姜 潔

(淮陰師范學(xué)院文通學(xué)院，江蘇淮安 223300)

我國高校貧困生資助中政府行為的偏差及校正

姜 潔

(淮陰師范學(xué)院文通學(xué)院，江蘇淮安 223300)

高校貧困生產(chǎn)生的原因是多方面的，但政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。政府在高校貧困生資助中存在一些行為偏差，政府尤其是地方政府作為我國高校貧困生資助的重要責(zé)任主體，應(yīng)從觀念引導(dǎo)、政策導(dǎo)向、機制建構(gòu)、制度創(chuàng)新等方面采取有力措施，切實做好貧困生資助工作，提高貧困生資助績效，讓每一位真正需要幫助的貧困生都能得到及時有效的幫助。

貧困生資助;政府行為;制度創(chuàng)新

我國大眾化高等教育進程的加快和社會主義和諧社會目標(biāo)的構(gòu)建對我國高校貧困生資助工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)，要求必須做好貧困生資助工作，從根本上解決高校貧困生問題。而政府，尤其是地方政府，作為社會經(jīng)濟、政治、文化事務(wù)的組織者和管理者，在解決高校貧困生問題方面理應(yīng)發(fā)揮重要作用。然而現(xiàn)實中，在我國高校貧困生資助工作面臨諸多困境的狀態(tài)下，政府未能有效地提供一些政策與制度支持，這一問題值得思考。

一、高校貧困生資助中政府應(yīng)負主要責(zé)任的理論依據(jù)

高校貧困生產(chǎn)生的原因是多方面的。政府、高校、家庭、社會都有一定的責(zé)任，但政府應(yīng)該在高校貧困生資助中承擔(dān)主要責(zé)任［1］。

(一)解決高校貧困生問題是維護和促進高校穩(wěn)定、社會和諧，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性和教育公平、公正的根本要求。當(dāng)前，我國正在全力建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會，而解決高校貧困生問題，促進高校和諧正是我國全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的重要組成部分。

(二)解決高校貧困生問題是我國“科教興國”戰(zhàn)略的需要?！翱平膛d國”是我國的一項基本國策。要實現(xiàn)科教興國，就要提高國民素質(zhì)，高等教育顯然是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而占我國高校人數(shù)20%的貧困生作為今后祖國建設(shè)的生力軍和棟梁之材，政府當(dāng)然應(yīng)該給予更多的幫助，全面落實資助貧困生的各項政策。

(三)解決高校貧困生問題，促進高等教育事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，政府是最大的受益者。高等教育是政府對人們的一項公共服務(wù)，是政府為了增強國力、實現(xiàn)民族復(fù)興、實現(xiàn)政治經(jīng)濟目標(biāo)的重要手段。它不僅生產(chǎn)勞動能力，培養(yǎng)國家高級專門人才，還生產(chǎn)科技能力，因此，政府是高等教育的最大受益者，理應(yīng)在高校貧困生資助中承擔(dān)更多的責(zé)任。

(四)政府政策的缺位和財政投入的不足，是導(dǎo)致高校貧困生產(chǎn)生的主要原因［2］130。以學(xué)生學(xué)費政策的制定來說，目前，我國學(xué)費政策在宏觀上由教育部制定，而學(xué)費的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。許多省級政府在制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)時為減少自身成本分擔(dān)的數(shù)額，總體傾向于提高收費標(biāo)準(zhǔn)，而不顧及學(xué)生家庭的承受能力。同時，由于政府相關(guān)審計與監(jiān)督制度不到位，一些學(xué)校在學(xué)費收取之外還向?qū)W生收取各種名目的雜費，如專業(yè)調(diào)整費、重修費等，一定程度上加重了學(xué)生的負擔(dān)，這些是導(dǎo)致目前我國高校貧困生問題產(chǎn)生的主要原因。

二、我國高校貧困生資助的現(xiàn)實困境

(一)貧困生認(rèn)定難。從客觀社會性因素來說，我國特殊的國情和高等教育管理體制以及社會信用體系建設(shè)的滯后給我國高校貧困生的認(rèn)定帶來了很大障礙。從主觀人為因素來說，貧困生認(rèn)定的系統(tǒng)性制度建設(shè)和軟件平臺建設(shè)的滯后、生源地政府對貧困生認(rèn)定監(jiān)督與約束機制的缺位等是貧困生認(rèn)定難的主要原因。

(二)資助資源總量不足。目前，我國高校貧困生資助資源的稀缺性與貧困生群體不斷擴大趨勢之間的矛盾已成為我國高校貧困生資助工作的突出問題。究其原因，政府財政投入不足、相關(guān)審計與監(jiān)督制度缺位等是影響貧困生資助總量不足的主要因素。

(三)資助的區(qū)域性、校際性差異顯著。經(jīng)濟發(fā)達省份比經(jīng)濟不發(fā)達省份在貧困生資助方面有較完善的保障體系。地處發(fā)達地區(qū)的、一些著名的、歷史悠久的大學(xué)在吸引外來貧困生資助資金方面比那些地處欠發(fā)達地區(qū)的、后起的、成長中的大學(xué)有著絕對的優(yōu)勢。

(四)資助主體間協(xié)調(diào)不暢。主要原因在于:一是貧困生資助主體間職能劃分不清，許多職能還存在眾多的交叉、重疊甚至倒置現(xiàn)象;二是政策在推行過程中存在行政驅(qū)動與商業(yè)運作的悖論，導(dǎo)致學(xué)校和銀行無法有效配合政府的意圖。如2004年6月實行的國家助學(xué)貸款新政一定程度上促進了國家助學(xué)貸款的有效運行，但實際工作中貸款發(fā)放進度遲緩、時間滯后等問題依然存在。

三、我國高校貧困生資助困境中的政府行為偏差

政府作為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃者和管理者，除了自身要直接加大對貧困生資助的投入外，更重要的是要能營造有利于社會企事業(yè)單位和個人資助貧困生的環(huán)境和氛圍。然而，現(xiàn)實中我國許多地方政府尤其是欠發(fā)達地區(qū)政府不僅自身投入不足，對企事業(yè)單位和個人引領(lǐng)不力，而且在觀念、公共服務(wù)、微觀管理、體制創(chuàng)新等諸多方面存在缺失與錯位，從而導(dǎo)致了目前我國高校貧困生資助的困境。

(一)觀念偏差。在缺乏有效增量資源的情況下，提高現(xiàn)有貧困生資助資源的利用效率對解決我國高校貧困生問題具有重要意義。然而，遺憾的是，我國政府對高校貧困生資助觀念引導(dǎo)上的落后，嚴(yán)重地影響了我國現(xiàn)行高校貧困生資助的效果。主要表現(xiàn)在:資助觀念僅停留在“經(jīng)濟助貧”的層面上［3］，未能隨著社會的發(fā)展和高等教育自身的發(fā)展與時俱進，除完善經(jīng)濟救助外，還要增設(shè)必要的心理救助、學(xué)業(yè)救助、就業(yè)救助和創(chuàng)業(yè)救助等。

(二)財政投入不足。政府財政投入是高等教育經(jīng)費來源的主渠道。近年來，隨著高校的大規(guī)模擴招，在校生人數(shù)越來越多，資源的需求越來越大，然而財政教育投入的增長卻極為有限。

(三)公共服務(wù)作用弱化。主要表現(xiàn)在:沒有做好表率，引導(dǎo)社會企事業(yè)單位積極為貧困生提供更多的校外勤工助學(xué)崗位;沒有發(fā)揮對生源地熟悉的優(yōu)勢，采取措施，降低貧困生信息甄別成本，等等。政府作為我國高校貧困生資助的主渠道，能否開拓非政府渠道，關(guān)鍵在于政府的政策與措施，在于政府的組織引領(lǐng)。然而，現(xiàn)實中由于政府組織引領(lǐng)不到位，我國貧困生的社會力量資助尚處于一種自發(fā)、自愿、非義務(wù)和缺乏激勵機制的狀態(tài)，再加上缺乏規(guī)范的管理機構(gòu)，其資助的廣度與深度就更顯不足。

(四)相關(guān)審計與監(jiān)督制度缺位。主要表現(xiàn)在:對一些高校變相擅立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一些亂收費、高收費現(xiàn)象沒有設(shè)立相關(guān)審計與監(jiān)督制度;對一些公立高校的過度負債問題，缺乏相關(guān)的風(fēng)險調(diào)控與規(guī)避機制;對按學(xué)費10%提取的獎助基金是否足額提取、是否真正運用到貧困生身上缺乏相關(guān)的審計與監(jiān)督制度［4］。

(五)制度創(chuàng)新不夠。主要表現(xiàn)在:以救助貧困生為主的財政轉(zhuǎn)移支付制度缺位;以增強貸款發(fā)放與回收的國家助學(xué)貸款的立法不到位;以提高貸款發(fā)放效率與運行效率，有助于降低貧困生信息甄別成本的個人信用體系建設(shè)滯后;以促進社會捐贈的減免稅制度和普惠式的社會救助機制建設(shè)不到位，等等。

四、打破高校貧困生資助困境的政府行為校正策略

打破高校貧困生資助困境涉及政府政策制定與制度完善、政府職能轉(zhuǎn)變與市場環(huán)境建設(shè)以及思想觀念轉(zhuǎn)變等一系列的經(jīng)濟社會問題。政府職能的發(fā)揮對于做好我國高校貧困生資助工作，提高貧困生資助的效益與效率具有根本性的作用。

(一)政府要更新助學(xué)觀念，延伸助學(xué)內(nèi)涵，提升助學(xué)目標(biāo)。政府要引導(dǎo)高校逐步建立分類分層的貧困生新型助學(xué)模型，要讓高校區(qū)分不同的資助方式、不同的貧困類型和不同的貧困程度分別制定不同的資助計劃和資助內(nèi)容;要引導(dǎo)高校從傳統(tǒng)的“資金式”資助向“能力式”資助、從“無償式”資助向“回報式”資助轉(zhuǎn)向;要督促高校逐步建立包括經(jīng)濟救助、心理救助、學(xué)業(yè)救助、就業(yè)救助和創(chuàng)業(yè)救助等在內(nèi)的多元資助體系;要引導(dǎo)高校合理配比有償資助與無償資助的比例，實行“一攬子”的打包式資助計劃，使每個困難學(xué)生都能獲得與其困難程度相稱的資助;同時，政府還要引導(dǎo)高校加強貧困生資助的育人功能，實現(xiàn)“資助”與“育人”雙重目標(biāo)的實現(xiàn)，使貧困生能在健康、和諧、平等的人文環(huán)境中順利完成學(xué)業(yè)，成人成才。

(二)政府要進一步完善政策法規(guī)。

1、建立高校貧困生認(rèn)定的相關(guān)配套政策與措施。如地方政府應(yīng)建立生源地貧困生認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究機制;要通過社會媒介加大對大學(xué)生政策宣傳與誠信教育的力度;督促高校建立動態(tài)貧困生檔案制度，建立健全貧困生認(rèn)定、審批、監(jiān)督與責(zé)任追究制度，建立貧困生消費信息調(diào)查和公示制度等。

2、進行國家助學(xué)貸款立法。政府應(yīng)盡快進行國家助學(xué)貸款立法［2］131，以通過法律的硬約束，明確借貸雙方主體的權(quán)利與義務(wù)，增強貸款發(fā)放與回收的法律約束力，提高助學(xué)貸款發(fā)放與運行的效率。

(三)政府要加強資助機制的建構(gòu)。

1、改革高等教育財政體制，提高國家助學(xué)力度。學(xué)生資助是整個高等教育財政的重要組成部分。政府必須進一步改革現(xiàn)行高等教育財政體制，將提高學(xué)生資助視為今后一段時期教育財政改革的基本方向［5］。一是要改變單一的、粗線條的“綜合定額+專項補助”的高等教育經(jīng)費撥款方式，結(jié)合我國高等教育財政實際狀況，逐步實行基金制、合同制和貧困生資助相結(jié)合的綜合撥款機制，從對學(xué)校的投入轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生的直接投入。二是要加大國家獎助學(xué)金的財政支持額度，擴大獎勵面。三是要充分利用我國教育金融市場的可挖掘潛力，通過發(fā)行教育債券、教育股票等方式籌措教育經(jīng)費［6］，增加對高等教育的投入。

2、建立相關(guān)的績效審計與監(jiān)督制度。要對高校變相擅立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立相應(yīng)的審計與監(jiān)督制度;要建立公立高校債務(wù)風(fēng)險調(diào)控與規(guī)避機制;要對高校助學(xué)資金是否足額提取和足額使用、是否改變用途實施有效的政府或民間審計;要建立助學(xué)專項資金歸口管理與責(zé)任追究制度，明確歸口管理部門，落實責(zé)任單位，加強對專項資金使用的監(jiān)控和約束力。

3、建立以助困資金轉(zhuǎn)移支付為主的法定轉(zhuǎn)移支付制度，解決因地區(qū)性、校際性差異而產(chǎn)生的貧困生資助資源的非均衡和落差現(xiàn)象。具體地說，應(yīng)盡快建立以救助貧困為主的財政轉(zhuǎn)移支付制度，以彌補欠發(fā)達、發(fā)展中高校助學(xué)經(jīng)費緊張的局面。實踐中，可采用“因素法”，按照高校布局、生源結(jié)構(gòu)、貧困生狀況、畢業(yè)生就業(yè)去向，結(jié)合地方實際財政能力、教育成本等客觀因素［3］29，本著以保證居民基本受教育權(quán)利和實現(xiàn)教育公平為主要目標(biāo)，設(shè)計科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付公式，建立科學(xué)的以救助貧困為主的高等教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。

4、建立高校貧困生資助績效評價體系。對高校貧困生資助進行績效評價是解決目前我國貧困生資助資源有限性與貧困生群體不斷擴大趨勢之間矛盾，提高貧困生資助效益與效率的根本途徑。政府應(yīng)盡快建立科學(xué)、合理的高校貧困生資助績效評價體系，通過評價來指導(dǎo)高校貧困生資助工作，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高效率。

5、加快建立完備的全國征信體系和個人信用制度。政府應(yīng)盡快建立全國個人征信系統(tǒng)，并實現(xiàn)財政、銀行、高校、教育主管部門的聯(lián)網(wǎng)，以有效規(guī)避貸款風(fēng)險，降低貧困生的信息甄別成本。

(四)政府要重塑和創(chuàng)新相關(guān)職能。

1、政府要發(fā)揮管理與規(guī)范高校行為職能。一是要適時調(diào)整收費政策，從根本上設(shè)計出針對大學(xué)的價格管理機制，如大學(xué)成本計量、成本信息公布等，加大對收費違規(guī)的處罰力度，切實減輕學(xué)生的負擔(dān)。二是要督促高校開源節(jié)流，加強成本管理，建立健全各項內(nèi)部成本管理與控制制度，使高校成本管理真正落到實處，真正做到合理配置高校有限資源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益，從源頭上減輕學(xué)生壓力。三是要從嚴(yán)審批高?；窘ㄔO(shè)項目，規(guī)避高校債務(wù)風(fēng)險，讓有限的教育資源向助學(xué)傾斜。

2、政府要發(fā)揮組織引領(lǐng)職能。一是要充分發(fā)揮社會輿論的宣傳、導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過對貧困生現(xiàn)狀和典型事跡的報道，引導(dǎo)社會力量積極參與貧困生資助。同時，還要加大對貧困生誠信的監(jiān)督，對那些不守信用的學(xué)生要通過適當(dāng)?shù)膱蟮溃詮娀瘒抑鷮W(xué)貸款良好的運行機制。二是要設(shè)立規(guī)范的社會管理機構(gòu)，努力爭取企事業(yè)單位和個人的無償援助，動員有名望的海外人士、成功人士、校友設(shè)立各種形式的獎學(xué)金、助學(xué)金。

3、政府應(yīng)充分發(fā)揮強化職責(zé)職能。各級政府除應(yīng)加大對貧困生的資助力度外，還應(yīng)積極開拓校外勤工助學(xué)途徑，積極聯(lián)系企事業(yè)單位開展捆綁式就業(yè)和訂單式服務(wù)，加大對貧困生經(jīng)濟、學(xué)業(yè)和就業(yè)的全方位援助。地方政府還應(yīng)充分發(fā)揮在貧困生信息甄別、全面推廣生源地貸款項目方面的作用。

［1］汪娟，等．高校貧困生資助中的政府倫理維度［J］．安徽理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2010(4):20．

［2］甘劍峰．對高校貧困生資助政策的評價與思考［J］．中州學(xué)刊，2011(2)．

［3］李永寧．高校貧困生經(jīng)濟資助體系的困境與對策［J］．事業(yè)財會，2006(6)．

［4］馬杰一，等．進一步完善貧困大學(xué)生資助政策體系的有關(guān)思考［J］．教育財會研究，2004(4):49．

［5］楊克瑞．大學(xué)生資助的貸款誤區(qū)及政府責(zé)任的實現(xiàn)［J］．清華大學(xué)教育研究，2005(4):91．

［6］趙炳起．提升高校貧困生資助績效的路徑選擇［J］．理論導(dǎo)刊，2008(9):121．

G64 < class="emphasis_bold">文獻標(biāo)識碼:A

A

1007-8444(2011)05-0691-04

2011-05-02

教育部人文社會科學(xué)基金課題(05JA880019)。

姜潔(1984-)，女，江蘇漣水人，助教，主要從事教育管理、思想政治教育研究。

責(zé)任編輯:孫義清