鄭 劍

（華中科技大學 人文學院哲學系，湖北 武漢 430074）

社會資本視域下的我國突發(fā)性群體事件

鄭 劍

（華中科技大學 人文學院哲學系，湖北 武漢 430074）

社會資本是資本的一個新形態(tài)，是資本社會化的結果，它具有更大的包含性和解釋力。近年，社會資本理論逐漸演化為一種理論分析范式，從社會資本理論的視域來審視我國目前頻繁發(fā)生的突發(fā)性群體事件是一個可行的路徑。突發(fā)性群體事件背后有著深層的、復雜的原因，厘清其中的原因，是預防、化解突發(fā)性群體事件的邏輯前提。杜絕突發(fā)性群體事件是構建我國和諧社會的必要前提，是積聚我國政府社會資本的基礎，是我國社會主義制度的必然要求。

社會資本；突發(fā)性群體事件；善治

近年，我國的突發(fā)性群體事件①頻頻發(fā)生，嚴重地影響著我國和諧社會的建設，危害著我國的公共安全，阻礙著我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行。從社會資本理論的視域來審視我國的突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的原因、存在的特點以及尋找防范、化解這類事件的路徑都是一項有意義的工作。

一、我國政府的社會資本

從20世紀70年代起，繼物質(zhì)資本和人力資本之后，一個新的資本形態(tài)——社會資本（social capital）開始進入人們的研究視野。20世紀90年代以來，社會資本理論逐漸成為學界關注的焦點問題。由于社會資本具有強大的解釋力和適應性，因而，社會資本理論成了學者們審視和考量許多現(xiàn)象的理論范式。

（一）社會資本

由于不同的學者從不同的視角來審視社會資本，因而，產(chǎn)生了許多的社會資本規(guī)定性，但是，到目前為止，還沒有形成一個統(tǒng)一的、公認的社會資本的定義。于是，對于社會資本的本質(zhì)含義就見仁見智。但是，這種研究狀況并不損害社會資本理論本身的科學性和價值性。

審視國內(nèi)外有關學者對社會資本的界定和闡釋，我們歸納了以下幾種有代表性的觀點。

特征說。美國著名社會哲學家普特南是這種觀點的主要代表人物，他給社會資本作了這樣的界定：“社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率?！盵1]

社會資源說。此類的代表人物是皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）和林南。

皮埃爾·布迪厄把社會資本定義為“實際或潛在資源的集合，這些資源與相互默認或承認的關系所組成的持久網(wǎng)絡有關，而且這些關系或多或少是制度化的”［2］。林南（Lin Nan）認為：“社會資本作為在市場中期望得到回報的社會關系投資，可以定義為在目的性行動中被獲取的或被動員的、嵌入在社會機構中的資源。”［3］

另外，還有網(wǎng)絡說、能力說和文化說等。

總覽以上學者對社會資本的界定，我們認為，他們對社會資本理論的探索做出了積極的、可貴的嘗試，但是，我們只能說，他們只是片面的深刻，并沒有抓住社會資本理論的內(nèi)核和本質(zhì)。只有審視社會資本所有主體的特性，從主體性的范式來考量社會資本，我們才能全面、深刻地把握社會資本的本質(zhì)屬性。我們贊同歐陽康教授所主張的社會資本主體性說。他認為：“對于人的理解涉及到人和人的因素在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用；人的進化，作為社會的人、公民的人、個體的人，他們的角色、責任和權利；人的需求，包括精神需求和物質(zhì)需求，物質(zhì)生產(chǎn)與文化精神生活；人的責任與自由、義務與幸福，個人興趣與群體、社會、國家利益的關系。這多種因素之間不是對立的，而是和諧統(tǒng)一的，由此可以創(chuàng)造出一種新的共同體——社會資本（socialcapital）?！保?］

從主體性哲學的研究范式來審視社會資本，我們認為：社會資本是確保主體良性發(fā)展、促進其社會化的資源總和。這些資源既有顯性的，也有潛在隱性的，既有物質(zhì)層面的、精神層面的，也有實踐層面的。這些資源體現(xiàn)為行為主體的特性和能力。

（二）我國政府的社會資本

盡管學界對于社會資本的定義和內(nèi)涵還沒有達成共識，但是，對于社會資本維度的劃分卻是一致的。學界普遍認為社會資本可以分為三個維度，即宏觀維度的社會資本、中觀維度的社會資本和微觀維度的社會資本。

根據(jù)社會資本主體的結構和存在方式的不同，我們一般把我國政府（中央人民政府與地方人民政府的統(tǒng)稱）的社會資本劃歸為中觀維度的社會資本。我國政府的社會資本是我國社會資本的重要組成部分，決定于我們國家的性質(zhì)，為此，我國社會資本的狀況決定了我國政府的社會資本的特點。

我國政府的社會資本主要包括我國政權的性質(zhì)、我國政權的組織形式、我國政府的治理理念以及政府的管理機制、政府的品格、政府形象和政府的綜合行為能力。我國政府主體具有鮮明的功能屬性。我國政府是黨和國家治國理念的具體實踐者，是我國人民權利的維護者，是黨和國家連接公眾的橋梁與紐帶。

在我國政府的社會資本中，我國政務人員（我國政府一般工作者和領導干部的統(tǒng)稱）的個人社會資本又構成了我國政府社會資本的主要部分，我國政務人員的個人社會資本主要由個人的總體素養(yǎng)、人格特征、境界、理想信念和綜合能力組成。

我國政府作為一個統(tǒng)一的行為主體在國家的治理中發(fā)揮著極其重要的作用。其效能的大小完全取決于我國政府社會資本的存量，其效能表現(xiàn)為我國政府的凝聚力、號召力、作用力和生產(chǎn)力。從理論上來說，從一個國家社會治理的狀況就可以折射出該國政府社會資本的豐盈程度，同理，從我國突發(fā)性群體事件出現(xiàn)的狀況方面，就可以測評出我國政府社會資本的存量及其發(fā)揮效能的程度。

二、我國的突發(fā)性群體事件

近年，隨著我國體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的進展，由于我國社會階層分化的加深，不同利益團體之間矛盾不斷激化，一些深層次的社會矛盾逐漸地凸顯出來了，正如美國政治學家亨廷頓所說的，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”［5］。

由于我國政府沒有及時疏導、化解一些矛盾糾紛，又由于我國部分政務人員沒有規(guī)范執(zhí)政、善意執(zhí)政，工作作風武斷，政府與民眾的信息交流不暢，甚至有不法分子借機制造謠言，蠱惑群眾，以致事態(tài)不斷惡化、升級，各種類型的突發(fā)性群體事件頻繁發(fā)生，近兩年先后發(fā)生的貴州甕安、云南孟連、河北定州、甘肅隴南等多起在國內(nèi)外影響較大的突發(fā)性群體事件就是明顯的例子。這些事件造成了極大的經(jīng)濟損失和惡劣的政治影響，嚴重地危害了我國社會的和諧發(fā)展。

我國目前的突發(fā)性群體事件具有如下特點：出現(xiàn)的頻率高、爆發(fā)的不確定性，危害嚴重、規(guī)模大、組織化強，參與者行為的極端性、矛盾糾紛存在的潛在性。

深入分析這些突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的原因，是防范和化解它們的邏輯前提。這些突發(fā)性群體事件的產(chǎn)生都有著多元的、復雜的社會、政治、文化原因，有些突發(fā)性群體事件的背后還具有國際背景因素、民族宗教信仰問題以及國際恐怖組織的陰影。

我們說我國絕大多數(shù)的突發(fā)性群體事件的性質(zhì)屬于我國人民內(nèi)部的矛盾，其產(chǎn)生的誘因是：我國法律規(guī)范體制不健全；突發(fā)性群體事件的社會預警、社會防范機制不完善；政府的管理效率不高；政府與公眾的信息溝通不暢，公眾參政、議政的水平不高；政府基層組織貧弱渙散，凝聚力、作用力、公信力低；部分政務人員綜合素養(yǎng)低，作風漂浮、貪污腐化、工作方式粗暴。

盡管各種誘因?qū)е铝宋覈话l(fā)性群體事件的頻繁發(fā)生，但是如此多的突發(fā)性群體事件的出現(xiàn)，也確實反映出了我國政府社會資本的薄弱。

三、實現(xiàn)我國社會善治

盡管所有的突發(fā)性群體事件都得到了平息和化解，但是，這些突發(fā)性群體事件的影響是嚴重的，危害是慘痛的。當我們痛定思痛的時候，我們要尋找這些突發(fā)性群體事件背后的根源，以便找到預防、化解、根除這些突發(fā)性群體事件的途徑和方法。

有的學者認為，預防和化解突發(fā)性群體事件的辦法是建立和完善社會預警機制和政府應急處置機制。我們知道突發(fā)性群體事件具有復雜的原因和背景，具有發(fā)生時間、地點、規(guī)模的不確定性和存在的潛伏性，因而目前還沒有行之有效的社會預警機制，政府啟動突發(fā)事件的應急處置機制，也是不得已而為之的補救舉措，這不是理想的應對突發(fā)性群體事件的方法。我們認為要完全預防、化解和消除突發(fā)性群體事件，就必須采用標本兼治的原則，建立社會預警機制來防范突發(fā)性群體事件的發(fā)生是必要的，當突發(fā)性群體事件發(fā)生的時候，我國政府要采用妥善的方法來處置這類事件。但是，我們認為最好的辦法就是從源頭上來消除突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的苗頭，因而我們更要培育消除突發(fā)性群體事件滋生的土壤、氣候和環(huán)境。

面對如此頻繁和嚴重的突發(fā)性群體事件的發(fā)生，作為社會治理的主體——我國政府有著責無旁貸的責任。我們認為我國政府社會資本存量少及其作用力不強是造成如此多的突發(fā)性群體事件的主要原因。

（一）我國政府社會資本的積聚

社會資本作為一種資源與能力，在社會建設與社會治理中具有極大的作用和價值，為此我們要積聚我們政府社會資本的存量，以便增強我國政府的凝聚力、號召力和作用力。

1.積聚我國社會主義國家的制度社會資本

社會主義制度是我國政府最大的一筆社會資本。社會主義制度是迄今為止人類歷史上最好的社會制度，是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的動力源泉。新中國成立以來，我國取得的一系列成就充分證明了這一點。我們要憑借社會主義制度的優(yōu)越性，大力發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的社會財富，使我國人民都過上殷實、富有的幸福生活。

社會主義的本質(zhì)告訴我們，不僅僅要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，而且要消滅剝削，消除兩極分化，最后達到共同富裕，確保社會的公平與正義，增強我國政府的凝聚力和向心力。為此，我們認為，在我國目前社會體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，我國特別要采取強有力的措施確保社會公平和社會正義，大力扶植落后地區(qū)脫貧致富，重點關照弱勢群體，建立完善的社會保障制度和發(fā)展社會福利事業(yè)，化解我國潛在的社會風險，使我國公民的生活水平普遍提高，以便使我們每個公民都充分享受到社會主義制度的溫暖和恩澤。

積聚我國“以人為本”的治國理念的社會資本，我國社會主義制度的國體決定了我國社會發(fā)展的宗旨和目標，“每個人自由而全面的發(fā)展”既要作為我國社會發(fā)展的目標，也要化為我國社會發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，實施惠民政策，打造民心工程，以便增強我國人民對于社會主義制度的認同，積聚我國政府的認同社會資本。

2.積聚我國政府管理機制的社會資本

我國是社會主義國家，人民利益是我國政府的根本利益。我國的國體和政體是決定我國政府管理機制的根據(jù)和基礎。自從社會主義制度在我國確立后，就形成了高效、快捷、統(tǒng)一的管理機制。

但是，隨著社會的發(fā)展，我國的管理機制還有一些不完善的地方，還存在某些缺失和漏洞，為此，我們要逐漸加以完善。根據(jù)目前我國部分基層政府組織渙散、無力，不能充分發(fā)揮基層政府的戰(zhàn)斗堡壘作用的事實，我們要建立、健全政府基層組織，充分發(fā)揮基層人大代表行使權力的作用。

針對我國民眾的利益訴求得不到有效、及時反映的狀況，我國政府要建立高效的信訪機構，以便及時了解民眾的心聲，化解政府與公眾之間的矛盾和隔閡。如果公眾的利益訴求渠道受阻，淤積的矛盾糾紛很容易激化，甚至會釀成突發(fā)性群體事件。

為此，我們要建立高效、快捷的國家管理機制，建立責任型政府、服務型政府和效能型政府。加強政府與民眾的信息交流與溝通，提高政府政務公開的程度，保障公民的知情權、參與權。解決我國政府機構臃腫，工作效率低下，政府權力條塊分割，政令不通，甚至是下級政府部門對抗上級政府部門的反常情況。

3.積累政務人員個人的社會資本

在社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮、政府管理機制順利運行的過程中，我國政務人員發(fā)揮著主導作用，因而，政務人員的個人社會資本的存量具有關鍵性的決定作用。

實事求是地說，我國絕大多數(shù)政務人員都能秉公執(zhí)法、廉潔從政、依法行政，但是也有部分政務人員的社會資本存量很少，綜合素質(zhì)較低，執(zhí)行能力差。他們的行為嚴重地敗壞了我們黨和政府的聲譽，破壞了公眾對社會主義制度的認同，從而使我國政府的威信、權威逐漸喪失，損耗了我國政府的凝聚力和向心力。

這種狀況嚴重地危害著我國政府社會資本的積聚及其效能的實現(xiàn)，為此，我們首先要整頓我國政務人員的隊伍，嚴格落實我國干部人事任用制度，公正、公開地選拔政務人員，以便從源頭上為我國政府社會資本的積聚奠定主體基礎。同時，要加大對政務人員的監(jiān)督、考核力度，完善獎懲機制。

我們還要提高政務人員，特別是領導干部的思想政治素養(yǎng)，使他們樹立牢固的“幸福觀”［6］和價值觀。正如習近平同志提出的：各級領導干部要堅持向書本學習，向?qū)嵺`學習，加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，堅定崇高理想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，盡心盡力干好工作。

要完善政務人員的知識結構，提高政務人員的整體素養(yǎng)和綜合能力，培養(yǎng)政務人員高尚的道德意志、嚴謹踏實的作風、廉潔勤政的品格、良好的行為習慣，以便積累政務人員的個人社會資本，提高政務人員的影響力、感召力和作用力。

4.積聚我國政府的規(guī)范社會資本

我們已經(jīng)進入了政治規(guī)范化、執(zhí)政法制化的時代，任何個人和機關都必須在法律規(guī)范的框架里發(fā)揮作用，政府的權力以及政務人員的行為都不能跨越出法律規(guī)范規(guī)定的范圍。溫家寶總理在中國政法大學的講話中說“法比天大”，就表示法律規(guī)范是規(guī)約我國一切行為主體的依據(jù)。

當前，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的過渡期，一些舊的規(guī)范制度不適用于當代社會實踐的發(fā)展了，而新的規(guī)范制度還沒有建立起來，因而就出現(xiàn)了“制度的斷裂和失效”［7］。規(guī)范制度的缺位和不健全，使我國規(guī)范社會資本的總存量少、效能低，這樣就損耗了我國政府的凝聚力和號召力，還可能直接導致政務人員執(zhí)政的主觀性和隨意性，導致執(zhí)政偏差，以致?lián)p害公眾的利益，挫傷民眾的感情。

因而規(guī)范制度的確立具有基礎性、根本性、全局性的意義，有了健全的規(guī)范和制度，我國的政務人員才能依法行政、規(guī)范執(zhí)政，我國公民才能有序參政。鑒于此，我們必須進一步健全完善我國的法律制度規(guī)范，積聚我國的規(guī)范社會資本，從而不斷提高我國規(guī)范制度的執(zhí)行力。

良好的社會規(guī)范的實施，高效的國家管理機制的運轉(zhuǎn)，都需要監(jiān)督、獎懲機制來保證，為此，我們要完善我國政府的獎懲制度，積累我國政府權威性的社會資本，增加其權威性、公信力，樹立我國政府公正、廉潔、高效、威嚴的政府形象。因此，要對于那些素質(zhì)低下、玩忽職守、瀆職的政務人員堅決予以清退和處罰，給予優(yōu)秀的政務人員及時的、充分的表揚與獎勵。

（二）實現(xiàn)我國社會善治的途徑

社會善治是當代最佳的社會治理模式，是我國政府所追求的社會治理狀態(tài)。俞可平認為，所謂善治，“就是公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)”［8］。這種治理模式就是把來自政府由上而下的管理與民眾由下而上的自治有機地結合起來，使政府和民眾良性互動，彼此信任與維護，以致在政府與民眾之間積聚起大量的社會資本，同時這種社會資本又為社會善治的進一步進展提供動力。

1.營造良好的參政環(huán)境

實現(xiàn)社會善治，首先要鼓勵、激發(fā)公眾的參政熱情。參政本身就意味著公民對政府的認同和擁護。為此，我國政府要營造一個良好的公眾參政環(huán)境，以便使他們能夠順暢、順心地參政、議政。

我國政府首先要營造一個讓公眾能夠監(jiān)督、安全監(jiān)督和有效監(jiān)督的參政機制，并直覺接受來自公眾的監(jiān)督和檢查，這樣才能確保政府權力的有效運用，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保我們國家的長治久安。溫家寶總理曾經(jīng)指出，在和平建設時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗，而滋生腐敗的根本原因是權力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權的性質(zhì)就會改變，就會“人亡政息”［9］。

同時，為了加強公眾參政、議政的規(guī)范性和效能，我國政府可以有步驟、適時地擴大公民的自治權，以便公眾依法建立專業(yè)性的群眾自治組織和區(qū)域性的自治組織。

2.構建我國的誠信社會

完善公眾與政府互動、溝通機制，是構建誠信社會，實現(xiàn)我國社會善治的主要內(nèi)容。

隨著公民社會的成長和民眾權利意識的覺醒，公民參政的意識不斷增強，參政的程度不斷地加深。為了適應這種需求，我國政府要完善政府信息公開制度，不斷擴大政務公開的范圍，提高政務公開的程度，規(guī)范政務公開的程序。在公眾知情的基礎上，在彼此信任的狀態(tài)中，公眾才能與政府有效溝通、良性互動、構建誠信。

同時，要擴大公眾與政府溝通的渠道，完善我國政府的信訪制度和聽證制度，擴大民調(diào)的深度與廣度，使每個公民都愿意表達并都能夠表達自己的意愿與觀點。我們認為，在保持常規(guī)溝通機制和渠道的基礎上，我們要憑借現(xiàn)代科技發(fā)展的有利條件，繼續(xù)探索民眾參與社會治理的途徑和方式，隨著互聯(lián)網(wǎng)知識的普及和使用的大眾化，“網(wǎng)絡問政”逐漸成為公民與政府互動、交流的方式，通過論壇留言、微博等其他渠道，公眾能夠高效、快捷、廉價、安全地和政府進行溝通和聯(lián)系。

同時，我們也認為，為了確保公眾參政、議政的質(zhì)量和效能，公眾也要不斷地加強自身修養(yǎng)，不斷學習、完善自身的知識結構，提高自身的綜合能力。

人民是我國政府的力量之源，政府是我國人民權利的保障之基，兩者血肉相連、魚水不分。我國政府的社會資本是潤滑劑，也是動力資源，因而具有強大的凝聚力、創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。社會的穩(wěn)定和諧又是我國政府社會資本的基礎，是積累我國政府社會資本的保證，只要我國政府與公眾的良性互動、相互信任、彼此建構得到不斷加強，社會主義制度的優(yōu)越性就能充分地發(fā)揮出來，和諧社會的構建就能順利進行，我國的突發(fā)性群體事件就會明顯減少，以至逐漸消失。

注釋：

①突發(fā)性群體事件就是在根本政治利益一致的基礎上，因政治、經(jīng)濟及其他社會問題在較短時間內(nèi)突然爆發(fā)的擾亂社會秩序和危害公共安全的行為事實，“是有某種共同利益的一群人，他們組織在一起，試圖借此向政治機構和決策者提出要求來滿足他們的利益”。

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[2]李惠斌，楊雪冬.社會資本與社會發(fā)展[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

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[5]靳江好，高小平，榮華.中國群體性突發(fā)事件成因及對策[M].北京：國家行政學院出版社，2009，（7）：71—75.

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1007－905X（2011）03－0096－04

2011-01-30

鄭劍（1969— ），男，山東微山人，華中科技大學人文學院哲學系博士研究生，研究方向為馬克思主義哲學、社會認識論、社會資本論。

責任編輯 姚佐軍

（E－mail：yuid＠163.com）