鄧雙喜，歐小軍

（1.衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421008；2.華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631）

美國(guó)少數(shù)民族高等教育政策發(fā)展評(píng)析及其啟示

鄧雙喜1，歐小軍2

（1.衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421008；2.華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631）

美國(guó)少數(shù)民族高等教育政策經(jīng)過(guò)了法律平等權(quán)的獲得、隔離但平等的處境、政策優(yōu)惠的促進(jìn)、逆向歧視的申訴、融合調(diào)整的統(tǒng)一五個(gè)曲折而艱辛的發(fā)展歷程。審視其政策發(fā)展歷程，美國(guó)少數(shù)民族高等教育平等問(wèn)題仍未從根本上得到解決，少數(shù)民族家庭高等教育經(jīng)費(fèi)支出難以保證，少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策推進(jìn)阻力較大。構(gòu)建完整的高等教育法律體系、完善的經(jīng)濟(jì)資助政策和提供公平的高等教育機(jī)會(huì)是美國(guó)少數(shù)民族高等教育發(fā)展的重要保證。

美國(guó)；少數(shù)民族；高等教育；教育政策

一、美國(guó)少數(shù)民族高等教育政策的演進(jìn)與發(fā)展

1.“法律平等權(quán)”的獲得

1776年7月4日，美國(guó)在《獨(dú)立宣言》中開(kāi)宗明義地宣稱(chēng)：“人人生而平等?！钡陔S后不久的1787年，《合眾國(guó)憲法》實(shí)際確定了“人生而平等，除黑人”的原則，以非洲裔黑人為代表的少數(shù)民族其實(shí)是排除在“生而平等”的范疇之外，沒(méi)有在法律上享受到平等的公民權(quán)。1861年，美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，1863年，林肯總統(tǒng)頒布《解放宣言》，敲響奴隸制的喪鐘；內(nèi)戰(zhàn)一結(jié)束，1865年，奴隸制被廢除；1868年，憲法第十四條修正案賦予所有在美國(guó)出生的人以平等的公民權(quán)，賦予黑人等少數(shù)民族在法律上與歐裔白人平等的公民權(quán)；1870年，第十五修正案還宣布：沒(méi)有人將會(huì)因?yàn)榉N族、膚色和以前的奴役狀態(tài)而被剝奪選舉權(quán)。隨著美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的勝利，黑人等少數(shù)民族不僅取得了平等公民權(quán)，同時(shí)也獲得了一定的教育權(quán)。聯(lián)邦政府于1785年頒布的《土地法令》，始創(chuàng)聯(lián)邦資助州立教育事業(yè)發(fā)展的先例；1862年，旨在促進(jìn)美國(guó)高等教育大發(fā)展的《莫雷爾法》頒布，其中規(guī)定南部17個(gè)州必須消除歧視黑人的積習(xí)，否則須另外為黑人設(shè)置水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)工學(xué)院，不然就終止補(bǔ)助。以此為契機(jī)，美國(guó)開(kāi)始逐漸加快發(fā)展少數(shù)民族高等教育步伐，從1865年成立了第一所黑人大學(xué)到1917年，全國(guó)有黑人高等學(xué)校635所，但大部分學(xué)校水平都較低，僅有33所學(xué)校教授一般意義上的大學(xué)科目，僅有3所學(xué)校在學(xué)生、教師、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面可以和一般大學(xué)相比［1］（P662）。但與南北戰(zhàn)爭(zhēng)前黑人等少數(shù)民族基本沒(méi)有公民權(quán)和教育權(quán)相比，少數(shù)民族的高等教育公平確實(shí)推進(jìn)了一大步。

2.“隔離但平等”的處境

1896年，美國(guó)高級(jí)法院在“普萊西訴弗格森”案的判決中，最終以“隔離但平等”（separate but equal）措施為法律所允許而告終，在法律的層面規(guī)定了“種族隔離”的“合法”性。在“隔離但平等”的遮掩下，南方各州以及非南方的四州都制定了實(shí)行隔離的教育法規(guī)。事實(shí)證明，“隔離”不可能帶來(lái)“平等”，種族隔離政策導(dǎo)致美聯(lián)邦政府以一種“合法”的方式剝奪了以黑人為主的少數(shù)民族的教育權(quán)利，使美國(guó)剛剛起步的少數(shù)民族高等教育發(fā)展的步伐又停了下來(lái)，對(duì)少數(shù)民族高等教育公平是一次巨大的傷害。1947年，高等教育委員會(huì)報(bào)告《為美國(guó)民主服務(wù)的高等教育》指出，黑人所受的學(xué)校教育在各個(gè)階段，從小學(xué)一年級(jí)直到大學(xué)，都明顯地少于白人。高等教育階段差別最明顯。1940年，11%的20歲以上白人至少接受過(guò)一年高等教育，近5%完成了四年高等教育。20歲以上非白人（其中黑人占95%以上）中接受過(guò)一年以上高等教育的只占3%強(qiáng)，完成四年高等教育的不足1.5%。該報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，在17個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)，法律規(guī)定在教育上可以隔離黑人。黑人學(xué)校校舍破舊，教師素質(zhì)差，圖書(shū)館很糟甚至根本沒(méi)有［2］（P217）。從1896年判決生效到1954年美國(guó)高級(jí)法院推翻了其錯(cuò)誤的判決的60年間，美國(guó)少數(shù)民族高等教育是在“隔離不平等”的高等教育政策中緩慢發(fā)展的。

3.“政策優(yōu)惠”的促進(jìn)

二戰(zhàn)后，尤其是1954年，美國(guó)最高法院對(duì)1896年判決的“隔離而平等”錯(cuò)誤性判定做出了歷史性裁決。1955年，美國(guó)最高法院要求南方各州以“穩(wěn)妥的速度”取消學(xué)校的種族隔離制度。1958年，艾森豪威爾總統(tǒng)簽署了《國(guó)防教育法》，其為聯(lián)邦政府控制和發(fā)展教育提供了憲法上的保障。1963年《高等教育設(shè)施法》開(kāi)始了聯(lián)邦以專(zhuān)項(xiàng)資助方式大規(guī)模裝備高等教育設(shè)施，極大地?cái)U(kuò)充和改善了高校教學(xué)和科研設(shè)施；1964年，國(guó)會(huì)制訂并通過(guò)了《民權(quán)法案》，其中少數(shù)民族教育條款中，禁止種族隔離和種族歧視，禁止在學(xué)校中實(shí)行種族隔離，禁止在聯(lián)邦資助的工程和計(jì)劃中實(shí)行種族歧視。同年，美國(guó)又通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，規(guī)定每年撥款3億美元，資助貧困學(xué)生，為少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)提供經(jīng)濟(jì)援助。1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署了著名的肯定性行動(dòng)計(jì)劃(Affirmative Action Program)。其重要目的是通過(guò)優(yōu)惠政策，幫助在美國(guó)歷史上長(zhǎng)期受歧視的少數(shù)民族改變?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、教育和社會(huì)等方面的劣勢(shì)地位。1965年，第一次針對(duì)整個(gè)高等教育頒布了《高等教育法》，該單行法令，促使了高等教育的跨越式發(fā)展，提高了高校入學(xué)率，促進(jìn)了高等教育機(jī)會(huì)平等。1972年，美國(guó)通過(guò)了《應(yīng)急學(xué)校援助法》，該法的立法宗旨為提供援助、消除或防止少數(shù)民族集團(tuán)的孤立。隨后，又頒布了《高等教育實(shí)施條例》，具體規(guī)定肯定性行動(dòng)計(jì)劃在高等教育領(lǐng)域的實(shí)施措施。其中針對(duì)少數(shù)民族高等教育在招生制度、入學(xué)條件、財(cái)政資助、補(bǔ)償教育、少數(shù)民族教師、多元文化課程等多方面均有詳細(xì)優(yōu)惠促進(jìn)政策的規(guī)定。

4.“逆向歧視”的申訴

1971年，白人學(xué)生D·芬尼斯申請(qǐng)進(jìn)入華盛頓大學(xué)法學(xué)院未果，芬尼斯?fàn)罡嫒A盛頓大學(xué)法學(xué)院在招生時(shí)實(shí)行逆向種族歧視，最高法院作出要求該校錄取芬尼斯的強(qiáng)制性裁決。這是最高法院對(duì)肯定性行動(dòng)計(jì)劃妥協(xié)的開(kāi)始，1978年，白人學(xué)生艾倫·貝基以同樣的理由起訴加州大學(xué)戴維斯醫(yī)學(xué)院(Regents of University of California V.Bakke)，最高法院最后的判決是貝克可以入學(xué)［3］（P118-120）。類(lèi)似這樣的案例，還有1996年德州“霍普伍德案”（Hopwood v.Texas）和加州的“209提案”（Proposition 209）。1997年聯(lián)邦教育部公民權(quán)利辦公室（Office for Civil Rights）和1998年個(gè)人權(quán)力中心（Center for Individual Rights）的法律聲明提出，對(duì)一部分人的照顧就意味著對(duì)其他人的不公平，反對(duì)針對(duì)少數(shù)民族后裔的照顧，主張取消錄取照顧，完全一視同仁［4］（P102）。目前，在美國(guó)，對(duì)肯定性行動(dòng)計(jì)劃是否繼續(xù)執(zhí)行，不同種族和政治派別意見(jiàn)不一，有人認(rèn)為把以族裔和膚色為基礎(chǔ)的少數(shù)民族權(quán)利置于美國(guó)公民權(quán)利之上，是對(duì)白人的“反向種族歧視”；反對(duì)派認(rèn)為對(duì)少數(shù)民族實(shí)行補(bǔ)償教育，可以縮小民族間的教育差距，增加教育公平機(jī)會(huì)。

5.“融合調(diào)整”的統(tǒng)一

特別是60年代以來(lái)，美國(guó)通過(guò)各種各樣的政策、方案和撥款計(jì)劃來(lái)增加少數(shù)民族的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，有力地推動(dòng)了少數(shù)民族高等教育的發(fā)展。1965年，各類(lèi)高等學(xué)校中黑人在校大學(xué)生只有27.4萬(wàn)人；到1998年，黑人大學(xué)生數(shù)增至164萬(wàn)人，占大學(xué)生總數(shù)的比例也提高到12.8%。為了更好地促進(jìn)少數(shù)民族高等教育發(fā)展，美國(guó)制定了許多具體的政策措施。例如：1972年，國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)印第安人教育法案》(American Indian Education Act)，這是美國(guó)第一部有關(guān)印第安人教育的專(zhuān)門(mén)法案。1975年，國(guó)會(huì)通過(guò)《印第安民族自決與教育援助法案》；1978年，國(guó)會(huì)通過(guò)《部落自主社區(qū)學(xué)院援助法案》；1998年，全美部落領(lǐng)袖經(jīng)過(guò)四年的集會(huì)討論，共同發(fā)表了有關(guān)土著教育的紅皮書(shū)，隨后克林頓總統(tǒng)簽署一份名為“美國(guó)印第安與阿拉斯加土著教育行政命令”。1974年，美國(guó)頒布了《雙語(yǔ)教育法案》，1988年美國(guó)發(fā)表了題為“全國(guó)的三分之一”的報(bào)告，呼吁“在2000年，使少數(shù)民族的生活質(zhì)量與白人相同?！?994年，美國(guó)頒布了《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》。該法案明確規(guī)定：要消除美國(guó)各民族之間中學(xué)畢業(yè)率的差距；提高美國(guó)大學(xué)的研究生、本科生，尤其是婦女和少數(shù)民族學(xué)生獲得數(shù)學(xué)、科學(xué)和工程專(zhuān)業(yè)學(xué)位的人數(shù)；提高少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)大學(xué)的比例等等。2001年1月，布什總統(tǒng)簽署并實(shí)施了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》的教育法案，為少數(shù)民族教育的改革與發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖。

二、美國(guó)少數(shù)民族高等教育政策面臨的問(wèn)題

聯(lián)邦政府少數(shù)民族高等教育政策的演變充分表明，美國(guó)的少數(shù)民族高等教育在“彼此起伏”的狀態(tài)下確實(shí)獲得了較大的進(jìn)步，在實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等、提高少數(shù)民族高等教育入學(xué)率、促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等各方面的深刻變化，美國(guó)聯(lián)邦少數(shù)民族高等教育政策也面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

1.少數(shù)民族的高等教育平等問(wèn)題仍未從根本上解決

瑞典著名教育家胡森認(rèn)為，在分析教育機(jī)會(huì)均等這一概念時(shí)，“平等”首先是指教育起點(diǎn)平等，每個(gè)人都有不受任何歧視開(kāi)始學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)；其次是指教育過(guò)程平等，要以各種不同的但都以平等為基礎(chǔ)的方式來(lái)對(duì)待每一個(gè)人；再次是指教育結(jié)果平等，在通過(guò)制定和實(shí)施一些教育政策，進(jìn)而在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)更大的平等。因此，教育公平應(yīng)該包括教育起點(diǎn)、教育過(guò)程和教育結(jié)果的公平。美國(guó)雖然采取了增加少數(shù)民族高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的政策與措施，少數(shù)民族大學(xué)生不是均勻地分布于高教系統(tǒng)的各類(lèi)院校，而是更多地進(jìn)入公立院校的兩年制院校，學(xué)生獲得學(xué)士學(xué)位的機(jī)會(huì)較少，即使進(jìn)入四年制院校的少數(shù)民族學(xué)生，也大多集中在選擇性不強(qiáng)、社會(huì)聲望不高的院校。同時(shí)，高等學(xué)校內(nèi)部種族歧視依然存在，少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)校的發(fā)展環(huán)境還是沒(méi)有處在與白人學(xué)生平等的位置上，少數(shù)民族學(xué)生為了減少來(lái)自白人學(xué)生的傷害而主動(dòng)要求隔離，少數(shù)民族高等教育“平等而隔離”的問(wèn)題日益凸顯。

2.少數(shù)民族家庭的高等教育經(jīng)費(fèi)支出難以保證

美國(guó)人口多元化特征越來(lái)越明顯，美國(guó)少數(shù)民族占總?cè)丝诘谋壤絹?lái)越大，據(jù)人口專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2030年，美國(guó)人口的40%將是少數(shù)民族?！暗?015年，將有40萬(wàn)新增的西班牙裔和20萬(wàn)新增的非洲裔美國(guó)人會(huì)接受高等教育”，“總體而言，傳統(tǒng)的大學(xué)適齡人口的增加大約有400萬(wàn)人，而以上少數(shù)民族群體就占到了 280 萬(wàn)?！保?］（P152）然而，在美國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)民族學(xué)生更多地集中在低收入家庭，“按美國(guó)勞工局的標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)40%的西班牙裔家庭和34%的非洲裔家庭的收入屬于‘不充足’一類(lèi)，不足白人家庭收入的l5%。少數(shù)民族大學(xué)生更多地依賴(lài)于以需要為基礎(chǔ)的資助，這也反映出較低的家庭收入水平”［5］（P153），面對(duì)美國(guó)大學(xué)教育成本的上升，如果聯(lián)邦政府對(duì)低收入家庭的少數(shù)民族學(xué)生在資助政策和形式上沒(méi)有傾斜，那么低收入家庭的少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校的各項(xiàng)指標(biāo)差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也將會(huì)擴(kuò)大美國(guó)的社會(huì)分層，這不僅會(huì)影響少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)公平，最終會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮。2001年，美國(guó)學(xué)生財(cái)政資助咨詢(xún)委員會(huì)發(fā)布《不容通行：回復(fù)國(guó)家對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的承諾》報(bào)告，報(bào)告將“無(wú)力支付的費(fèi)用”定為高等教育不平等的一個(gè)主要原因，提出必須增加對(duì)低收入家庭學(xué)生提供基本資助需要，并不斷提高資助力度和比例，但是美國(guó)民眾對(duì)目標(biāo)該如何具體實(shí)現(xiàn)持有異議。

3.少數(shù)民族的高等教育優(yōu)惠政策推進(jìn)阻力較大

目前，美國(guó)少數(shù)民族高等教育的前景不容樂(lè)觀。1996年，加利福尼亞州取消了對(duì)少數(shù)種族和婦女的肯定性行動(dòng)計(jì)劃，極大地影響了美國(guó)高等教育系統(tǒng)對(duì)待少數(shù)民族高等教育公平的態(tài)度。1998年，華盛頓州59%的人同意取消肯定性行動(dòng)計(jì)劃，華盛頓大學(xué)1999年在大學(xué)招生中不再考慮種族因素。從這一系列的行為來(lái)分析，美國(guó)的高等教育政策正趨向于取消肯定性行動(dòng)計(jì)劃。2001年12月，辛辛那提地區(qū)的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，81%的人認(rèn)為應(yīng)該取消大學(xué)招生錄取的種族因素，只有12%的人認(rèn)為應(yīng)該考慮。再者，從白人“逆向歧視”案的判例可以看出，許多民眾對(duì)實(shí)施少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策的抵觸和不滿(mǎn)情緒日增。這對(duì)聯(lián)邦政府在繼續(xù)推進(jìn)少數(shù)民族高等教育政策設(shè)置了重重障礙。事實(shí)上，少數(shù)民族雖然在表面上取得了與歐裔白人平等的公民權(quán)和受教育權(quán)，但實(shí)際上由于根深蒂固的種族主義文化，使少數(shù)民族高等教育的發(fā)展受到種族隔離和歧視的諸多限制，少數(shù)民族高等教育公平還有一段漫長(zhǎng)的路要走。

三、美國(guó)少數(shù)民族高等教育政策的思考與啟迪

1.完備的法制是少數(shù)民族高等教育有序發(fā)展的重要保障

美國(guó)學(xué)者凱波琳（Kapin）指出：“不僅教育政策成為了法律問(wèn)題”，而且“那些堆積如山的案宗也足以說(shuō)明，法律已滲透到校園的每個(gè)角落”［6］（P392）。美國(guó)對(duì)少數(shù)民族高等教育權(quán)利的保護(hù)，主要體現(xiàn)在各項(xiàng)完善的法律、法案和各項(xiàng)政策中，其數(shù)量之多，范圍之廣是許多國(guó)家都不可比擬的。其中從1958年到1970年的13年間，由國(guó)會(huì)通過(guò)的立法就有40多個(gè)，而這一時(shí)間段也是美國(guó)高等教育大發(fā)展的黃金時(shí)期，通過(guò)各項(xiàng)教育法律的制定，美國(guó)形成了比較完備的少數(shù)民族高等教育法律和政策體系。美國(guó)完備的教育法律涉及到高等教育的指導(dǎo)思想、教育目標(biāo)、教育制度、教學(xué)實(shí)施、學(xué)生貸款、課程設(shè)置等許多方面。在對(duì)少數(shù)民族的教育政策上，涉及到少數(shù)民族教育平等權(quán)、資助政策、優(yōu)惠措施，以及民族課程的開(kāi)設(shè)、民族教師的聘任、多元文化的融合等等。而最重要的一點(diǎn)是，美國(guó)聯(lián)邦根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)修訂修正少數(shù)民族高等教育法律，以期許與社會(huì)的發(fā)展要求相匹配。美國(guó)少數(shù)民族高等教育政策與法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，它是行之有效的。新中國(guó)成立后，政府先后在《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等等法律中就少數(shù)民族高等教育發(fā)展制定了一系列的法規(guī)、政策和措施，使少數(shù)民族高等教育獲得了較快發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)少數(shù)民族大學(xué)生已從1953年的0.55萬(wàn)增長(zhǎng)到2001年的40.97萬(wàn)，增長(zhǎng)了40倍。但是少數(shù)民族的高等教育發(fā)展也存在許多不足，這需要政府根據(jù)少數(shù)民族的具體情況，制定不同區(qū)域和不同少數(shù)民族的高等教育專(zhuān)門(mén)政策與法律，增強(qiáng)法律政策的針對(duì)性和實(shí)效性。例如美國(guó)就印第安人的實(shí)情，1972年，制定并通過(guò)了專(zhuān)門(mén)法案《美國(guó)印第安人教育法案》，這是我國(guó)在制定少數(shù)民族高等教育法律與政策所需要考慮的。再者，我國(guó)少數(shù)民族法律體系還欠完備，內(nèi)容不豐富，形式較單一；規(guī)范化的文件多，正規(guī)化的法規(guī)少；宏觀指導(dǎo)的多，微觀具體的少。因此，建立完備的少數(shù)民族高等教育法律體系是我國(guó)少數(shù)民族高等教育改革與發(fā)展的需要。

2.完善的經(jīng)濟(jì)資助政策是少數(shù)民族高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)

提高低收入家庭的少數(shù)民族學(xué)生大學(xué)入學(xué)率，促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)是聯(lián)邦政府的職責(zé)和使命，但是，由于少數(shù)民族家庭多屬于低收入家庭，極大地影響了少數(shù)民族學(xué)生的高等教育入學(xué)率。根據(jù)美國(guó)高校委員會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1970年至1997年，盡管各收入階層家庭的入學(xué)率都有所提高，但是收入最低家庭的學(xué)生和收入最高家庭的學(xué)生之間的入學(xué)比率都是相差32個(gè)百分點(diǎn)。盡管過(guò)去了三十幾年，在縮小這種差距和提高較低收入家庭學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)方面，并沒(méi)有取得多少進(jìn)展［5］（P14）。主要原因是美國(guó)少數(shù)民族低收入家庭無(wú)法支付除財(cái)政資助和可預(yù)期家庭支出后的那筆高等教育培養(yǎng)費(fèi)用。從1958年起，美國(guó)先后設(shè)立“國(guó)防貸學(xué)金”、“工讀方案”、“教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”、“國(guó)家擔(dān)保貸學(xué)金”、“基本教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”、“聯(lián)邦直接貸學(xué)金”和類(lèi)似“工讀方案”的“全國(guó)信托服務(wù)方案”等貧困學(xué)生資助計(jì)劃。以上各項(xiàng)資助都是“基于經(jīng)濟(jì)需要的資助”（financial need based aid），面向貧寒學(xué)生，資助額按申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)困難程度和需要確定。雖然這些資助并不是專(zhuān)門(mén)為少數(shù)民族學(xué)生設(shè)立的，但少數(shù)民族學(xué)生受益最大［7］。美國(guó)的高等教育資助體系根據(jù)不同的群體目標(biāo)、時(shí)代需求而各不相同，聯(lián)邦政府因時(shí)制宜，及時(shí)調(diào)整方案，建立了多樣化、多元化的資助體系。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、不同階層、不同職業(yè)的收入差距較大。少數(shù)民族地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)較多，除了對(duì)少數(shù)民族實(shí)行專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)資助，要爭(zhēng)取高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人等力量共同參與大學(xué)生資助，構(gòu)建多元化的資助體系。

3.公平的高等教育機(jī)會(huì)是少數(shù)民族高等教育發(fā)展的關(guān)鍵

美國(guó)是由不同民族和不同膚色的種群融合而成的一個(gè)年輕國(guó)家，其國(guó)民的構(gòu)成除美洲土著印第安人外，主要由移民組成，是一個(gè)典型的移民國(guó)家。美國(guó)的少數(shù)民族是指歐裔白人以外的其他民族，主要包括非裔美國(guó)人、拉美裔美國(guó)人、亞裔美國(guó)人、西班牙裔美國(guó)人和印第安人等。建國(guó)以來(lái)，雖然黑人與其他有色人種的平等權(quán)利有了很大的提高，但種族歧視仍是美國(guó)社會(huì)的毒瘤，種族關(guān)系仍是比較緊張的。由于美國(guó)種族歧視，幾百年來(lái)少數(shù)民族一直生活在社會(huì)底層，其在高等教育領(lǐng)域的表現(xiàn)就是少數(shù)民族學(xué)生受到了不公正的待遇，雖然各屆政府就少數(shù)民族高等教育公平問(wèn)題都做了不懈的努力，也大大推進(jìn)了少數(shù)民族高等教育公平的進(jìn)程，“美國(guó)公立教育資源分配開(kāi)始大幅度地向弱勢(shì)群體傾斜，而且強(qiáng)制性地實(shí)施白人與黑人學(xué)生合校，消除種族隔離，實(shí)行所謂‘為了平等的反向歧視’政策”［8］，但是由于美國(guó)種族主義思想根深蒂固，少數(shù)民族教育不公平待遇未能從根本上解決，新的不平等又日益凸顯。所以，從政治意義上說(shuō)，美國(guó)少數(shù)民族高等教育發(fā)展就是一部種族歧視與反種族歧視的血淚史；從法律意義上講，美國(guó)少數(shù)民族高等教育就是一部黑人等少數(shù)民族獲取公民基本權(quán)利的斗爭(zhēng)史；從教育的意義上說(shuō)，美國(guó)高等教育就是一部逐步爭(zhēng)取高等教育公平的發(fā)展史，錯(cuò)綜復(fù)雜的美國(guó)社會(huì)也形成了美國(guó)紛繁多樣的教育形態(tài)和教育政策。所以說(shuō)美國(guó)要想進(jìn)一步發(fā)展少數(shù)民族高等教育，消除種族歧視和種族隔離是關(guān)鍵，也是其持續(xù)發(fā)展的重要一步。我國(guó)各民族平等，不存在所謂的種族歧視問(wèn)題，對(duì)少數(shù)民族高等教育政策有較寬松的政策支持。因?yàn)槲覈?guó)在發(fā)展少數(shù)民族高等教育上尊重少數(shù)民族自主發(fā)展高等教育的權(quán)利，積極創(chuàng)辦民族院校，加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生師資建設(shè)，實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)，提倡多元文化校園，在財(cái)政和招生政策上給予傾斜，少數(shù)民族高等教育公平得到較好的實(shí)現(xiàn)。但是由于少數(shù)民族多處在遙遠(yuǎn)偏僻、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，少數(shù)民族受傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響至深，與外界教育的差距很大，少數(shù)民族學(xué)生中途輟學(xué)的問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，所以說(shuō)對(duì)少數(shù)民族高等教育有些優(yōu)惠政策也無(wú)法落到實(shí)處，少數(shù)民族的高等教育公平問(wèn)題還是一個(gè)十分棘手的難題。目前，我國(guó)更重要的不是少數(shù)民族有沒(méi)有高等教育公平問(wèn)題，而是政府應(yīng)采取各種促進(jìn)高等教育公平實(shí)現(xiàn)的有效手段。例如可借鑒美國(guó)優(yōu)先照顧少數(shù)民族家庭就業(yè)，提高少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)收入；保證少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)的特殊政策等，這些措施在一定程度上都可以促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族高等教育公平機(jī)會(huì)在實(shí)踐層面上的實(shí)現(xiàn)。

［1］滕大春.美國(guó)教育史［M］.北京：人民教育出版社，1994.

［2］王英杰.美國(guó)高等教育的發(fā)展與改革［M］.北京：人民教育出版社，1993.

［3］［美］珍妮·H·巴蘭坦.美國(guó)教育社會(huì)學(xué)（李舒馳譯）［M］.北京：春秋出版社，1989.

［4］王定華.走進(jìn)美國(guó)教育［M］.北京：人民教育出版社，2006.

［5］［美］多納德·E·海倫.大學(xué)的門(mén)檻——美國(guó)低收人家庭子女的高等教育機(jī)會(huì)問(wèn)題研究（安雪慧譯）［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2008.

［6］許云昭，石 鷗.差距與超越——中美教育管理比較研究［M］.長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)出版，2000.

［7］劉寶存.肯定性行動(dòng)計(jì)劃與美國(guó)少數(shù)民族高等教育的發(fā)展［J］.民族教育研究，2002，（2）：53.

［8］易紅郡.西方教育公平理論的多元化分析［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（4）：5.

Comment and Analysis on Higher Educational Policy Development of Ethnic Minorities in America

DENG Shuang-xi1，OU Xiao-jun2
（1.Hengyang Normal University，Hengyang，Hunan 421008，China；2.Institute of Education Science，South China Normal University，Guangzhou，Guangdong 510631，China）

The ethnic minorities of higher education in the United States of America have developed ups and downs.The author summarized it as five stages：the right of equality in law，the situation of isolate but equality，the promotion of favorable policy，the appealing of backwards discrimination and the unity of integration adjustment.Through the policy survey of its development process，the author thought that the equality problem of the ethnic minorities of higher education in the United States of America have not been solved from its roots，the expenditure of the higher education in ethnic minorities families have no guarantee and the promotion of the favorable policies of the higher education for ethnic minorities have met great resistance.The author finally proposed that the complete law system of the higher education，the complete financial assistance policy and fair higher education chance are the important guarantee for the ethnic minority higher education development in the United States of America.

America；ethnic minority；higher education；educational policy

G649

A

1000-2529（2011）04-0142-04

2011-02-05

湖南省教育廳項(xiàng)目“農(nóng)村基礎(chǔ)教育場(chǎng)域中教師文化重建研究”（09C190）

鄧雙喜（1965-），男，湖南衡陽(yáng)人，衡陽(yáng)師范學(xué)院副教授；歐小軍（1974-），男，湖南衡陽(yáng)人，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，教育部廈門(mén)大學(xué)高等教育學(xué)博士研究生訪學(xué)基地訪學(xué)博士生。

（責(zé)任編校：文 泉）