董永毅 邵晞 王光奎 （江蘇省動物疫病預防控制中心 南京 210036 江蘇省連云港市畜產品檢測中心 ③江蘇省豐縣動物疫病預防控制中心）

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加快推進村級動物防疫員隊伍建設的思考

董永毅①邵晞②王光奎③（①江蘇省動物疫病預防控制中心 南京 210036 ②江蘇省連云港市畜產品檢測中心 ③江蘇省豐縣動物疫病預防控制中心）

我國現(xiàn)行的動物防疫體系由省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級動物防疫網絡組成，其中村級動物防疫員處于網絡的最基層，是動物疫病防控體系的重要基礎，是各項動物防疫措施實施的關鍵力量。這支隊伍水平和素質的高低，直接關系到重大動物疫病防控的成效，關系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，關系到人民群眾的身體健康。因此，加強村級動物防疫員隊伍建設和管理具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的社會意義。筆者試就當前村級動物防疫員隊伍現(xiàn)狀作一淺析，并提出相應對策。

1 村級動物防疫員隊伍現(xiàn)狀分析

1.1 工作任務重，責任大 我國國情決定了畜禽散養(yǎng)仍將在一定時期內長期存在。就現(xiàn)實情況而言，村級動物防疫員的工作任務遠非“打打防疫針”那么簡單。概括起來，其主要工作任務包括：承擔重大動物疫病的強制免疫，建立養(yǎng)殖戶免疫檔案，給動物佩戴二維碼耳標并進行相關信息錄入，疫情普查和疫情報告，承擔重大動物疫情的撲滅、無害化處理等工作，承擔動物疫病的診療及畜牧獸醫(yī)科技推廣等等。在很多地區(qū)，一名村級動物防疫員常常是身兼數(shù)職，既是防疫員、檢疫員(協(xié)檢員)，又是鄉(xiāng)村獸醫(yī)、畜牧推廣員。尤其在每年春、秋兩季集中免疫期間，時間短，任務重，要打疫苗，掛耳標，建檔案，有的疫苗還不能同時注射，工作量成倍增加，任務繁重，勞動強度非常高。同時，隨著免疫病種的增加，免疫要求的提高，村級動物防疫員必須依照動物防疫法執(zhí)行，由于工作不到位發(fā)生重大動物疫病流行的，要依法追究刑事責任，因而責任重大。

1.2 工資待遇低，無保障 村級動物防疫員屬于臨時聘用人員，盡管工作任務重，但報酬很低。一份資料顯示，不少地區(qū)尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)的村級動物防疫員收入微薄，最低的只有600元/年，平均每月只有50元；多數(shù)地方村級動物防疫員的年收入在2000~6000元不等。這與他們承擔的繁重的工作任務相比，收入明顯偏低。而且，因為屬于臨時用工，社會地位低，沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，無疑增加了他們的后顧之憂，嚴重影響了防疫員的工作積極性，從而帶來人員更換頻繁、隊伍不穩(wěn)定等后果，直接影響到動物防疫工作的質量。

1.3 人員年齡大，文化低 隨著現(xiàn)代科技在動物防疫工作中的不斷應用，對村級動物防疫員的文化和專業(yè)技術水平要求越來越高。如識讀器的使用、免疫電子檔案的建立等，都需要從業(yè)者具有較高的文化水平和一定的專業(yè)技術知識。但現(xiàn)實情況恰恰相反，因為待遇低等種種原因，有知識、有文化的年輕人大都不愿從事這一行；畜牧獸醫(yī)科班出身的年輕人寧愿到大型養(yǎng)殖場去打工，也不愿擔任村級動物防疫員。村級動物防疫員總體文化水平較低，不少地區(qū)小學以下文化的占到了一半，有的地區(qū)甚至更高；年齡普遍偏大，有的地區(qū)50歲以上的人員占到了一大半，顯然不能完全適應現(xiàn)代動物疫病防控工作的需要。

1.4 工作環(huán)境差，風險大 首先，村級動物防疫員工作在第一線，直接與動物接觸，進豬圈、爬雞窩，穿梭于農戶之間，晴天一身土，雨天一身泥，而且村級動物防疫基礎設施差，絕大多數(shù)防疫員沒有固定的辦公場所，工作環(huán)境較為艱苦；其次，大多數(shù)地區(qū)因為經費原因，個人防護用品配備不足，而許多動物疫病為人畜共患病，嚴重威脅著防疫員的健康，加之沒有醫(yī)療保障，一旦感染后果極其嚴重；第三，在從事強制免疫的過程中，由于群眾接受程度不一，個別養(yǎng)殖戶無理取鬧甚至大打出手的事時有發(fā)生，同時一些動物如犬、大家畜等具有一定的攻擊性，防疫員的人身安全沒有保障，增加了落實各項動物疫病防控措施的難度。

2 加強村級動物防疫員隊伍建設的對策

2.1 加大財政投入，切實提高工資待遇 早在2008年，農業(yè)部就出臺了關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見，明確要求各地要“把村級動物防疫工作所需的各項經費納入財政預算，建立村級動物防疫員經費保障機制”，并明確“村級動物防疫工作經費以地方財政投入為主，中央財政給予適當補助”。從落實情況來看，除中央財政的補助資金外，省一級的財政資金基本都已到位，但市、縣配套資金落實情況并不理想，有些地區(qū)配套很少甚至根本沒有配套。因此，建議省、市、縣三級人民政府制定村級動物防疫員補助管理辦法，納入本級財政預算，三級政府按一定比例承擔。具體補助標準，可以參照當?shù)貙嶋H收入水平以及防疫員實際工作量，以平均穩(wěn)定在每月1000元左右為宜。只有這樣，才能真正調防疫員的工作積極性，才能吸引一部分年輕的專業(yè)技術人員充實到這支隊伍當中來。

2.2 加強培訓管理，切實提升素質水平 一方面，要不斷加大對現(xiàn)有防疫員的培訓力度，切實提高其業(yè)務水平和職業(yè)道德素質。培訓內容應以動物防疫法律法規(guī)、重大動物疫病防控基本知識和技能、動物防疫人員職業(yè)操守等為重點，尤其要注重在免疫新技術、新要求等方面的培訓，使他們能盡快適應不斷發(fā)展變化的動物疫病防控形勢。另一方面，要不斷加大選聘力度，逐步把好進人用人關。通過公開考試等形式，選拔一批年紀輕、懂專業(yè)的技術人員上崗，同時取消和淘汰一批不合格、年齡偏大、文化偏低的防疫員，整體提升防疫員隊伍的技術水平和戰(zhàn)斗力。

2.3 加強基礎建設，切實改善設施裝備 加大財政投入，大力加強動物防疫基礎設施建設。參照衛(wèi)生部門的做法，尤其要注重添置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的設施設備，不斷改善基層獸醫(yī)的工作環(huán)境，提高動物防疫的裝備水平。建立村級獸醫(yī)衛(wèi)生室，做到有辦公地點、有牌子、有人員，并配備必要的設施和器械如小型冰箱、冷藏箱、消毒噴霧器、注射器、耳標鉗、保定器以及簡單的辦公用品；為防疫員統(tǒng)一配備工作服、防護服、雨靴、應急燈、聽診器、體溫計等，使其更好地做好本職工作。

2.4 加強制度建設，切實保障應有權益 制定村級動物防疫員管理辦法，從政策、財力、待遇、社保等方面給予支持。建立和實行考核獎勵制度，認真測算村級動物防疫工作的任務量和工作強度，分區(qū)域合理設置防疫員數(shù)量，并實行績效掛鉤，對完成工作出色的給予獎勵，未完成工作量或防疫質量不達標的給予處罰。建立保障機制，為防疫員設立人身意外險、醫(yī)療險和養(yǎng)老險，納入社會保障體系，增強其抵御風險的能力，使其無后顧之憂，充分發(fā)揮其作用。

（2011–05–05）

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