劉冬梅
(河南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,河南 新鄉(xiāng)453007)
我國的教育法學(xué)自20世紀(jì)80年代中期興起,至今已走過30余年的發(fā)展歷程。學(xué)科建構(gòu)作為教育法學(xué)研究的首要問題,自然應(yīng)該是學(xué)界關(guān)注和研究的前沿性問題。事實(shí)上,伴隨著教育法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展,學(xué)界在教育法學(xué)的研究對(duì)象、研究方法、學(xué)科性質(zhì)、學(xué)科地位及學(xué)科體系等問題進(jìn)行了一定研究,取得了可喜的研究成果。然而從我國教育法學(xué)的學(xué)科現(xiàn)狀來看,當(dāng)下仍面臨著一些困惑和不解。如,教育法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)到底如何界定尚無定論,教育法學(xué)的學(xué)科地位如何還不明晰,教育法學(xué)學(xué)科體系的整合度怎樣更待研究。這些教育法學(xué)學(xué)科的基本理論問題,直接影響學(xué)科實(shí)踐的發(fā)展態(tài)勢(shì)和方向。
一般認(rèn)為,衡量一個(gè)學(xué)科成熟的標(biāo)志主要包括兩個(gè)層面:內(nèi)在標(biāo)志和外在標(biāo)志。前者主要是指學(xué)科具有明確的研究對(duì)象和范圍,有獨(dú)立的學(xué)科體系,獨(dú)立的研究方法體系。后者主要是指學(xué)科進(jìn)入大學(xué)課程,擁有學(xué)位授予點(diǎn),有全國性的學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)刊物等。那么,我國教育法學(xué)學(xué)科的發(fā)展程度如何,就需要重新審視我國教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀,梳理和探討教育法學(xué)學(xué)科發(fā)展的基本問題。
教育法學(xué)以教育法律為研究對(duì)象,其產(chǎn)生在教育法律產(chǎn)生之后。追溯教育法學(xué)產(chǎn)生的軌跡,不難發(fā)現(xiàn),其動(dòng)因有二:一是國家對(duì)教育的干預(yù);二是教育關(guān)系的復(fù)雜化。教育法最早起源于西方國家?,F(xiàn)代意義上的教育立法是在機(jī)器大工業(yè)和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,由于機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展,從19世紀(jì)下半葉開始,各主要資本主義國家相繼開始直接干預(yù)教育,推行義務(wù)教育制度,對(duì)適齡兒童實(shí)施一定年限的強(qiáng)迫教育。廣泛進(jìn)行教育立法也是隨著資本主義國家加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的行政控制而出現(xiàn)的。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)從自由競(jìng)爭(zhēng)走向集中壟斷,隨著資產(chǎn)階級(jí)地位的穩(wěn)固,他們開始要求政治權(quán)利的集中,并在國家機(jī)構(gòu)中相應(yīng)擴(kuò)大三權(quán)中的行政權(quán)力,出現(xiàn)了強(qiáng)化行政權(quán)力的趨向。這一趨向自19世紀(jì)中葉開始醞釀,20世紀(jì)30至50年代達(dá)到高峰。在教育領(lǐng)域,也加強(qiáng)了全面干預(yù)和控制,建立、健全教育行政部門,對(duì)整個(gè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┬姓芾怼_@一時(shí)期,除了議會(huì)立法外,行政立法獲得相當(dāng)發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)之后,各國教育發(fā)展迅猛,為適應(yīng)社會(huì)整體發(fā)展的需要,教育立法全面進(jìn)入教育領(lǐng)域,教育法在廣度、深度上都有了飛躍性發(fā)展。從廣度看,教育法規(guī)在所有法規(guī)中所占比重越來越大。許多國家在憲法中對(duì)教育的功能、形式,國家的教育責(zé)任,公民受教育權(quán)等作了明確規(guī)定。憲法之下又有眾多法律、法規(guī)、司法原則等,使憲法性條款得以具體化。這些法律規(guī)范著教育活動(dòng)的各個(gè)方面。從深度上看,教育立法已深入到教育活動(dòng)的各種內(nèi)、外部關(guān)系,綜合調(diào)節(jié)著教育活動(dòng)[1]。許多國家在二戰(zhàn)后制定了教育基本法,并對(duì)已有教育法規(guī)進(jìn)行整理、匯編,使之系統(tǒng)化,在此基礎(chǔ)上形成了完整的教育法規(guī)體系。隨著國家對(duì)教育活動(dòng)干預(yù)的加強(qiáng),教育立法活動(dòng)廣泛發(fā)展,教育法規(guī)不斷增多,教育立法體系逐漸完備,這是促成教育法學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的一個(gè)重要原因。
20世紀(jì)50年代以來,隨著經(jīng)濟(jì)和教育的快速發(fā)展,教育法律關(guān)系日益復(fù)雜,教育法在調(diào)整對(duì)象、原則及實(shí)施方式等方面的特點(diǎn)日漸突出。單靠行政學(xué)或一般法學(xué)的研究難以揭示教育法律的復(fù)雜關(guān)系,教育法律理論研究開始作為獨(dú)立領(lǐng)域出現(xiàn)。1957年,聯(lián)邦德國出版了聯(lián)邦德國國際教育大學(xué)法律系教授赫克爾和希普合著的《學(xué)校法學(xué)》,該書被公認(rèn)為世界上首部系統(tǒng)的教育法學(xué)著作。1954年,“全美教育法問題研究會(huì)”成立,這是世界上最早的全國性的教育法學(xué)學(xué)術(shù)組織。50年代中期,美國80%的師范大學(xué)已開設(shè)“學(xué)校法”課程。總之,二戰(zhàn)之后,隨著教育立法的廣泛發(fā)展,出現(xiàn)了一批專門從事教育法律研究的專家、學(xué)者或熱心教育法律研究的教育工作者??梢哉f,立法實(shí)踐和理論研究直接推動(dòng)了教育法學(xué)的產(chǎn)生。
我國的教育法學(xué)研究起步較晚,始于20世紀(jì)80年代中期。在此之前,教育法制很不完善,也缺乏研究對(duì)象。十一屆三中全會(huì)之后,隨著法制建設(shè)的深入,人們對(duì)教育立法的重要性開始有所認(rèn)識(shí),一些有識(shí)之士開始思考教育立法問題,并有文章見諸報(bào)端。1980年我國頒布《中華人民共和國學(xué)位條例》,這是新中國成立以來第一部由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的教育法律,隨之研究教育立法的文章也有所增加。但這一階段還沒有把教育法律現(xiàn)象作為一種獨(dú)立的特殊社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行專門研究。所以,就學(xué)科建設(shè)意義而論,真正意義上的教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)研究尚未開展。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布,把教育立法推向了高潮,也把教育法學(xué)研究推向了新階段。1986年《義務(wù)教育法》的頒布,又一次掀起了教育法學(xué)研究的熱潮。這一時(shí)期,在進(jìn)行教育立法研究的同時(shí),明確把教育法學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科加以探討,學(xué)界出現(xiàn)了一批專職或兼職的研究工作者,發(fā)表了一系列關(guān)于學(xué)科建設(shè)問題的論文,并有一些專著問世,標(biāo)志著我國教育法學(xué)的誕生?!吨腥A人民共和國教育法》的頒布,再一次掀起了教育法學(xué)研究的高潮。1996年至今,在教育法學(xué)基本理論理論問題的研究上更加深入,對(duì)教育法學(xué)的地位、學(xué)科體系有了細(xì)致探討。與此同時(shí),對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐中產(chǎn)生的法律問題,如校園安全與學(xué)生傷害事故、教育權(quán)與受教育權(quán)、學(xué)校的法律地位,學(xué)校教師學(xué)生之間的法律關(guān)系,學(xué)生權(quán)利等學(xué)術(shù)熱點(diǎn)問題展開了研究。2000年全國教育政策與法律研究會(huì)在京成立,并定期召開教育法學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)。目前我國大部分師范院校都開設(shè)了教育法學(xué)課程,有的學(xué)校還設(shè)有教育法學(xué)碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn),教育法學(xué)學(xué)科呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
關(guān)于教育法學(xué)的學(xué)科性質(zhì),學(xué)界觀點(diǎn)不一。大體上有三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,教育法學(xué)是教育學(xué)的分支學(xué)科,應(yīng)歸入教育學(xué)體系。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,教育法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科,應(yīng)納入法學(xué)體系。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,教育法學(xué)是教育學(xué)和法學(xué)的交叉學(xué)科。事實(shí)上,部屬、省屬師范院校中絕大部分學(xué)校教育法學(xué)課是在教育學(xué)或教育管理專業(yè)開設(shè)。那么,如何判定教育法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)?其重要前提是界定和明晰教育法學(xué)的研究對(duì)象。
什么是學(xué)科?學(xué)科是關(guān)于某一特定認(rèn)識(shí)對(duì)象的一系列概念、定理、原理等組成的相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系。對(duì)于學(xué)科而言,學(xué)科的研究對(duì)象明確到什么程度,學(xué)科就成熟到什么程度。那么,教育法學(xué)的研究對(duì)象是什么?學(xué)界達(dá)成的共識(shí)是:教育法學(xué)以教育法律現(xiàn)象為研究對(duì)象。教育法律現(xiàn)象是教育法律、法規(guī)在發(fā)展變化中的表現(xiàn)形式及其與教育活動(dòng)的聯(lián)系。它主要包括教育法律思想、教育法律制度、教育法律形式、教育法律作用、教育法律關(guān)系、教育法律的制定與實(shí)施等。教育法律現(xiàn)象的特點(diǎn)是教育現(xiàn)象和法律現(xiàn)象兼于一身,因而可以將教育法學(xué)的性質(zhì)界定為:教育法學(xué)是法學(xué)和教育學(xué)的交叉學(xué)科。它以法學(xué)和教育學(xué)原理為基礎(chǔ),是法學(xué)和教育學(xué)相互滲透的產(chǎn)物,是法學(xué)原理和教育學(xué)原理的有機(jī)結(jié)合。
教育學(xué)是研究教育現(xiàn)象、揭示教育規(guī)律的科學(xué),以人類社會(huì)的全部教育現(xiàn)象及其發(fā)展為研究對(duì)象,對(duì)一般性教育問題加以研究,包括教育與社會(huì)、教育與經(jīng)濟(jì)、教育與人的身心發(fā)展、教育目的、教育機(jī)構(gòu)、教師與學(xué)生、教育工作諸方面。法學(xué)是以法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象的一門科學(xué),研究法律的一般問題,是高度概括的法律理論知識(shí)體系,研究法的產(chǎn)生與發(fā)展、法律制度及關(guān)系、法的內(nèi)部聯(lián)系和調(diào)整機(jī)制、法與其他社會(huì)現(xiàn)象的聯(lián)系及作用等。教育法學(xué)是研究教育法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué),主要研究教育法律問題,是從教育法律關(guān)系、教育權(quán)利、義務(wù)等方面對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行研究。雖然說教育法律現(xiàn)象也屬于廣義的教育現(xiàn)象,但教育法學(xué)是從法律的角度來研究教育問題的,以特定的法律現(xiàn)象即教育法律現(xiàn)象為研究對(duì)象,是研究法律問題的一種特殊問題——教育法律問題。教育法學(xué)起源于教育學(xué)和法學(xué),甚至有些問題諸如教育與法的關(guān)系等,是兩者都應(yīng)當(dāng)研究的,只是研究視角不同,因而教育法學(xué)不屬于教育學(xué)的分支學(xué)科,是法學(xué)與教育學(xué)相互滲透的產(chǎn)物。
范疇是人的思維對(duì)客觀事物的普遍本質(zhì)的抽象概括和反映。范疇體系是一個(gè)學(xué)科成熟的標(biāo)志[2]。張文顯認(rèn)為,根據(jù)各個(gè)范疇反映法律現(xiàn)象的深度、廣度及抽象化程度的差別,可以將范疇劃分為普通范疇、基本范疇、中心范疇和基石范疇等層次。權(quán)利和義務(wù)是法學(xué)的中心范疇?;懂犠鳛橹行姆懂犞械闹鲗?dǎo)范疇,構(gòu)成了整個(gè)法學(xué)范疇體系的邏輯起點(diǎn)和基石,權(quán)利則是法學(xué)的基石范疇[2]。教育法學(xué)是研究教育法律現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué),教育法的核心問題就是教育權(quán)利和義務(wù),通過教育法律規(guī)范,規(guī)定了法律關(guān)系主體在教育方面的權(quán)利與義務(wù),人們的教育法律行為都是圍繞著教育權(quán)利、義務(wù)而進(jìn)行,可見教育權(quán)利、義務(wù)是教育法學(xué)的中心范疇。其中,權(quán)利更真實(shí)地反映了法的價(jià)值屬性,是更根本的概念,教育權(quán)利可謂教育法學(xué)的基石范疇??梢哉f,“現(xiàn)實(shí)中中國教育的最大問題是受教育權(quán)問題。之所以這樣說,是因?yàn)槭芙逃叩臋?quán)利是當(dāng)代中國教育改革和發(fā)展的核心,也是當(dāng)前制定教育法律和教育政策中的關(guān)鍵因素之一,還是判定、評(píng)價(jià)、解決教育思想、教育內(nèi)容、教育方法和確定教育出發(fā)點(diǎn)及對(duì)教育的觀察視點(diǎn),涉及我們對(duì)于教育活動(dòng)的立場(chǎng)、原則和方法的價(jià)值判斷。當(dāng)代中國的教育思想、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、體制、制度、培養(yǎng)目標(biāo),教育立法、教育政策、教育管理、學(xué)校管理、教育法律監(jiān)督、教育訴訟等等,無一不與受教育權(quán)問題有著密切的關(guān)聯(lián)”[3]。
從范疇體系的的邏輯架構(gòu)來看,在教育權(quán)利這一基石范疇的前提之下,必然涉及教育義務(wù),教育權(quán)利、義務(wù)之間構(gòu)成了復(fù)雜的教育法律關(guān)系,而調(diào)整不同法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范,則構(gòu)成了各種具體的教育法律制度。違反教育法律的行為,則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,教育權(quán)益受損的一方則應(yīng)受到法律的救濟(jì)保護(hù),即教育法律救濟(jì)。
從目前已出版的教育法學(xué)教材和專著看,教育法學(xué)的架構(gòu)體系主要有三種:(1)解讀式。對(duì)現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)加以解讀,這是教育法學(xué)最初采用的方式。(2)總論分論式。在總論中對(duì)教育法學(xué)的基本理論進(jìn)行研究,在分論中對(duì)教育法律問題分專項(xiàng)研究。(3)總論分論為主,輔以解讀式。在總論分論式基礎(chǔ)上,盡可能保持分論法規(guī)的完整性。但總起來講,這種體系架構(gòu)雖有一定適用性,但解讀的痕跡較濃。
基于教育權(quán)利作為基石范疇,我們對(duì)教育法學(xué)框架體系的設(shè)想是:學(xué)科內(nèi)容由五大板塊組成,分別是:(1)教育法學(xué)基本原理。主要探討教育法的概念、特征、本質(zhì)、價(jià)值和功能,教育法學(xué)的研究對(duì)象、性質(zhì)和研究方法,教育法律規(guī)范等基本理論。(2)教育法律關(guān)系。這是教育法學(xué)的中心內(nèi)容。主要研究教育法律關(guān)系主體之間的法律關(guān)系,諸如教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)之間的法律關(guān)系。從分析法律關(guān)系入手,來研究和解決法律問題。(3)教育法律制度。主要研究我國現(xiàn)行的教育法律制度,如義務(wù)教育法律制度、職業(yè)教育法律制度、高等教育法律制度、教師法律制度等。(4)教育法治。主要探討教育法律的制定、實(shí)施與法律監(jiān)督。(5)教育法律救濟(jì)。研究教育申訴、教育行政復(fù)議、教育行政訴訟、教育行政賠償?shù)确删葷?jì)制度。此外研究教育法律責(zé)任的承擔(dān)等問題。我們認(rèn)為,這樣一種架構(gòu)體系的優(yōu)勢(shì)在于,內(nèi)在的邏輯關(guān)系強(qiáng),兼具理論性與應(yīng)用性。
教育法作為培養(yǎng)人方面的法律,除具有一般法律的強(qiáng)制性、普遍性和規(guī)范性特征之外,還有其自身特點(diǎn),綜合性很強(qiáng)。從教育法的主體來看,具有多元性。教育活動(dòng)包括興辦教育、管理教育、實(shí)施教育、接受教育、參與和支持教育等諸多方面,涉及教育行政機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和幾乎每個(gè)家庭和公民,從而使教育法的主體呈現(xiàn)出多元性。就教育法律關(guān)系的內(nèi)容看,具有多樣性。教育法律關(guān)系是綜合性的法律關(guān)系,包括教育行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系等,法律關(guān)系不僅多樣且相互交叉,從而使教育法律關(guān)系趨于復(fù)雜化。從法律的后果看,在對(duì)違反教育法的處理方式上,與其他法律相比,教育法有其鮮明特殊性,突出表現(xiàn)為更注重保護(hù)受教育者,尤其是青少年學(xué)生的受教育權(quán),注重保護(hù)教師的特殊職業(yè)權(quán)利,注重保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。
教育是人生命的一部分,是人類生存的一個(gè)支撐點(diǎn),教育的根本目的在于促進(jìn)人性的發(fā)展。雅斯貝爾斯指出:“教育活動(dòng)關(guān)注的是,人的潛力如何最大限度地調(diào)動(dòng)起來并加以實(shí)現(xiàn),以及人的內(nèi)部靈性與可能性如何充分生成,質(zhì)言之,教育是人的靈魂的教育,而非理智知識(shí)和認(rèn)識(shí)的堆積?!苯逃侨伺c人精神相契合,文化得以傳遞的活動(dòng)[4]。教育是為了人更幸福的生存與發(fā)展,其目的是促進(jìn)“人性的完善”。而教育法旨在保障公民的受教育權(quán)利,其終極價(jià)值在于保障人的和諧發(fā)展,促進(jìn)人類價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
教育法的特色和獨(dú)特的價(jià)值功能,決定了教育法在我國法律體系中的地位,有人視教育法為軟法,這是對(duì)教育法的一種模糊認(rèn)識(shí),實(shí)際上,教育法與民法、刑法、婚姻法、勞動(dòng)法等一樣屬于國家的基本法律,而以教育法為研究對(duì)象的教育法學(xué)應(yīng)有其獨(dú)立的學(xué)科地位。
教育法學(xué)以教育學(xué)和法學(xué)的基本原理為理論基礎(chǔ),著重闡述教育與法律的關(guān)系,教育法的本質(zhì),功能和特征,教育法律關(guān)系,教育法的制定、實(shí)施和監(jiān)督,我國基本的教育法律制度,教育法律責(zé)任,教育法律救濟(jì)等內(nèi)容,具有較強(qiáng)的實(shí)踐應(yīng)用性。教育法學(xué)以教育法律現(xiàn)象為研究對(duì)象,研究的是教育法律問題,因此案例分析法是教育法學(xué)的重要研究方法,這有助于增強(qiáng)人們運(yùn)用教育法原理分析教育法律現(xiàn)象,運(yùn)用法律知識(shí)解決教育糾紛的基本能力。教育法學(xué)的實(shí)踐性和應(yīng)用性特征,凸顯出調(diào)查研究方法的重要性,研究者和學(xué)習(xí)者應(yīng)深入社會(huì)第一線,了解情況、收集資料,并注意了解教育行政部門關(guān)于重大教育問題或重大教育事件的處理決定,學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度或重大教育事故的處理意見等。分析比較法也是教育法學(xué)研究常用的重要方法之一。教育法律是一種普遍性的規(guī)范,在理解和實(shí)施法律過程中必然會(huì)產(chǎn)生法律解釋問題,科學(xué)使用分析方法是正確適用法律的前提。研究教育法律制度等問題時(shí),還可對(duì)同一國家不同時(shí)期和不同國家的同類教育法律進(jìn)行比較,分析其異同,揭示共同發(fā)展的規(guī)律。當(dāng)然教育法學(xué)的研究方法不限于以上幾種,只是教育法學(xué)學(xué)科的特殊性決定了上述方法的突出性。
就世界范圍來講,教育法學(xué)的產(chǎn)生是20世紀(jì)50年代的事情。相對(duì)于西方國家而言,我國教育法學(xué)形成于20世紀(jì)80年代中期,教育法學(xué)研究起步較晚,但也走過了20余年的歷程,出版發(fā)表了大量論著,不僅對(duì)我國教育法學(xué)學(xué)科的基本理論問題進(jìn)行了深入研究,同時(shí)對(duì)教育實(shí)踐中的突出法律問題加以探討,為我國的教育立法工作提供了重要的理論借鑒,有力推動(dòng)了我國教育法制建設(shè)的進(jìn)程,功不可沒。教育法學(xué)學(xué)科不論是理論研究,還是學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè),都有了飛躍性的發(fā)展。但是,認(rèn)真審視我國教育法學(xué)學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀,我們也不得不承認(rèn),學(xué)科自身依然存在著不少問題。比如,學(xué)科體系缺乏教育法學(xué)自身特有的概念、體系內(nèi)容架構(gòu)需要進(jìn)一步整合,教育法學(xué)的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)、教育法學(xué)的理論基礎(chǔ),教育法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)等一系列重要問題尚待進(jìn)一步厘清,教育法學(xué)的學(xué)科地位有待提升等??梢赃@么說,教育法學(xué)是一門獨(dú)立的學(xué)科,但還是一門相當(dāng)年輕的學(xué)科,很不成熟,還需要更多學(xué)者的共同努力,才能更快地發(fā)展壯大,我們期待著這一天的早日來臨。
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