孫祥蒼 （山東省菏澤市動物防疫監(jiān)督所 274000）

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一起使用假檢疫證明案件的處理體會

孫祥蒼 （山東省菏澤市動物防疫監(jiān)督所 274000）

2010年，菏澤市動物防疫監(jiān)督所查處了一起使用假檢疫證明案件，通過立案調查取證，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》有關條款對當事企業(yè)做出了處罰，現(xiàn)將該案查處及體會報告如下：

1 案由

2010年4月11日，菏澤市動物防疫監(jiān)督所執(zhí)法人員查獲了鄆城縣華凱食品有限公司運往廣東省廣州市牛、羊產(chǎn)品共4800kg，發(fā)現(xiàn)所附檢疫合格證明涉嫌偽造，加蓋的檢疫(驗訖)印章模糊不清，且檢疫證明上的產(chǎn)品名稱只填寫羊產(chǎn)品，證物不符。執(zhí)法人員立即扣押了該批產(chǎn)品，同時向所領導申請立案調查，經(jīng)領導批準后，執(zhí)法人員對此案展開調查。

2 立案調查

執(zhí)法人員對該事件進行了詢問并制作了《詢問筆錄》，邊某交待此批牛、羊產(chǎn)品確實沒有經(jīng)當?shù)貏游餀z疫部門檢疫，附有的檢疫證明是其兒子購買并私自填的，并交待只購買了一份《出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、一份《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》和一份“防五證明”，并寫出保證書承諾第2天帶兒子來交待問題。隨后執(zhí)法人員進行了現(xiàn)場勘察并制作了《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》。2010年4月12日，邊某并沒有帶兒子來接受調查，說是兒子離家出走，執(zhí)法人員根據(jù)其所說又制作了第2份《詢問筆錄》。2010年4月13日鄆城縣動物防疫監(jiān)督所出具了證明材料，再次證明鄆城縣華凱食品有限公司2010年4月11日沒有報檢行為，此批牛羊產(chǎn)品所附的檢疫證明不是鄆城縣動物防疫監(jiān)督所依法出具的。綜合所有掌握的材料，執(zhí)法人員認為此案復雜，邊某所交待情況有漏洞，不能完全采信，必另有隱情，應深入展開調查。遂于2010年4月18日前往鄆城縣華凱食品有限公司進行實地調查，經(jīng)調查，該公司是一家證件齊全的小型牛、羊產(chǎn)品加工企業(yè)，屬家族式企業(yè)，執(zhí)法人員認真查閱了該企業(yè)的相關生產(chǎn)記錄及銷售臺帳后，發(fā)現(xiàn)其管理較混亂，駐場動物檢疫員監(jiān)管不到位。通過與該公司法人代表邊某及相關人員講明做偽證要負法律責任的利害關系，要求必須配合調查才能減輕責任，通過動物防疫法律、法規(guī)、政策宣傳，使其認識到了購買并使用假檢疫證明是一種違法行為，后果嚴重。在強大的政策壓力下，邊某交出了尚未使用的空白假《出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、假《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》各299份、假“防五證明”25份；同時還交待：這些假檢疫證明是一操河南口音的男子在2009年4月初來公司推銷的，且這些偽造的檢疫證明上都加蓋了假“鄆城縣動物防疫監(jiān)督所檢疫(驗訖)印章”，當時她花100元買了300份出《縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、300份《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》和26份“防五證明”，但沒有留聯(lián)系方式。2010年4月10日，鄆城縣華凱食品有限公司調往廣東省廣州市4800kg牛、羊產(chǎn)品，邊某為了省檢疫費沒有報檢，而是自己填寫了其中一份假檢疫證明，此批產(chǎn)品價值88800元，其原來交待的“她兒子只購買一份假檢疫證明的說法”是為了減輕責任，表示今后一定接受當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構的管理，不再購買和使用假檢疫證明，并協(xié)助有關部門抓住來推銷假檢疫證明的人，執(zhí)法人員又據(jù)此制作了第3份《詢問筆錄》。

3 處理

調查終結，根據(jù)收集到的證據(jù)證明，鄆城縣華凱食品有限公司2010年4月10日賣往廣東省廣州市4800kg牛、羊產(chǎn)品，沒有經(jīng)當?shù)貏游餀z疫部門檢疫，而是私自使用其購買的假檢疫證明的行為，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第第三項、第四十三條第一款、第六十一條第一款的相關規(guī)定，違法事實清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條第一款、第七十九條之規(guī)定，擬對當事人作出如下處罰：（1）對此批產(chǎn)品進行補檢，沒收剩余的假299份出《縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、299份《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》和25份“防五證明”；（2）罰款22200元。菏澤市動物防疫監(jiān)督所按法律程序給當事人下達了《行政處罰事先告知書》，當事人在法定的期限內沒有提出申辯請求，便制作了《行政處罰決定書》，送達當事人，當事人收到后沒有申請行政復議，履行了行政處罰決定。本案中對假檢疫證明、檢疫(驗訖)印章的制造和出售者依法移交給公安部門偵破。

4 思考與體會

（1）檢疫證明、檢疫標志是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對經(jīng)檢疫合格的、無疫病的動物、動物產(chǎn)品出具的法律憑證。偽造檢疫證明是指未經(jīng)國務院獸醫(yī)主管部門的批準，仿制法定檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的樣式，擅自制作檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的行為?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第六十一條第一款規(guī)定：禁止轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識；第七十九條規(guī)定了轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的行為，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構沒收違法所得，收繳檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識，并處3000元以上30000元以下罰款。（2）目前一些經(jīng)營者受利益的驅動，法制觀念淡薄，為謀求私利而置法律于不顧。作為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，在行動執(zhí)法的同時，應加大《動物防疫法》及有關法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營者知法守法，懂得偽造檢疫證明是違法行為。（3）偽造檢疫證明，不僅僅是簡而言之的造假行為，而且還會導致未經(jīng)檢疫的，甚至病害肉品上市，直接給廣大消費者吃上“放心肉”帶來隱患。如何確保人民群眾吃上“放心肉”，這是各級人民政府和有關部門最關心的問題。隨著改革開放的深入，肉品經(jīng)營市場的不斷放開，當前，尤其是打擊偽造檢疫證明的非法行為，刻不容緩，顯得更為重要。（4）在市場經(jīng)濟條件下，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要特別強化市場、運輸、交易、倉儲等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，經(jīng)營者必須持有證物相符的檢疫證明，對證物不符、涂改、偽造檢疫證明的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，嚴格依法處理。（5）當前，特別是近幾年在畜牧業(yè)的快速發(fā)展的帶動下，大量動物及動物產(chǎn)品加工企業(yè)投入生產(chǎn)，雖然絕大部分企業(yè)都派駐了動物檢疫員，由于受動物檢疫人員待遇低、人員少、業(yè)務素質不高及經(jīng)費不足等因素的影響，在對小型加工企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管就顯得非常不到位。在本案中，該企業(yè)為了追求利潤最大化，逃避檢疫，如果駐場檢疫員對收購、加工和銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督監(jiān)管到位，其就沒有使用假檢疫證明的機會。（6）各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強一線從事執(zhí)法的動物檢疫、監(jiān)督人員，特別是在公路動物防疫監(jiān)督檢查站執(zhí)法人員的培訓，提高業(yè)務素質和辨別真?zhèn)蔚哪芰?。對制造和使用偽造動物防疫證章標志的行為進行嚴厲打擊，決不姑息。（7）目前我國使用的動物防疫證章標志制作簡單，雖然農(nóng)業(yè)部今年進行了改版，但沒有要求必須全部進行電子出證，所以防偽功能不強，在高科技飛速發(fā)展的今天極易仿制，且一些不法之徒見利忘義，作案手法多樣，有關部門在制作動物衛(wèi)生證章、標志時，引進先進工藝運用高科技，添加防偽標識，以提高其防偽性和復雜性，讓不法商販無造假可乘之機，同時聯(lián)合公安、工商等部門開展專項活動，在各個環(huán)節(jié)查處制造、買賣、使用假檢疫證明的行為，同時對查獲的案件進行媒體曝光，危害嚴重的依法移送司法機關嚴懲，只有這樣，才能撐起動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法威嚴之傘，確保人民真正吃上放心肉。

（2011–04–25）

S851.33

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1007-1733(2011)07-0061-02