胡冬梅

（河北省衡水市桃城區(qū)動物檢疫站，河北衡水 053000）

一、案件基本情況

張某在某冷庫貯藏雞胴體200只（未經(jīng)檢疫）準(zhǔn)備銷售，如果這200只雞胴體經(jīng)檢疫合格，則貨值約為2 000元。某冷庫收取張某貯藏費(fèi)300元。在當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查時(shí)被查獲，并做出了以下處罰：（1）對張某處600元罰款，并責(zé)令改正；（2)對某冷庫處600元罰款，并責(zé)令改正。處罰依據(jù)是：張某和冷庫貯藏依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動物產(chǎn)品，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條和第七十八條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

二、對本案存在問題的探討

（一）當(dāng)事人行為違反《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)本案當(dāng)事人行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)，這個法律適用是正確的。根據(jù)該條的規(guī)定：禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動物產(chǎn)品：其中（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的。張某在某冷庫貯藏雞胴體200只（未經(jīng)檢疫）準(zhǔn)備銷售的行為，明顯屬于貯藏依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品行為。

（二）對本案處罰結(jié)果的分析本案中當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條和第七十八條第一款的規(guī)定分別對張某和冷庫處600元罰款的處罰有待商榷，原因如下：

1.《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條規(guī)定：違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得和動物、動物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，依據(jù)本法第七十八條的規(guī)定處罰。

《中華人民共和國動物防疫法》第五十九條第一款（四）規(guī)定：對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以沒收銷毀。

本案中當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條和第五十九條第一款（四）的規(guī)定，采取補(bǔ)救措施，即：具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以沒收銷毀。補(bǔ)檢結(jié)果又與處理結(jié)果相關(guān)，而在本案中未能體現(xiàn)，使得最后處理結(jié)果不正確。

2.《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經(jīng)營和運(yùn)輸動物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上、百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法釋義》對第七十六條的解釋，動物、動物產(chǎn)品依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫，經(jīng)補(bǔ)檢后合格的，適用第七十八條處理處罰，不適用本條處罰；動物、動物產(chǎn)品未經(jīng)過檢疫，且補(bǔ)檢后不合格，構(gòu)成兩個違法行為，但只按本條處罰，不再適用第七十八條處罰。

根據(jù)以上規(guī)定和解釋，如果張某貯藏的雞胴體經(jīng)補(bǔ)檢后合格的，適用第七十八條處理處罰。但第七十八條的適用對象僅僅包括經(jīng)營和運(yùn)輸動物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的違法行為人，而不包括貯藏動物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的違法行為人。因此，如果張某貯藏的雞胴體經(jīng)補(bǔ)檢后合格，其行為又不是第七十八條的適用對象，就不能再依據(jù)第七十八條進(jìn)行罰款處罰；如果張某貯藏的雞胴體經(jīng)補(bǔ)檢后不合格，則構(gòu)成兩個違法行為，但只依據(jù)第七十六條處罰，應(yīng)該依據(jù)第七十六條沒收違法所得和動物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款。在本案中，如果張某貯藏的雞胴體經(jīng)補(bǔ)檢后不合格，就可以依據(jù)第七十六條，沒收其貯藏的雞胴體，并處2 000元以上10 000元以下的罰款。

3.根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規(guī)定：對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。本案中，當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別對張某和冷庫處600元罰款的處罰，有違“一事不再罰”行政處罰宗旨。張某貯藏雞胴體在冷庫和冷庫貯藏張某的雞胴體是兩個密切相關(guān)的行為，是張某一個行為的持續(xù)，是持續(xù)行為和牽連行為，應(yīng)該屬于“一事”行為?；凇吨腥A人民共和國行政處罰法》立法宗旨，“一事不再罰”是為了保護(hù)行政相對人的合法利益，防止重復(fù)處罰，體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)姆删穸纬傻囊豁?xiàng)行政法律原則。在本案中，只應(yīng)對張某進(jìn)行處罰而不應(yīng)當(dāng)再根據(jù)相同的理由對冷庫進(jìn)行罰款處罰。

4.綜上所述，對本案的處理，首先是由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，實(shí)施補(bǔ)檢，如果張某貯藏的雞胴體經(jīng)補(bǔ)檢后不合格，就可以依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條，沒收其貯藏的雞胴體，并對張某處2 000元以上10 000元以下的罰款；如果張某貯藏的雞胴體經(jīng)補(bǔ)檢后合格，則應(yīng)責(zé)令張某及冷庫改正此行為，并教育其今后不再發(fā)生此類違法行為。

三、由本案引發(fā)的思考

1.通過本案看到，《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條規(guī)定有值得完善的地方，既然是對第七十六條中“其中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的”進(jìn)一步的處罰規(guī)定，其適用對象也應(yīng)與第七十六條的一樣，也應(yīng)包括生產(chǎn)、加工、貯藏未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的動物產(chǎn)品的違法行為人。此點(diǎn)可以通過司法解釋予以明確，以便在執(zhí)法工作中應(yīng)用操作。

2.在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，應(yīng)該結(jié)合案件具體情況，注意《中華人民共和國行政處罰法》中關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定，靈活應(yīng)用，避免用同一理由進(jìn)行兩次罰款的行政處罰。