陳堅(jiān)良，張喜萍

（1.湖南商學(xué)院 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205；2.湖南商學(xué)院 圖書館，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

論公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新要素
——以湘西民族地區(qū)為例

陳堅(jiān)良1，張喜萍2

（1.湖南商學(xué)院 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205；2.湖南商學(xué)院 圖書館，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

創(chuàng)新是文化發(fā)展的不竭動(dòng)力。湘西民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新須把握幾個(gè)基本要素，并進(jìn)行科學(xué)定位。這就是，文化創(chuàng)新的前提：思想觀念創(chuàng)新；文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)：投入機(jī)制創(chuàng)新；文化創(chuàng)新的核心：服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新；文化創(chuàng)新的關(guān)鍵：運(yùn)行方式創(chuàng)新；文化創(chuàng)新的保障：績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新。

湘西民族地區(qū)；公共文化；創(chuàng)新；要素

湘西地區(qū)，包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市，邵陽(yáng)市西部的洞口、綏寧、城步、武岡、新寧、隆回6縣市，永州市的江華瑤族自治縣。［1］湘西地區(qū)是湖南省少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困人口集中區(qū)，少數(shù)民族人口578萬(wàn)，主要有土家族、苗族、侗族、瑤族、回族等。改革開(kāi)放以來(lái)，湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了發(fā)展，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，文化事業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。但長(zhǎng)期以來(lái)受歷史、自然等綜合因素影響，湘西地區(qū)與湖南省其他地區(qū)文化發(fā)展的差距不斷擴(kuò)大，主要發(fā)展指標(biāo)落后于全國(guó)、全省平均水平。因此，亟待把握幾個(gè)基本要素，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系，改善文化民生。

一、文化創(chuàng)新的前提：思想觀念創(chuàng)新

文化創(chuàng)新是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、繁榮文化的必由之路。但是，一些自治地方對(duì)保障人民群眾文化權(quán)益的重要性認(rèn)識(shí)不夠，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)，民族文化發(fā)展在整個(gè)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中沒(méi)有擺在應(yīng)有地位，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)是實(shí)的，文化是虛的”、“請(qǐng)吃飯比請(qǐng)看戲?qū)嵲凇钡冗€大行其道。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新是發(fā)展的前提。文化創(chuàng)新在于破除慣性思維束縛，創(chuàng)新思想觀念。第一，新文化價(jià)值觀。湘西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為緩慢，公共文化建設(shè)相對(duì)滯后，文化生活相對(duì)貧乏，這種公民之間的文化權(quán)益不公平現(xiàn)象將導(dǎo)致人們生存心理的嚴(yán)重失衡，放任這種狀態(tài)的發(fā)展，民族間的共同利益將逐漸減弱，民族利益沖突將日益增長(zhǎng)，這種社會(huì)解體性因素積累到一定程度，必然會(huì)成為引發(fā)民族問(wèn)題、民族分裂的導(dǎo)火索。加強(qiáng)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有利于鞏固各族人民群眾的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。第二，新文化建設(shè)觀。尊重各族人民在文化建設(shè)中的主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾作為文化建設(shè)的主體，支持人民群眾自創(chuàng)、自建、自辦文化，人民群眾主體作用得到充分發(fā)揮。第三，新文化發(fā)展觀。進(jìn)一步發(fā)展公益文化事業(yè)，不斷縮小民族地區(qū)城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展差距，確保公共文化服務(wù)的均等化，確保廣大人民群眾的文化權(quán)益得到保障和實(shí)現(xiàn)。要努力創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，形成具有湘西特色的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和運(yùn)作模式。圍繞建設(shè)一批具有民族特色的標(biāo)志性文化工程，創(chuàng)作一批有深度、有影響的精品力作，打造湘西文化品牌。第四，新文化服務(wù)觀。湘西民族地區(qū)公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，應(yīng)該是加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，盡可能多地為少數(shù)民族提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，為方便人民群眾文化生活和參與文化活動(dòng)創(chuàng)造條件，要始終堅(jiān)持以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)文化建設(shè)成效的根本依據(jù)。

二、文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)：投入機(jī)制創(chuàng)新

湖南省實(shí)施基層文化扶持工程、湘西地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)工程，從2004年開(kāi)始，省級(jí)投入資金8000余萬(wàn)元，扶持湘西地區(qū)縣級(jí)兩館（文化館、圖書館）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，為縣以上劇團(tuán)配備流動(dòng)演出車，采取“政府買單，群眾看戲”方式送戲下鄉(xiāng)，湘西地區(qū)各級(jí)財(cái)政加大了文化事業(yè)的投入，公共文化服務(wù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效。但湘西地區(qū)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)小、底子薄，財(cái)政投入的增長(zhǎng)與文化事業(yè)的發(fā)展需求之間仍有不小的差距。要解決湘西民族地區(qū)公共文化建設(shè)中入不敷出的問(wèn)題必須改革創(chuàng)新，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。

首先，完善各級(jí)財(cái)政文化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供公共文化服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入逐年增長(zhǎng)，確保每年投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，依法征繳文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，并按規(guī)定上繳各級(jí)國(guó)庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門要積極向上級(jí)財(cái)政部門爭(zhēng)取文化事業(yè)建設(shè)資金安排，努力支持發(fā)展公益性文化事業(yè)。［2］同時(shí)遵循中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求，從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。［3］對(duì)政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、藝術(shù)館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、博物館、科技館、革命紀(jì)念館等，各級(jí)財(cái)政除撥付必要的場(chǎng)館維護(hù)、設(shè)備添置、資料更新等經(jīng)費(fèi)外，還要確保人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入，支持其不斷發(fā)展，提高公共文化服務(wù)能力。

其次，創(chuàng)新開(kāi)放多元的投入機(jī)制，拓寬文化發(fā)展融資渠道。湘西民族地區(qū)應(yīng)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，放寬公益性文化事業(yè)的準(zhǔn)入政策，完善鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人興辦公益性文化事業(yè)的政策措施，采取參股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)資本和外資進(jìn)入公益性文化領(lǐng)域，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)。要著眼調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行公共文化活動(dòng)公開(kāi)招標(biāo)和政府采購(gòu)制度，保證重大文化工程所需資金的優(yōu)先投入，在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人投資重大文化工程。通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)家前來(lái)投資興業(yè)。

最后，構(gòu)建援助投入機(jī)制，開(kāi)展文化幫扶工作。由于歷史、地理等原因，湘西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新難度大。要改變這種狀況，除了需要民族地區(qū)克服困難，高度重視文化工作外，還需要建立有效的文化援助機(jī)制，依靠國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)在文化方面的大力支援和幫助，從而促進(jìn)民族文化事業(yè)的發(fā)展。［4］各支援和受援單位積極建立互動(dòng)對(duì)接機(jī)制，合理配置運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和項(xiàng)目資源，探索出一系列對(duì)口支援的新模式。動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和其他公民個(gè)人捐資捐物捐書，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站和村文化室。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)法人和各界人士捐資興建各類非營(yíng)利性的公益性文化項(xiàng)目，形成非營(yíng)利性的公益性文化項(xiàng)目以國(guó)家投資為主體、引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與捐贈(zèng)的資金籌措機(jī)制。

三、文化創(chuàng)新的核心：服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新

湘西民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新居于核心地位。通過(guò)服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新，提高公共文化服務(wù)水平，增強(qiáng)公共文化吸引力、影響力和輻射力。因此，必須從增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度來(lái)推進(jìn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新。

首先，以網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)群眾就近、便捷享受公共文化服務(wù)的需求。結(jié)合湘西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持文化建設(shè)“重心下移”和“合理布局”，注重科學(xué)配置公共文化資源，積極推動(dòng)文化資源向農(nóng)村和基層傾斜，基本建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障人民群眾看電視、看電影、看演出、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、參與大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。湘西地區(qū)要鞏固廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)成果，擴(kuò)大民族地區(qū)廣播影視覆蓋面，確保長(zhǎng)期通、安全通。改善民族地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)偏僻區(qū)電影放映條件，增加播放內(nèi)容和時(shí)間。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)要建成和聯(lián)通文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)這三大網(wǎng)絡(luò)資源的整合，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”的目標(biāo)。

其次，以特色化服務(wù)，發(fā)掘民族特色文化，提升公共文化產(chǎn)品供給能力。特色是民族地區(qū)公共文化建設(shè)的“名片”和魅力所在。古往今來(lái)，勤勞淳樸的土家、苗、侗、瑤、白等少數(shù)民族在湘西這塊遼闊的土地上繁衍生息，縱情歡歌，翩然起舞，在勞動(dòng)中創(chuàng)造了自己獨(dú)特的多姿多彩的民族民間文化，其中以音樂(lè)、舞蹈、戲曲、民歌、工藝美術(shù)、民間絕活、民間故事等等最具特色。土家族的哭嫁歌、打溜子、咚咚奎、擺手舞、花燈戲，苗族的跳花鼓、儺堂戲、對(duì)山歌，侗族的吹蘆笙、侗戲，瑤族的長(zhǎng)鼓舞、盤王節(jié)，白族的山歌、杖鼓舞、九節(jié)鞭等等，這些都體現(xiàn)著少數(shù)民族獨(dú)特的思想觀念、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、審美情趣，具有歷史的原創(chuàng)性、濃厚的民族性、廣泛的群眾性以及淳樸的自然性等鮮明特征，并且蘊(yùn)含著愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)及民族進(jìn)步精神。支持各族群眾開(kāi)展豐富多彩的群眾性少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶、文化活動(dòng)，發(fā)掘、整理、包裝和利用豐富而優(yōu)秀的本土特色民族文化資源，進(jìn)行少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，打造一批弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)的文藝精品，提升公共文化活動(dòng)的水平，擴(kuò)大文化活動(dòng)的覆蓋面，增強(qiáng)其吸引力和生命力。

再次，以多樣化服務(wù)，滿足各族群眾多方面、多樣化精神文化需求。促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)和手段在少數(shù)民族文化發(fā)展中的應(yīng)用，創(chuàng)造適應(yīng)時(shí)代要求和貼近大眾的文化服務(wù)形式，推出內(nèi)容更加新穎、形式更加多樣、數(shù)量更加豐富的少數(shù)民族廣播影視作品，提高少數(shù)民族文化產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，豐富人們的精神文化生活。開(kāi)展針對(duì)民族聚居地區(qū)的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”等公益性活動(dòng)，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層，特別是廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、城市低收入群體和進(jìn)城務(wù)工等少數(shù)民族群眾中去。了解和掌握民眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求，公共圖書館除了發(fā)揮圖書借閱功能外，還應(yīng)該成為城市社區(qū)活動(dòng)中心、社會(huì)教育中心、居民信息中心和政府服務(wù)中心。博物館不僅只是展示館，更是教育館、活動(dòng)室、探究地、休閑地。通過(guò)多樣化服務(wù)，激發(fā)少數(shù)民族文化參與和建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升公共文化服務(wù)的實(shí)效性。

最后，以差異化服務(wù)，推動(dòng)少數(shù)民族文化創(chuàng)新，滿足不同層次的文化需求。不同的欣賞者之間審美情趣和審美能力存在著一定差異；同時(shí)由于語(yǔ)言文字和思維方式不同等客觀原因，各族群眾文化需求也有所不同。一方面，適應(yīng)各族群眾不同層次的文化需求，積極推進(jìn)長(zhǎng)期活躍在廣場(chǎng)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園的各類少數(shù)民族文化社團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)、體育協(xié)會(huì)等團(tuán)體建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)村“少數(shù)民族文化大院”及民族學(xué)校“少數(shù)民族文化展室”等。另一方面，支持和引導(dǎo)非營(yíng)利的第三部門的介入，為湘西民族地區(qū)提供多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)，讓不同人群享受到個(gè)性化的文化服務(wù)，填補(bǔ)政府公共文化服務(wù)的空白。公共文化服務(wù)的對(duì)象是全體民眾，以民眾為導(dǎo)向必須研究民眾的需求，對(duì)人民群眾的文化需求進(jìn)行分類分析，區(qū)別不同人群、提供不同的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，營(yíng)造多元開(kāi)放、包容祥和的人文環(huán)境。

四、文化創(chuàng)新的關(guān)鍵：運(yùn)行方式創(chuàng)新

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的文化事業(yè)體制運(yùn)行方式缺乏活力，阻斷了資源效能的發(fā)揮，束縛了手腳，制約了發(fā)展，公共文化服務(wù)能力還不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。因此，探索和創(chuàng)新公共文化事業(yè)運(yùn)行方式，成為推動(dòng)湘西民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展繁榮的關(guān)鍵。

首先，革新運(yùn)行管理體制。湘西民族地區(qū)文化運(yùn)行管理體制革新，在于正確區(qū)分公益性文化事業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)。第一，對(duì)公益性文化事業(yè)加大支持和保障力度，鼓勵(lì)它們?cè)鰪?qiáng)自身發(fā)展活力，按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部用人制度和收入分配制度改革，推行聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制。黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等新聞媒體和博物館、圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化單位，要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，開(kāi)拓市場(chǎng)，提升公共文化服務(wù)總量，提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。第二，從建立健全民族文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、措施等方面入手，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展湘西民族地區(qū)的旅游業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完善民族文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮湘西民族地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境、人文環(huán)境、民風(fēng)民俗、宗教文化等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，滿足民族地區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。

其次，整合運(yùn)行要素資源。提高公共文化服務(wù)設(shè)施使用率、改善服務(wù)效果，必須創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)掘服務(wù)資源，提升服務(wù)水平。第一，各公益性文化事業(yè)單位要向社會(huì)公布開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)程序等，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。第二，圖書館、博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館、文化館、文化站、愛(ài)國(guó)主義教育基地等要盡可能做到免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，對(duì)城市低收入居民、殘疾人、未成年人、老年人和外來(lái)務(wù)工人員等特殊群體實(shí)行免費(fèi)或半價(jià)開(kāi)放。第三，充分利用和發(fā)揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)場(chǎng)所以及城市公園在公共文化服務(wù)中的作用。第四，針對(duì)湘西民族地區(qū)地廣人稀特點(diǎn)，建設(shè)流動(dòng)文化陣地，發(fā)揮“流動(dòng)圖書車”作用，開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)。第五，定期開(kāi)展讀書競(jìng)賽、書法比賽、科技講座、技能培訓(xùn)、讀書致富成果展等各類活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民讀書、用書的積極性。

最后，健全運(yùn)行政策法規(guī)。制定和完善政策法規(guī)，促進(jìn)湘西民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。第一，落實(shí)《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方和少數(shù)民族在文化發(fā)展方面的各項(xiàng)權(quán)利，從法律上保障少數(shù)民族群眾的文化權(quán)益。特別應(yīng)該保障少數(shù)民族群眾對(duì)于可能對(duì)本地區(qū)文化發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大型建設(shè)項(xiàng)目的決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二，出臺(tái)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的政策，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一同部署和實(shí)施。第三，圍繞少數(shù)民族文化發(fā)展的新趨勢(shì)和市場(chǎng)化條件下少數(shù)民族群眾文化權(quán)益表達(dá)與維護(hù)的新需求，推動(dòng)少數(shù)民族文化領(lǐng)域的立法規(guī)劃工作。市及縣區(qū)政府根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2007］21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2009］29號(hào)）的要求，制定加快湘西民族地區(qū)文化建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，突出農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃。

五、文化創(chuàng)新的保障：績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新

當(dāng)前，湘西民族地區(qū)文化建設(shè)評(píng)估機(jī)制不健全，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基本上是考察多少平方米的建筑面積、多少冊(cè)藏書、多少盤光碟、多少臺(tái)電視、有無(wú)正式的規(guī)章制度等，很少涉及到諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿足人民群眾的需要，文化設(shè)施的使用率等指標(biāo)。評(píng)估一般都是一次性評(píng)價(jià)，缺乏事后的反饋監(jiān)控機(jī)制，等等。湘西民族地區(qū)公共文化發(fā)展的有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保證，在于推動(dòng)績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新。

首先，在績(jī)效評(píng)估中堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。第一，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的文化需求結(jié)構(gòu)加以分析、研究、綜合、歸類，設(shè)計(jì)出能夠準(zhǔn)確標(biāo)示公民精神文化需求滿足程度的具體指標(biāo)體系，做到對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估既有效率與效果方面的內(nèi)容，也有公平和適度方面的內(nèi)容；既有評(píng)估公共文化服務(wù)部門產(chǎn)出和結(jié)果方面的指標(biāo)，也有評(píng)估公民滿意度方面的指標(biāo)。第二，以廣大人民群眾作為政策正確與否的最終評(píng)估者。衡量公共文化服務(wù)政策是否正確、成績(jī)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看公共政策是否符合公民的利益，以及公民對(duì)政策的滿意度、信任度和支持度，以此作為衡量公共文化政策的根本尺度，這既是公民主人翁地位的必然反映，也是公共政策反映公民利益的必然要求。第三，提高公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估公開(kāi)化、透明化程度，公開(kāi)對(duì)內(nèi)對(duì)外的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)信息，讓公民了解和監(jiān)督公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)。

其次，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)置應(yīng)該科學(xué)合理。根據(jù)湘西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，具體包括公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容指標(biāo)、公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力指標(biāo)、公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制指標(biāo)、公共文化服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)、政府投入指標(biāo)、服務(wù)功能的效益指標(biāo)、社會(huì)滿意度和成本運(yùn)行狀態(tài)指標(biāo)等。公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容指標(biāo)包括廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等指標(biāo)。公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力指標(biāo)，包括公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有文化設(shè)施作用的發(fā)揮、公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、公益性文化活動(dòng)開(kāi)展、產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)供給能力。公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制指標(biāo)，包括公益性文化事業(yè)單位改革、公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新、公共文化服務(wù)技術(shù)水平。公共文化服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)，包括領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)變、公共文化服務(wù)投入、公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等。政府投入指標(biāo)，包括政府文化事業(yè)財(cái)政撥款等多個(gè)指標(biāo)；服務(wù)功能的效益指標(biāo)，包括功能是否實(shí)現(xiàn)、社會(huì)效益怎樣等系列指標(biāo)。［5］社會(huì)滿意度和成本運(yùn)行狀態(tài)指標(biāo)，包括被服務(wù)對(duì)象的滿意度或者文化服務(wù)項(xiàng)目的美譽(yù)度等一系列可以感知的指標(biāo)。績(jī)效具有多維性，績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)應(yīng)既有硬指標(biāo)，又有軟指標(biāo)。所謂“硬”指標(biāo)是指可量化的指標(biāo)，其中以經(jīng)濟(jì)審計(jì)為主要內(nèi)容和評(píng)價(jià)的主要途徑?！败洝敝笜?biāo)是指難以具體量化的公眾滿意度，其中以社會(huì)評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，評(píng)價(jià)的主要途徑是中介組織進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查。

再次，績(jī)效評(píng)估應(yīng)該引入獎(jiǎng)懲機(jī)制。第一，轉(zhuǎn)變理念，將公共服務(wù)回歸市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的重要作用，提高資源配置的質(zhì)量、效益和速度，文化部門應(yīng)該有重視產(chǎn)出和降低成本的驅(qū)動(dòng)力。第二，倡導(dǎo)文化服務(wù)部門之間的多渠道競(jìng)爭(zhēng)，可以是文化部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，也可以是文化部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)以及個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以削減文化服務(wù)部門的成本，提高文化服務(wù)的績(jī)效。［6］第三，采取利益激勵(lì)，經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)是有效提高文化服務(wù)績(jī)效的方法，將文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果與工作人員的職務(wù)晉升、待遇、榮譽(yù)等聯(lián)系起來(lái)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立“民族地區(qū)文化發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，評(píng)選表彰為民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)各類人才。這一機(jī)制的建立能給工作人員在提高公共文化服務(wù)績(jī)效所作的努力提供物質(zhì)和精神上的回報(bào)，從而激發(fā)他們不斷提高工作效率。

［1］中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的決定（湘發(fā)［2004］12號(hào)）［R］.

［2］國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知（國(guó)辦發(fā)［2006］43號(hào)）［R］.

［3］中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)（中辦發(fā)［2007］21號(hào)）［R］.

［4］國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)［2009］29號(hào)）［R］.

［5］李彥婭，何植民.基于科學(xué)發(fā)展觀的地方政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建研究［J］.人才資源開(kāi)發(fā)，2007，（6）：9-10.

［6］伍遠(yuǎn)岳.論知識(shí)的個(gè)性化意義及其實(shí)現(xiàn)［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（1）：56.

On Innovative Elements of Public Cultural Service System——Case Study in Xiangxi Ethnic Areas

CHEN Jian-liang，ZHANG Xi-ping
（Hunan Business University，Changsha，Hunan 410205，China）

Innovation is an inexhaustible motive force of cultural development.Xiangxi Ethnic Areas of public cultural service system innovations should be required to grasp a few basic elements，and be scientifically located.That is，the premise of cultural innovation：innovative ideas；the basis of cultural innovation：innovative investment mechanism；the heart of cultural innovation：services innovation；culture key to innovation：run innovation；the protection of cultural innovation：performance evaluation of innovation.

xiangxi ethnic areas；public culture；innovation；elements

G114

A

1000-2529（2011）04-0112-04

2011-01-20

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“湘西民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新研究”（10YJA850007）

陳堅(jiān)良（1967-），男，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院教授，博士；張喜萍（1965-），女，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南商學(xué)院圖書館高級(jí)政工師。

（責(zé)任編校：文 心）