?yàn)橘Y金不足面臨很多困境。中國(guó)企業(yè)“走出去”，在涉及海外并購(gòu)時(shí)主要采用現(xiàn)金支付方式，在增強(qiáng)并購(gòu)方案的競(jìng)爭(zhēng)性的同時(shí)，也加大了“走出去”的資金壓力。

中藥作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)始終沒(méi)能以藥品身份登陸歐美，中藥沒(méi)能“走出去”，其中資金短缺是一個(gè)重要的因素。藥品申報(bào)美國(guó)食品藥品管理局（FDA）必須通過(guò)審查、論證，耗時(shí)8—12年，花費(fèi)3億—5億美元，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，只有不到7%的候選藥物能通過(guò)美國(guó)食品藥品管理局（FDA）的全部三期臨床試驗(yàn)并成功上市，對(duì)此很多中藥公司往往望而卻步。3億—5億美元投入成本對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)天文數(shù)字，很多企業(yè)往往知難而退，主動(dòng)打退堂鼓。

（五）技術(shù)人才短缺

準(zhǔn)備“走出去”和已經(jīng)“走出去”的企業(yè)對(duì)于真正的人才可以說(shuō)是求賢若渴。我們天天喊人才的重要性，但是真正“走出去”，才發(fā)現(xiàn)“三軍易得，一將難求”。那些懂所在國(guó)語(yǔ)言、熟悉國(guó)際慣例和通行規(guī)則、具備專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)的復(fù)合型人才簡(jiǎn)直就是鳳毛麟角。由于人才的缺失，我國(guó)磋商中的“走出去”項(xiàng)目70%左右無(wú)疾而終，執(zhí)行中的“走出去”項(xiàng)目也只有30%的成功率，這與我們“走出去”的目標(biāo)還有較大差距。

（六）經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足

關(guān)于“走出去”我們沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以直接學(xué)習(xí)。與在國(guó)內(nèi)相比，國(guó)外在語(yǔ)言、風(fēng)俗、管理、文化等方面和我們的差別很大。中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。去國(guó)外進(jìn)行項(xiàng)目投資有許多需要注意的地方：項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)的組建、項(xiàng)目前期分析、項(xiàng)目如何安全可控、項(xiàng)目如何符合環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目如何與企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)銜接、項(xiàng)目如何與投資國(guó)所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)相連接、項(xiàng)目如何與企業(yè)現(xiàn)有營(yíng)銷體系相連接、項(xiàng)目投資總額如何控制等，有經(jīng)驗(yàn)和沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)在這些方面簡(jiǎn)直是天壤之別。

（七）西方干擾攪局

中國(guó)是一個(gè)熱愛(ài)和平的國(guó)家，盡管中國(guó)宣稱要“和平崛起”，但是西方國(guó)家反華仇華的冷戰(zhàn)心態(tài)沒(méi)有改變。西方國(guó)家借助媒體，大肆鼓吹“中國(guó)威脅論”和“新殖民主義”，在謀求本國(guó)利益最大化的同時(shí)牽制中國(guó)的發(fā)展。2006年，英國(guó)外交大臣杰克·斯特勞訪問(wèn)尼日利亞時(shí)明確提出：“中國(guó)今天在非洲所做的，多數(shù)是150年前我們?cè)诜侵拮龅??！保?0］在西方國(guó)家的鼓動(dòng)下，我國(guó)對(duì)外進(jìn)行的很多單純的并購(gòu)和投資，被上升為政治事件。中國(guó)在海外收購(gòu)和參股，被認(rèn)為是“中國(guó)威脅論”的直接證據(jù)，引起了世界各國(guó)的警惕和抵觸。中國(guó)“走出去”本來(lái)是經(jīng)濟(jì)行為，在西方的干涉下，收購(gòu)行為上升到政治高度，導(dǎo)致中國(guó)在海外的收購(gòu)?fù)鶡o(wú)果而終。

（八）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

中國(guó)企業(yè)去境外投資時(shí)，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、勞工風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估不足，出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，感到驚慌失措。

中國(guó)“走出去”，必然要面對(duì)如何和國(guó)外工會(huì)打交道。在國(guó)內(nèi)，由于種種原因，工會(huì)的作用還沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有和工會(huì)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，“走出去”的時(shí)候，與國(guó)外工會(huì)斗爭(zhēng)屢屢處于下風(fēng)。

比較典型的案例是首鋼購(gòu)買秘魯國(guó)有鐵礦和上海汽車收購(gòu)韓國(guó)雙龍汽車。兩者在各自“走出去”的領(lǐng)域內(nèi)都受到當(dāng)?shù)毓?huì)組織的沖擊，經(jīng)營(yíng)失敗。

四、“走出去”的政策建議

（一）創(chuàng)造寬松社會(huì)環(huán)境

提高居民收入，搞好收入分配，完善社會(huì)保障。初次分配注重公平，再次分配更加注重公平。通過(guò)政策有序引導(dǎo)人們向企業(yè)流動(dòng)，讓人們?cè)谄髽I(yè)工作有成就感和歸屬感。對(duì)于企業(yè)的收入分配，要進(jìn)一步向職工傾斜，要改變職工收入滯后于企業(yè)收入增長(zhǎng)的不正常狀態(tài)。對(duì)在境外投資的企業(yè)員工，可以實(shí)行特別津貼，解決他們配偶工作、子女上學(xué)、住房等后顧之憂，讓他們安心踏實(shí)工作，為“走出去”創(chuàng)造寬松和諧的社會(huì)環(huán)境。

（二）搭建平臺(tái)整合資源

政府要牽頭搭建平臺(tái)整合資源，共同推進(jìn)“走出去”進(jìn)程。中央政府應(yīng)設(shè)立專門基金進(jìn)行“走出去”項(xiàng)目研究，這個(gè)項(xiàng)目要有中央政府相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界多方共同參與。要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界資源整合，共同推動(dòng)“走出去”又好又快發(fā)展。項(xiàng)目研究成果要接受實(shí)踐檢驗(yàn)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐漸推廣。地方政府也要參照這個(gè)模式，推動(dòng)本地區(qū)更好“走出去”。

（三）拓寬渠道分散風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)要“走出去”，主體還是企業(yè)。這些企業(yè)要成功“走出去”，沒(méi)有強(qiáng)大的資金作為后盾，是難以成功的。讓企業(yè)所有問(wèn)題都自己扛是不現(xiàn)實(shí)的?！白叱鋈ァ笔且豁?xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，政府要為企業(yè)拓寬融資渠道，為它們貸款提供便利條件。政府要牽頭建立戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)基金，為企業(yè)“走出去”分散風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)榇嬖谠S多不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，可以進(jìn)一步消除國(guó)內(nèi)企業(yè)的顧慮，提高它們“走出去”的積極性和能動(dòng)性。

（四）加大投入重視人才

在所有的因素中，人的作用是最具革命性的?！白叱鋈ァ睂?shí)際上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)：一要積極培養(yǎng)人才，推動(dòng)我國(guó)由人口資源大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變；二要繼續(xù)向發(fā)達(dá)國(guó)家派遣更多留學(xué)生；三要加大力度吸引海外人才以各種方式為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；四要廣泛開(kāi)展形式多樣的國(guó)際技術(shù)交流與合作，要下大力氣引進(jìn)各領(lǐng)域拔尖海外人才和領(lǐng)軍人才。

（五）發(fā)揮華僑華人作用

一方面，我們要學(xué)習(xí)華人華僑“走出去”的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，我們要積極發(fā)揮海外華人華僑在“走出去”中不可替代的作用。重視華僑華人的作用，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)和特色。中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，華人華僑和港澳臺(tái)同胞是功不可沒(méi)?？v觀中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放歷史，重視華人華僑的作用，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的特色和優(yōu)勢(shì)所在。

當(dāng)前，中國(guó)“走出去”同樣要借助海外華僑和華人的重要作用。華人華僑遍布全世界，華僑華人和我們同根同祖，是我們的親人和朋友，“走出去”如果不發(fā)揮當(dāng)?shù)厝A僑華人的作用，是難以想象的。

同時(shí)，我們企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，要多招聘在當(dāng)?shù)赜羞^(guò)工作經(jīng)驗(yàn)的人才，多招聘一部分當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行管理和生產(chǎn)，多聽(tīng)取駐外使領(lǐng)館的意見(jiàn)和建議。

（六）靈活應(yīng)對(duì)西方干擾

對(duì)西方的所謂的“中國(guó)威脅論”和“新殖民主義”，我們要積極應(yīng)對(duì)，要進(jìn)行義正詞嚴(yán)的批判，同時(shí)做好溝通和解釋工作。

在海外并購(gòu)時(shí)，我們喜歡絕對(duì)控股，但控股超過(guò)50%，容易導(dǎo)致外國(guó)政府和公司的警惕，媒體一旦鼓吹“中國(guó)威脅論”，它們會(huì)深信不疑。對(duì)此，我們可以采用相對(duì)控股，哪怕是控股20%，只要能保持第一大股東地位就可以，也不至于給“中國(guó)威脅論”和“新殖民主義”留下太多攻擊的借口。我們要對(duì)企業(yè)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、淡化行政指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做大做強(qiáng)，防止央企壟斷化和寡頭化。我們也要采取措施鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)“走出去”。

（七）風(fēng)險(xiǎn)防范警鐘長(zhǎng)鳴

“走出去”面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同問(wèn)題可采取不同措施加以應(yīng)對(duì)。

針對(duì)國(guó)外成本高的風(fēng)險(xiǎn)，可以發(fā)展高端高附加值的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品位。

針對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)，比如無(wú)償征收、國(guó)有化、戰(zhàn)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)再?gòu)?qiáng)大，也無(wú)力和一個(gè)國(guó)家對(duì)抗。在這個(gè)時(shí)候，我們企業(yè)要事前尋求政府的保駕護(hù)航。目前，為了保護(hù)中國(guó)企業(yè)“走出去”，中國(guó)和許多國(guó)家簽訂了投資保護(hù)雙邊協(xié)議。2001年12月18日正式成立的中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司承保國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)和買方風(fēng)險(xiǎn)。其中政治風(fēng)險(xiǎn)最高賠償比例為90%，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高賠償比例為90%，買方拒收貨物造成損失的最高賠償比例為80%。凡是投保的企業(yè)，一旦發(fā)生國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)和買方風(fēng)險(xiǎn)，由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司先行賠付，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司獲得追訴權(quán)，然后由中國(guó)政府代表企業(yè)對(duì)事故國(guó)進(jìn)行索賠。因此，“走出去”的企業(yè)，必須全部購(gòu)買保險(xiǎn)，以降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)“走出去”企業(yè)國(guó)際運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn)，我們可以派遣海軍護(hù)航。2008年12月，中國(guó)有史以來(lái)第一次派遣軍艦遠(yuǎn)赴索馬里和亞丁灣進(jìn)行護(hù)航。這是中國(guó)幾千年來(lái)第一次使用海軍赴遠(yuǎn)海維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益，歷史意義怎么評(píng)價(jià)都不為過(guò)。海軍赴亞丁灣護(hù)航，可以說(shuō)為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放特別是對(duì)外貿(mào)易安全提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。截至2010年11月2日，中國(guó)海軍共派出7批護(hù)航編隊(duì)去亞丁灣進(jìn)行護(hù)航。

針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目投資之前，一定要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刭Y深律師，一定要充分了解東道國(guó)的法律規(guī)范，做足功課。項(xiàng)目投資過(guò)程中，更要注意依法辦事，依法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要招聘熟悉投資所在國(guó)的法律和語(yǔ)言的人才，做好人才使用和儲(chǔ)備工作。

針對(duì)勞工風(fēng)險(xiǎn)，“走出去”的企業(yè)要和當(dāng)?shù)卣３至己藐P(guān)系，要和當(dāng)?shù)毓芾韺雍蛦T工保持充分溝通，多聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)仄髽I(yè)。麥當(dāng)勞、肯德基等進(jìn)入中國(guó)，都是聘請(qǐng)中國(guó)人經(jīng)營(yíng)和管理，而且非常成功。對(duì)于中國(guó)企業(yè)“走出去”來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研究，研究國(guó)外公司與工會(huì)斗爭(zhēng)的技巧。

中國(guó)如果長(zhǎng)期樂(lè)于“引進(jìn)來(lái)”，對(duì)外部資金和技術(shù)產(chǎn)生慣性依賴，就只能被動(dòng)接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序也就無(wú)從談起。一個(gè)國(guó)家實(shí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，既要“引進(jìn)來(lái)”，更要“走出去”。中國(guó)要充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須大膽“走出去”，形成中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序早日建成。

[1]李東陽(yáng)，周學(xué)仁.中國(guó)企業(yè)走出去的戰(zhàn)略選擇[N].光明日?qǐng)?bào)（理論版），2008-11-13（06）.

[2]羅錦麗，汪燕玲.對(duì)外開(kāi)放新階段我國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的困難與對(duì)策[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2008，（14）：10.

[3]周英.民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“走出去”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的思考[J].國(guó)際商務(wù)，2003，（2）：38—39.

[4]李東陽(yáng)，周學(xué)仁.中國(guó)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略意義[N].光明日?qǐng)?bào)（理論版），2007-01-28（08）.

[5]周炳成.如何“走出去”[N].光明日?qǐng)?bào)，2000-06-17（11）.

[6]朱華.全面地對(duì)外開(kāi)放：一個(gè)關(guān)于“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相互關(guān)系的理論思考[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)望，2009，（12）：44—47.

[7]孫進(jìn).對(duì)外開(kāi)放中“走出去”戰(zhàn)略與境外工程承包問(wèn)題探討[J].社會(huì)主義研究，2004，（6）：113.

[8]Ingram，Chris.HOW CHINA WILL GO GLOBAL[J].Campaign-London，2006，VOL.7，PP.32—33.

[9]Wehrfritz，George. WORLD AFFAIRS - CHINA：Going Global[J]. Newsweek - International Edition，2004，（7）：38—41.

[10]Lindsey Hilsum. China’s offer to Africa： pure capitalism[J].New Statesman，2006，（7）：23—24.

責(zé)任編輯姚佐軍（E－mail：yuid＠163.com）

F830.9

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1007－905X（2011）02－0128－04

2010-06-11

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（07&ZD017）

曹令軍（1976－ ），男，安徽六安人，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，中原工學(xué)院講師，主要從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放研究。