劉先江

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙410081）

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力建設(shè)的歷史考察

劉先江

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙410081）

執(zhí)政公信力是一個政黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政六十多年的歷史，就是不斷加強執(zhí)政公信力建設(shè)的歷史。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力建設(shè)歷經(jīng)了樹立、鞏固、挫折、恢復(fù)、強化與不斷提升六個階段，黨的執(zhí)政地位日益得到鞏固。

中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政公信力；歷史考察

子曰：“民無信而不立”。一個得不到民眾信任的黨是不可能長期執(zhí)政的。執(zhí)政黨贏得廣大民眾信任的能力，就是執(zhí)政黨公信力。［1］（P60）執(zhí)政公信力是一個政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨的生命與靈魂，是關(guān)系馬克思主義政黨生存發(fā)展的根本性問題。新中國成立六十余年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠穩(wěn)固執(zhí)政地位，就在于始終堅持服務(wù)于民，取信于民，不斷提升執(zhí)政公信力。

一、從1949年到1957年，黨的執(zhí)政公信力在新中國的建設(shè)中逐步樹立。

新中國的成立，使中國共產(chǎn)黨由一個革命性的政黨轉(zhuǎn)變成為一個除臺灣地區(qū)以外的領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的執(zhí)政黨。然而，創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難，如何樹立人民對共產(chǎn)黨成功執(zhí)政的信心，如何鞏固執(zhí)政地位，這是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一個十分緊迫的任務(wù)，為此，黨采取了一系列果斷有力的措施：

1.盡快恢復(fù)經(jīng)濟，兌現(xiàn)黨對人民的承諾

在長期的戰(zhàn)亂和分裂結(jié)束之后，人民迫切希望改變貧窮落后狀況，同時這也是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命時對人民所做的莊嚴(yán)承諾，兌現(xiàn)這一諾言對鞏固和維持新政權(quán)非常重要。毛澤東同志對此有清醒的認識：“如果我們在生產(chǎn)工作上無知，不很快地學(xué)會生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實的成績，首先使工人的生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那么我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就會失敗”［2］（P1428）。而帝國主義者也“算定我們辦不好經(jīng)濟，他們站在一旁看，等待我們的失敗”［3］（P1420）。

面對如此錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際局勢，中國共產(chǎn)黨果斷地把工作重心迅速地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城市，由革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，從中國的具體國情出發(fā)，理性地、創(chuàng)造性地制定和實施一系列方針、政策，使一切工作都“圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個中心工作并為這個中心工作服務(wù)”。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的努力下，僅用三年的時間，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的困難，使國民經(jīng)濟得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量均已達到和超過歷史上的最高水平。

1952年底，中共中央適時提出了黨在過渡時期的總路線和一系列具體政策，開始對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。同時制定了國民經(jīng)濟發(fā)展的第一個五年計劃，有計劃、大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)逐步展開，使“經(jīng)濟建設(shè)工作在整個國家生活中已經(jīng)居于首要的地位”。［3］（P117）“一五”期間，工業(yè)總產(chǎn)值以平均每年18%的速度增長，我國現(xiàn)代工業(yè)體系初具規(guī)模；農(nóng)業(yè)獲得了較大發(fā)展，1957年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到537億元，比1952年增長16.5%；人民生活也得到較大改善。這些翻天覆地的變化，是共產(chǎn)黨取得的令世人矚目的執(zhí)政績效，提高了共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的公信力，全國人民為走向社會主義新道路而歡欣鼓舞，對國家和自己的未來充滿憧憬。

2.大力整頓社會秩序，展示黨的執(zhí)政能力

首先是清剿殘余匪徒。1949年全國獲得解放后，國民黨匪徒不甘心失敗，指使殘留以及潛回的軍警特務(wù)等反革命分子伺機進行破壞，在群眾中散布謠言，滋事鬧事，妄圖破壞社會秩序，損害共產(chǎn)黨的威信，以圖顛覆新生的人民政權(quán)。因此，1950年3月18日，中共中央果斷發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓反革命分子活動的指示》，1951年2月中央人民政府又頒布了《中華人民共和國懲治反革命條例》，在解放軍消滅國民黨殘部的同時，公安部積極偵破大量的重大刑事案件，對打砸搶燒等惡性行為進行嚴(yán)厲打擊，瓦解了諸如“反共委員會”、“反共同盟”、“反共救國軍”等反革命組織，對土匪、惡霸、特務(wù)、反動黨團骨干、反動會道門頭子進行毫不留情地鎮(zhèn)壓。

其次是嚴(yán)禁黃賭毒。毒品、賭博、娼妓是舊中國社會的三大毒瘤。解放后，黨和政府下決心徹底鏟除，通過幾年的努力，全國各地的煙館、賭館、妓院等全部被摧毀。禁毒禁賭禁娼，滌蕩舊社會污泥濁水，寫下了共產(chǎn)黨執(zhí)政輝煌的新篇章。曾被稱為“東亞病夫”的中國，民風(fēng)淳樸，以嶄新的面貌屹立于世界民族之林，充分顯示了社會主義的優(yōu)越性，顯示了黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，人們對共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力充滿了信心。

3.加強黨的自身建設(shè)，樹立黨的親民廉政形象。

對于執(zhí)政黨來說，最大的危險是脫離群眾，是腐化變質(zhì)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，如果腐化變質(zhì)，也必然喪失公信力。毛澤東在抗戰(zhàn)后期就對此保持高度的警惕，提醒全黨創(chuàng)業(yè)不易、守業(yè)更難，多次教育黨的干部要汲取當(dāng)年李自成因為勝利而驕傲腐化，導(dǎo)致喪失政權(quán)的教訓(xùn)。因此，七屆三中全會決定在全黨開展整風(fēng)運動，通過批評與自我批評，提高黨員干部的思想覺悟，克服工作中所犯的錯誤，改進工作作風(fēng)，改善黨和人民的關(guān)系，同時對不符合黨員要求的投機分子一律清除出黨，以純潔黨的組織，據(jù)1955年統(tǒng)計，此次整黨有 65 萬人離開了黨的組織。［4］（P398）

不僅如此，中共中央還加強制度建設(shè)，力防腐敗。1949年11月9日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》?！稕Q定》指出：為加強黨的組織性與紀(jì)律性，密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，保證黨的決議的正確實施，特決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會。1950年5月6日，朱德在中直系統(tǒng)黨、政、軍、群各級黨的紀(jì)律檢查委員聯(lián)席會議上強調(diào)指出，黨執(zhí)政以來，我們有不少黨員干部在執(zhí)行黨的政策和完成工作任務(wù)的過程中產(chǎn)生了不少違反黨的政策和紀(jì)律的行為，較為突出的有：強迫命令相當(dāng)嚴(yán)重，官僚主義作風(fēng)進一步滋長；擺老資格、邀功請賞的落后思想尤其突出；貪污腐化行為不斷增多。這些行為已引起群眾對我黨的嚴(yán)重不滿，如果不很好地加以克服，將使我黨嚴(yán)重地脫離群眾，失去群眾對黨的信任。因此，黨以高度的自覺性和巨大的決心和魄力，在全黨范圍內(nèi)開展“三反”運動，并敢于硬碰硬，果斷處決貪污腐敗、蛻化變質(zhì)的劉青山、張子善二人，起到了振聾發(fā)聵、扶正祛邪的良好效果，用實際行動證明，中國共產(chǎn)黨人決不做李白成，決不背離全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而在全國人民心中樹立了親民廉政的執(zhí)政形象。

毛澤東說：“威信是逐漸建立的。群眾對領(lǐng)導(dǎo)者真正佩服，要靠在革命實踐中了解。真正了解，才能相信。”［5］（P83-87）從全國解放到1957年，通過全黨的共同努力，黨的執(zhí)政能力得到了人民的公認，執(zhí)政公信力在全國乃至全世界得以初步的樹立。

二、從1957年至1966年，黨的執(zhí)政公信力在曲折反復(fù)中得到提高

然而，從1957年開始，黨的執(zhí)政思想和方針政策出現(xiàn)了一些失誤，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)曲折反復(fù)，黨的執(zhí)政公信力建設(shè)也受到阻滯與挫折。

1.反右擴大化傷害了執(zhí)政公信力的思想基礎(chǔ)

1956年10月爆發(fā)的波匈事件，使毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人意識到已經(jīng)取得的政權(quán)還存在可能喪失的危險，這種危險不是來自國內(nèi)外反動勢力的顛覆，而主要來自人民群眾對執(zhí)政黨脫離群眾的工作作風(fēng)及對某些方針政策的不滿與對立情緒，來自于執(zhí)政黨公信力的削弱，于是，毛澤東提出要正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，決定通過黨內(nèi)民主整風(fēng)的方式克服黨在執(zhí)政中存在的官僚主義，宗派主義和主觀主義，真心地希望通過整風(fēng)，克服作為執(zhí)政黨所產(chǎn)生的種種不良傾向、不良作風(fēng)，通過民主的辦法正確處理人民內(nèi)部矛盾，改善黨和人民群眾的關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力和公信力。

整風(fēng)運動得到了黨外群眾和知識分子的熱烈響應(yīng)，共產(chǎn)黨也主動通過舉行座談會、討論會等形式，聽取批評意見，揭露、發(fā)現(xiàn)了許多執(zhí)政黨在過去幾乎完全不知道的矛盾和問題，從而既有利于共產(chǎn)黨在今后改正錯誤，又贏得了社會各界對共產(chǎn)黨的尊重、信任與支持。

但在各種批評聲音中，又有一些言論涉及非常敏感的政治問題，極少數(shù)資產(chǎn)階級右派分子也乘機鼓吹所謂“大鳴、大放、大民主”，他們發(fā)表一些帶有煸動性的言論，鼓動一些心懷不滿有反共情緒的人，大肆攻擊共產(chǎn)黨和新生的社會主義制度，極力抹煞社會主義改造和建設(shè)的成績，夸大黨存在的問題和錯誤，造成了全國性的政治緊張氣氛和不穩(wěn)定狀態(tài)，這樣一來，又從根本上損害了共產(chǎn)黨的形象，破壞了黨的執(zhí)政公信力，威脅到了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

毛澤東敏銳地察覺到了事態(tài)的嚴(yán)重性，他認為“事情正在起變化”，并進一步影響和改變了他對整個形勢的態(tài)度和看法，首先，他改變了對這場運動的性質(zhì)的看法，這場運動不再僅僅是借助黨外力量幫助黨組織進行整風(fēng)，而變成了黨外反動分子主要是資產(chǎn)階級右派分子對黨對人民的猖狂進攻，是想“整垮共產(chǎn)黨，造成天下大亂，以便取而代之”。［5］（P436）其次，他對國內(nèi)基本矛盾的判斷發(fā)生了改變，否定了黨的八大對國內(nèi)基本矛盾的正確判斷，把共產(chǎn)黨與資產(chǎn)階級右派的矛盾不再當(dāng)成是人民內(nèi)部矛盾而“是敵我矛盾，是對抗性的不可調(diào)和的你死我活的矛盾”［5］（P456）。再次，運動進一步改變了毛澤東對知識分子的態(tài)度，因為對共產(chǎn)黨的批評和攻擊大都來自知識分子中的資產(chǎn)階級右派，他斷言，“知識分子是最無知識的”，［5］（P425）對資產(chǎn)階級知識分子必須進行改造。因此，通過“鳴”、“放”對共產(chǎn)黨進行批評監(jiān)督變成了“引螞蟻出洞”，［5］（P338）整風(fēng)運動很快就變成了對資產(chǎn)階級右派分子的反擊，整頓共產(chǎn)黨的“和風(fēng)細雨”變成了對資產(chǎn)階級右派分子的“暴風(fēng)驟雨”，最終，約55萬余人被劃定為右派分子，反右的擴大化使許多知識分子受到不應(yīng)有的打擊，損害了他們的積極性，使國家蒙受損失，黨的執(zhí)政公信力第一次遇到了考驗。

2.大躍進和人民公社化運動損害了執(zhí)政公信力的經(jīng)濟基礎(chǔ)

反右斗爭，采取階級斗爭的辦法，用無產(chǎn)階級專政打退了資產(chǎn)階級右派分子的進攻，樹立了共產(chǎn)黨的威信。但這種威信是通過壓服而不是說服得來的。毛澤東深知有很多人心里是不服的，［5］（P484）而要使他們心服口服，就要做出成績來，就要迅速改變中國一窮二白的落后面貌，這是正確的，不幸的是這一迫切要求又引發(fā)黨內(nèi)外普遍的急躁與狂熱情緒，開始特別關(guān)注工農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模，并提出了工農(nóng)業(yè)發(fā)展的高指標(biāo)。毛澤東認為，現(xiàn)在的主要任務(wù)是有必要在生產(chǎn)戰(zhàn)線實現(xiàn)一個巨大的躍進。1958年5月，中共八大二次會議，正式通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線。于是，以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和共產(chǎn)風(fēng)為主要標(biāo)志的大躍進和公社化運動在全國范圍內(nèi)轟轟烈烈地開展起來。

然而，良好的愿望不一定能成就良好的結(jié)果。在落后生產(chǎn)力的條件下，單憑改天換日的高漲熱情，依靠一大二公的組織形式，而不顧經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，不切實際地追求發(fā)展速度，企圖一蹴而就地建成社會主義，盡快地進入共產(chǎn)主義，必將陷入“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”式的空想，愿望的實現(xiàn)遭遇現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。大躍進和人民公社化運動給國民經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重后果：比如，強迫入社帶來的黨群與干群關(guān)系的緊張；為大煉鋼鐵而讓輕工業(yè)的“停車讓路”致使經(jīng)濟比例嚴(yán)重失衡、資源的浪費與環(huán)境的惡化；農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)而不豐收，造成糧食與日用品的供應(yīng)短缺，從而嚴(yán)重影響了人民群眾的生活，極大地挫傷了人民的勞動積極性，損害了黨的執(zhí)政公信力。

3.糾左不徹底，松動了執(zhí)政公信力的政治基礎(chǔ)

對于大躍進與人民公社化的嚴(yán)重后果，毛澤東還是有所認識，1958年底，中共中央連續(xù)召開了一系列會議，在肯定總路線、大躍進和人民公社化運動的前提下，對出現(xiàn)的一些問題進行了反省與糾正。首先，在《關(guān)于人民公社若干問題的決議》、《關(guān)于人民公社的十八個問題》等文件中對“共產(chǎn)風(fēng)”進行了批評和糾正，并從理論上界定了社會主義與共產(chǎn)主義，全民所有制與集體所有制的界限，明確指出，“在條件不成熟的時候勉強進入共產(chǎn)主義，是一個不可能成功的空想”［6］（P115）。其次，對浮夸風(fēng)進行了糾正，強調(diào)要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，壓低各項指標(biāo)，要老老實實，不要浮夸作假。從而使急躁冒進的極左傾向得到一定程度地遏制。

但是，糾左的力度是極其有限的，因為毛澤東一直認為自己所提出和倡導(dǎo)的“總路線、大躍進和人民公社”三面紅旗是正確的，是對馬克思主義的一大理論貢獻，之所以出現(xiàn)嚴(yán)重問題僅僅是由于執(zhí)行的偏頗，只是過快過急和超前了，因此，1959年7月，為進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、肅清左傾遺毒的中共中央政治局擴大會議在廬山召開的時候，毛澤東對時勢的估計就是“成績很大，問題不少，前途光明”，大家可以揭露問題，批評錯誤，對一些過火的政策進行糾正，但三面紅旗是不容懷疑、不容否定的。當(dāng)彭德懷因著急于左傾的錯誤還在繼續(xù)，政治經(jīng)濟形勢沒有根本的好轉(zhuǎn)而上書毛澤東，并把發(fā)生錯誤的原因歸結(jié)為“小資產(chǎn)階級狂熱性”，是“政治性”的錯誤時，毛澤東認為這其實就是反對總路線，是右傾機會主義。于是大會作出決議，要求《為保衛(wèi)黨的總路線反對右傾機會主義而斗爭》，認定彭德懷的《意見書》是代表右傾機會主義分子向黨進攻的綱領(lǐng)，這樣一來，廬山會議的主要任務(wù)就由糾左一下逆轉(zhuǎn)為反右，三百多萬黨員干部遭到錯誤的打擊，使得敢講真話、堅持原則的人越來越少，黨內(nèi)民主遭受粗暴地踐踏，個人崇拜和個人迷信進一步助長，左傾危害進一步漫延，國家正常的政治體制遭到破壞，黨的執(zhí)政公信力建設(shè)遭受巨大損害。

4.政策調(diào)整，黨的執(zhí)政公信力重新得以提高

巨大的困難與嚴(yán)峻的形勢迫使中共中央逐漸地清醒過來，開始意識到問題的嚴(yán)重性。1960年6月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上作了《十年總結(jié)》的報告，總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，對出現(xiàn)的問題進行認真地反省，對黨的方針政策進行適時調(diào)整，提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，從而使黨和國家進入了相對穩(wěn)定發(fā)展的時期。經(jīng)過1960—1965年大約五年的調(diào)整，國民經(jīng)濟得到了恢復(fù)，基本形成了相對獨立完整的工業(yè)體系，農(nóng)輕重比例關(guān)系趨向協(xié)調(diào)，積累和消費的比例關(guān)系基本恢復(fù)正常，物價穩(wěn)定，財政收支平衡，商品供應(yīng)情況大為好轉(zhuǎn)，人民生活有了改善。同時，在科技文化建設(shè)上也取得了突破性的進展，特別是1964年中國第一顆原子彈的成功爆炸，徹底打破了超級大國的核壟斷與核訛詐，“兩彈一星”的發(fā)展，在國內(nèi)外都極大地提高了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政公信力，黨的執(zhí)政地位得到相應(yīng)的加強。

三、從1966年至1976年，黨的執(zhí)政公信力在“十年內(nèi)亂”中遭遇重創(chuàng)

在社會主義建設(shè)道路的曲折探索中，始終存在兩種不同的趨向，一個是正確和比較正確的趨向，一個是一些錯誤的理論觀點、政策思想和實踐經(jīng)驗所形成的錯誤趨向。［7］（P480）由于當(dāng)時我國特定的社會歷史條件很難遏止這種錯誤趨向的發(fā)展，最終導(dǎo)致了文化大革命的十年內(nèi)亂。

1958年12月，毛澤東辭去了國家主席的職務(wù)，以專心從事理論工作和處理黨和國家的方針、政策問題，大躍進的遺留問題，經(jīng)濟的恢復(fù)調(diào)整等具體事務(wù)則由劉少奇等人處理。但隨后幾年，劉少奇、鄧小平對經(jīng)濟恢復(fù)調(diào)整的政策雖然有效，卻與毛澤東理想中的社會主義模式愈來愈遠，比如“三自一包”政策不但沒有破除資產(chǎn)階級法權(quán)，反而使資產(chǎn)階級法權(quán)得到強化。另外，劉少奇、鄧小平主持經(jīng)濟工作取得的成就使其在國內(nèi)外的威望也愈來愈高，毛澤東的想法在一些部門和地方得不到積極的響應(yīng)，似乎是“針插不進，水潑不進”一樣，這使毛澤東產(chǎn)生了挫折感，感受到了傷害和威脅，使他聯(lián)想到了赫魯曉夫?qū)Υ勾罅值淖龇āＲ虼?，他認為修正主義是我國當(dāng)前最主要的危險，而且在“中央出了修正主義”。毛澤東認定赫魯曉夫是國際上最大的修正主義分子，而劉少奇則是國內(nèi)的修正主義代表，是走資本主義的當(dāng)權(quán)派。因而，“過去我們搞了農(nóng)村的斗爭，工廠的斗爭，文化界的斗爭，進行了社會主義教育運動，但不能解決問題”。［8］可見，“不觸及全面問題，枝枝節(jié)節(jié)、修修補補不行”。［9］（P1338）所以必須采取非常的方式，通過天下大亂，才能達到天下大治，才能防止資本主義的復(fù)辟，防止馬列主義的黨變成修正主義的黨。這種非常方式就是“無產(chǎn)階級文化大革命”。

1966年5月，中共中央在北京召開了政治局擴大會議，5月16日，會議通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會通知》，系統(tǒng)性地闡述了毛澤東發(fā)動文化大革命的基本理論，成為發(fā)動文化大革命的綱領(lǐng)性文件。6月1日，《人民日報》發(fā)表社論《橫掃一切牛鬼蛇神》；6月4日，中共中央改組北京市委的決定正式公布；8月5日，發(fā)表令世人震驚的文章《炮打司令部——我的一張大字報》；8月8日，中共八屆十一中全會通過了根據(jù)毛澤東意見制定的《中共中央關(guān)于無產(chǎn)階級文化大革命的決定》，至此，文化大革命的悲劇已勢不可擋地拉開了序幕。

長達10年之久的“文化大革命”，是共產(chǎn)黨的執(zhí)政公信力建設(shè)遭受重大挫折的十年。首先，文化大革命錯誤估計了階級斗爭的形勢，嚴(yán)重混淆敵我，造成大量的冤假錯案，一大批黨員干部知識分子遭到打擊，使黨失去了大量寶貴的執(zhí)政人才；其次，文化大革命期間，個人崇拜甚囂塵上，毛澤東利用個人威望，號召群眾“踢開黨委鬧革命”，煽動群眾組織“造反”、“奪權(quán)”，使各級黨組織工作癱瘓，黨內(nèi)民主遭到嚴(yán)重破壞，黨失去執(zhí)政的威望與能力；再次，文化大革命用極其野蠻的手段，殘害對手，“武斗”盛行，社會主義法制蕩然無存，嚴(yán)重損害了黨的執(zhí)政形象。這場運動在耗盡人力的同時，也耗盡了人心。

四、從1978年到1988年，黨的執(zhí)政公信力在社會轉(zhuǎn)型中得到恢復(fù)

好在即使是在文化大革命最瘋狂的年代，大多數(shù)黨員干部和人民群眾沒有動搖對馬克思主義信仰和對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的信心，為堅持黨的原則、維護黨的團結(jié)進行了不屈不撓地斗爭，正是黨內(nèi)的健康力量維持著執(zhí)政黨的生命力，并最終以自身的力量戰(zhàn)勝左傾錯誤，走出困境，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的新時期。

1978年12月18日至22日，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會在北京召開。這次會議破除了個人崇拜和“兩個凡是”的思想束縛，重新確立了馬克思主義實事求是的思想路線，會議否定了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤理論，重新確立了集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確的政治路線，“要一心一意搞建設(shè)”［10］（P10）；會議重新確立了黨的正確的組織路線，強調(diào)要完善黨的民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則。從此，共和國終于走出了歷史的迷誤，步入了健康發(fā)展的新軌道，共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨公信力建設(shè)進入了歷史的新起點。

首先，在全國范圍內(nèi)進行撥亂反正，平反冤假錯案，徹底糾正文化大革命的錯誤，用事實和行動證明共產(chǎn)黨能真正做到有錯必糾，實事求是，從而重新贏得廣大人民群眾的諒解與信任。

其次，正確解決了如何對待毛澤東和毛澤東思想的問題，重新樹立了黨的執(zhí)政權(quán)威。如何對待毛澤東和毛澤東思想是執(zhí)政黨面臨的一個重大問題。如果處理不好，要么犯赫魯曉夫?qū)Υ勾罅謫栴}上的同樣錯誤，破壞黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，要么就會繼續(xù)文化大革命的錯誤，黨的執(zhí)政公信力遲早會化為烏有，黨和國家就沒有前途。為此，鄧小平以超凡的政治勇氣親自主持制定了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，實事求是、恰如其分地評價了毛澤東的歷史地位，既對毛澤東晚年的錯誤做了深入的剖析，又充分肯定了毛澤東的歷史功績。從而正確地解決了這一大是大非的問題，統(tǒng)一了全黨和全國人民的思想。

第三，大力推動改革開放，重新贏得了人們對共產(chǎn)黨執(zhí)政的支持。在鄧小平同志的主持和推動下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革率先在農(nóng)村獲得突破并在全國普遍推廣實施，從而克服了過去人民公社體制中長期存在的生產(chǎn)“大呼隆”、分配“大鍋飯”的弊端，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，改善了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。隨后，城市的改革也逐步展開，對企業(yè)實行簡政放權(quán)，讓企業(yè)有更大的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性。同時，確立對外開放的發(fā)展戰(zhàn)略，并力排眾議，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。鄧小平認為，對外開放并不會影響共產(chǎn)黨執(zhí)政，“我們引進先進技術(shù)，是為了發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，是有利于我們社會主義國家和社會主義制度的”，反之，“關(guān)起門來，固步自封，夜郎自大，是發(fā)達不起來的。”［11］（P132）正是改革開放所取得的成就，得到廣大人民的高度認同，強化了黨的執(zhí)政公信力。

第四，大力進行政治體制改革，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式。改革主要集中在以下幾個方面：一是實行黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)分權(quán)，解決以黨代政，黨政不分，權(quán)力過分集中的問題；二是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，1982年2月，中共中央作出了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，有力推動了干部的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化；三是修訂《中華人民共和國憲法》，積極推進民主法制建設(shè)。

第五，對各種抵毀、否定黨的執(zhí)政地位的言行進行堅決地斗爭，維護黨的執(zhí)政公信力。鄧小平多次講過，“在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成。對于黨內(nèi)外任何企圖削弱、擺脫、取消、反對黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，必須進行批評、教育以至必要的斗爭”。［11］（P358）因此，他要求全黨要始終堅持四項基本原則，旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級自由化?！半x開四項基本原則，就沒有根，沒有方向”［11］（P278），四項基本原則是制定一系列方針政策、團結(jié)全國各族人民的政治基礎(chǔ)，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本前提。

第六，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，創(chuàng)造性地提出“一國兩制”的偉大構(gòu)想來處理臺灣、香港和澳門問題，為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)開辟了一條現(xiàn)實可行的道路?！盀樘幚韲H上有爭議的問題樹立了一個范例。”［12］（P1176）祖國的統(tǒng)一極大地激發(fā)了人民的愛國熱情，在國內(nèi)外顯示了中國共產(chǎn)黨強大的執(zhí)政能力。

五、從1989年到2002年，黨的執(zhí)政公信力在蘇東劇變的考驗中得到強化

當(dāng)我們打開窗戶的時候，難免飛進蒼蠅。共產(chǎn)黨在大力推進改革開放政策，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就的同時，也出現(xiàn)了一些失誤，積累了一些矛盾和問題，如經(jīng)濟過熱、通貨膨脹與經(jīng)濟秩序混亂，犯罪活動沒有得到有效遏制，讓人民非常痛恨的腐敗現(xiàn)象開始漫延等等。于是，少數(shù)別有用心的人趁機夸大其詞，甚至造謠誣蔑，破壞共產(chǎn)黨執(zhí)政的公信力，使一些人對共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，并進而否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，并在1989年春夏之交導(dǎo)演了一場驚心動魄的政治風(fēng)波。這場政治風(fēng)波雖然很快被平息，但它給我國政治、經(jīng)濟和外交各個方面都帶來了重大損失，給共產(chǎn)黨的執(zhí)政公信力建設(shè)帶來巨大的壓力。

更為嚴(yán)峻的是，從1989年下半年開始，國際局勢也風(fēng)云突變，波蘭、匈牙利、民主德國、保加利亞、捷克斯洛伐克、羅馬尼亞等六個東歐社會主義國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨相繼失去執(zhí)政地位，南斯拉夫聯(lián)邦執(zhí)政的共產(chǎn)黨在斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、馬其頓四個共和國也失去執(zhí)政地位，1991年世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)解體，執(zhí)政半個多世紀(jì)的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨也因公信力的喪失被解散、遭禁止，政權(quán)更迭。蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨的垮臺，令西方國家彈冠相慶，他們預(yù)言中國共產(chǎn)黨也會很快失去政權(quán)，并為此加緊和平演變攻勢，企圖達到“不戰(zhàn)而勝”的目的，中國共產(chǎn)黨面臨執(zhí)政以來最嚴(yán)峻的考驗。

由于黨在十一屆三中全會以來執(zhí)政了正確的路線方針，改革開放政策取得了舉世矚目的成就，得到了絕大多數(shù)中國人民的信任與支持。因此，在鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家的指導(dǎo)與支持下，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體頂住了種種壓力，并認真吸取了蘇東劇變的歷史教訓(xùn)，加強執(zhí)政黨的公信力建設(shè)，穩(wěn)打穩(wěn)抓，在復(fù)雜的國內(nèi)外局勢中鞏固了黨的執(zhí)政地位。

一是繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，建設(shè)一個人民群眾滿意的執(zhí)政黨。鄧小平告誡大家：“世界上一些國家發(fā)生問題，從根本上說，都是因為經(jīng)濟上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子。如果經(jīng)濟發(fā)展老是停留在低速度，生活水平就很難提高。人民現(xiàn)在為什么擁護我們？就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯”。［10］（P354）“發(fā)展是硬道理”，這是鄧小平的邏輯與結(jié)論。

二是加強黨風(fēng)與廉政建設(shè)，建設(shè)一個人民群眾放心的執(zhí)政黨。1989年11月，中共中央批轉(zhuǎn)中共中央紀(jì)律檢查委員會提出的《關(guān)于加強黨風(fēng)和廉政建設(shè)的通知》，強調(diào)要堅決持久地加強黨風(fēng)和廉政建設(shè)，并加強廉政立法，開始走向制度反腐的新軌道。這一時期制定的法規(guī)制度有：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等等，大力查處了一批大案要案，如原中共中央政治局常委、北京市委書記陳希同和北京市原常務(wù)副市長王寶森嚴(yán)重違法違紀(jì)案，以及胡長清、成克杰等人的腐敗大案，體現(xiàn)了黨和政府的反腐決心。

三是提出“三個代表”的執(zhí)政要求，建設(shè)一個人民群眾信任的執(zhí)政黨。在實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，是一個重大的現(xiàn)實問題，如果因循守舊、停滯不前、我們就會落伍，不能很好地回答和解決好這個問題，“我們黨就有喪失先進性和領(lǐng)導(dǎo)資格的危險”［13］（P335）。通過長期的思考和研究，2000 年 2 月25日，江澤民在同廣東省委常委的座談中首次完整地提出了“三個代表”重要思想，他說：“總結(jié)我們黨七十多年的歷史，可以得出一個重要結(jié)論，這就是：我們黨所以贏得人民的擁護，是因為我們黨在革命、建設(shè)、改革的各個時期，總是代表著中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗”。［13］（P2）正是通過貫徹落實“三個代表”重要思想，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政公信力才能經(jīng)受住國內(nèi)外嚴(yán)峻的考驗而得到進一步提高。

六、從2002年至今，黨的執(zhí)政公信力在科學(xué)發(fā)展的軌道中不斷提升

2002年11月，黨的十六大在北京隆重舉行，大會提出了要在21世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，做到“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。為達此目的，胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀”，并以此作為今后黨執(zhí)政的根本指導(dǎo)思想，使黨的執(zhí)政實踐走向了科學(xué)發(fā)展的軌道，也使黨的執(zhí)政公信力在科學(xué)發(fā)展的軌道上得到不斷地提升。

1.社會公平的逐步實現(xiàn)提升黨的執(zhí)政公信力

黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，社會公平問題日益受到重視，溫家寶以堅定的語氣說：將為實現(xiàn)公平正義盡最大努力。并推出一系列重大舉措以維護社會公平：改革戶籍制度，消除所有制歧視，普及義務(wù)教育，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障和醫(yī)療保險，努力消除城鄉(xiāng)不公；大力保障農(nóng)民工等弱勢群體的生存發(fā)展權(quán)利，限制壟斷行業(yè)的“壟斷福利”，力圖讓所有人共享改革開放的成果，縮小貧富差距；加快西部開發(fā)，實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，推進中部崛起，努力實現(xiàn)地區(qū)、民族之間的均衡發(fā)展；堅決反對腐敗，采取有效措施反對特權(quán)，實現(xiàn)權(quán)利、機會的平等。當(dāng)前，雖然還存在著許多不公正不公平的現(xiàn)象，但人民從執(zhí)政黨的政策中感知到了公平，看到了希望，樹立了信心。

2.民生的不斷改善提升黨的執(zhí)政公信力

關(guān)注民生，改善民生，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)，要“堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，即權(quán)、情、利都要圍繞老百姓。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上，近年來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民著力解決就業(yè)問題，特別重視解決企業(yè)下崗職工再就業(yè)和大專院校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，并且實施積極的就業(yè)政策，采取了一系列有效的措施和辦法，在嚴(yán)重的金融危機時期，把失業(yè)率降低到最低的限度；黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民著力開展扶貧幫困的工作，加大對生活困難群體的救濟和保障力度，努力為下崗失業(yè)人員、破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、困難企業(yè)離退休人員和城鄉(xiāng)貧困人口排憂解難，對農(nóng)村低保人口實行應(yīng)保盡保，使農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到1 400萬，使我國成為減少貧困人口最多最快的國家；黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民著力解決“上學(xué)難、看病難、住房難”的重要民生問題，努力實現(xiàn)十七大報告提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的宏偉目標(biāo)。［14］（P29）使人民在實際生活中真正體驗到共產(chǎn)黨權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。從而進一步贏得了人民對共產(chǎn)黨執(zhí)政的信任，鞏固了黨的執(zhí)政地位，我們有理由相信，中國能在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走向更加輝煌的未來。

［1］吳家慶.論執(zhí)政黨公信力：內(nèi)涵、功能與實現(xiàn)途徑［J］.政治學(xué)研究，2009，（5）：54-55.

［2］毛澤東.毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］周恩來.周恩來經(jīng)濟文選［M］.北京：中央文獻出版社，1993.

［4］［美］凱博文.苦痛和疾病的社會根源［M］.上海：上海三聯(lián)出版社，2008.

［5］毛澤東.毛澤東選集：第5卷［M］.北京：人民出版社，1977.

［6］中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958—1981）下冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1981.

［7］中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨的七十年［M］.北京：中共黨史出版社，1991.

［8］毛澤東.在中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會上的報告，［N］.人民日報，1969-04-14.

［9］逄先知，金沖及.毛澤東傳（1949—1967）（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2003.

［10］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［11］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［12］中共中央文獻研究室.鄧小平年譜（1975—1997）（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2004.

［13］江澤民.江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［14］中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2009.

A History Survey on Constructing Ruling Credibility of Chinese Communist Party

LIU Xian-jiang
（School of Public Administration，Hunan Nomal University，Changsha，Hunan 410081，China）

The construction of ruling crebibility is the basis of the long-ruling political party.The Chinese Communist Party has been strengthening the construction of ruling credibility for more than sixty years.Since the founding of new China，the Chinese Communist party’s ruling credibility construction has experienced six stages，such as establishment，consolidation，furstration，restoration，enhancement and continuous improvement in addition，the party’s ruling status is increasingly consolidated.

Chinese Communist Party；ruling credibility；historical survey

D231

A

1000-2529（2011）04-0011-06

2011-01-20

國家社會科學(xué)基金課題“提升執(zhí)政黨公信力與夯實執(zhí)政社會基礎(chǔ)研究”（08BKS033）

劉先江（1965-），男，湖南綏寧人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士。

（責(zé)任編校：文 一）