竇 竹 君

(石家莊鐵道大學(xué)人文學(xué)院,河北石家莊 050043)

食品安全涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者、儲存者、銷售者、農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者和銷售者、監(jiān)管部門、消費者等各類社會主體，涉及利益調(diào)整、社會管理、法律規(guī)制、行業(yè)自律、道德建設(shè)等方面，從這一角度而言，食品安全問題是一個社會治理問題。就社會治理而言，應(yīng)當注重發(fā)揮各社會主體在保證食品安全中的作用，特別是應(yīng)當注重發(fā)揮生產(chǎn)者和銷售者的自律和內(nèi)部監(jiān)督作用，將生產(chǎn)者、銷售者自律與政府監(jiān)管結(jié)合起來，這是打造食品安全長效機制的必然選擇。

一、食品安全社會治理的三個維度

在食品安全中，社會治理涉及三個維度：一是作為個體的生產(chǎn)者、銷售者自我道德約束；二是通過生產(chǎn)者、銷售者組織的自我管理，即行業(yè)自律；三是外部的政府監(jiān)管。三個維度缺一不可，各有優(yōu)缺點。道德素質(zhì)是食品安全的根本保證，如果食品生產(chǎn)者、銷售者具有高度社會責任感，誠實信用素質(zhì)高，則不需要花費高昂的社會成本進行監(jiān)管，食品安全法律法規(guī)及技術(shù)標準就能得到很好執(zhí)行，食品安全就能得到保證。加強道德建設(shè)、增強自身素質(zhì)是保障食品安全成本最低的治理方式。中國傳統(tǒng)商人非常重視誠信、義利教育，那個時代沒有政府監(jiān)管，從晉商、徽商等成功商人的身上都看到了對誠信守義的自我堅守。在當今社會，許多老字號之所以能夠屹立商海歷經(jīng)幾百年而不倒，其根本也是自身素質(zhì)鑄就品牌信任。例如，對著名老字號，如六必居、王致和、桂發(fā)祥等，消費者是不會懷疑其食品安全問題的。

食品安全治理的第二個維度是行業(yè)自律。行業(yè)自律的推行依賴于強有力的行業(yè)組織。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，同一行業(yè)中的企業(yè)或商戶不只是競爭者，也是利益相關(guān)者。他們都面臨共同的經(jīng)營環(huán)境，市場準入、稅費高低、技術(shù)標準、貿(mào)易壁壘等一系列問題，這些問題并非針對某一經(jīng)營者個體，而是針對全體企業(yè)和商戶的。更為重要的是，同一行業(yè)的經(jīng)營者都要承擔行業(yè)連帶責任的風(fēng)險。經(jīng)濟學(xué)研究表明，某一行業(yè)的發(fā)展有賴于買賣雙方長期的博弈，在長期博弈中，賣方始終處于信息優(yōu)勢地位，買賣雙方信息不對稱，在每一次買賣博弈中，賣方都存在利用優(yōu)勢信息欺瞞買方的機會。例如，消費者購買食品，主要看外觀標示，至于食品中的成分和添加劑，外觀標示內(nèi)容是否與實際符合，消費者很難弄明白，而生產(chǎn)者自己最清楚。

生產(chǎn)者完全可以以與外觀標示不符的假冒偽劣產(chǎn)品欺瞞消費者。但這樣的欺瞞只能是暫時性的，一旦消費者認識到這種欺瞞，不只對與之直接交易的生產(chǎn)者產(chǎn)生不信任，而且對生產(chǎn)者所處整個行業(yè)產(chǎn)生不信任，拒絕購買該行業(yè)所有經(jīng)營者的產(chǎn)品，這就是連帶責任。在市場經(jīng)濟條件下，連帶責任廣泛存在，任何經(jīng)營者的不道德行為必然株連其他經(jīng)營者。并且，由于現(xiàn)代社會信息高度發(fā)達，特別是互聯(lián)網(wǎng)的存在，任何對行業(yè)不利的消息都會迅速放大傳遍整個世界，行業(yè)內(nèi)少數(shù)經(jīng)營者的不道德以及違法行為不僅給行業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，甚至波及相關(guān)行業(yè)?！叭故录本褪堑湫褪吕?。當奶粉摻加三聚氰胺被揭露出來時，先是奶粉、液態(tài)奶、其他奶制品，隨后是以牛奶為原料的其他食品，然后是養(yǎng)殖業(yè)、飼料行業(yè)無不受到嚴重沖擊?！半p匯瘦肉精事件”再一次提供了佐證，當某些養(yǎng)豬戶使用瘦肉精被揭發(fā)出來時，從來沒有使用過瘦肉精的養(yǎng)豬戶同樣受到株連，不但生豬收購價降低，而且根本賣不出去，全國養(yǎng)豬行業(yè)一周損失就在3億元以上[1]。避免株連最好的辦法就是將行業(yè)經(jīng)營者組織起來，自我約束，自我管理。因為行業(yè)內(nèi)任何不道德行為和違法行為，以及行業(yè)潛規(guī)則，從業(yè)人員最先知道，其危害性也最為清楚。如果他們必須為別人的不道德或違法行為承擔責任，他們就會主動地揭露害群之馬，懲罰害群之馬，主動維護行業(yè)正常秩序。其實，行業(yè)自律在中國有深厚傳統(tǒng)，傳統(tǒng)中國并沒有西方那樣嚴密細致的民法典，更沒有數(shù)量繁多的監(jiān)管部門，卻存在名目繁多的行會、會館、公所等商人組織。行會、會館、公所制定嚴密細致的行規(guī)行約，并依據(jù)行規(guī)行約對商戶自我管理，這些規(guī)約涉及生產(chǎn)和經(jīng)營上的各個環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)組織的形式和規(guī)模、原料的獲得和分配、產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、業(yè)務(wù)的承接、銷售的范圍、度量衡的標準、貨物的價格、結(jié)帳的日期到同行之人的行為、福利和相互關(guān)系等等無所不包。沒有法律調(diào)整、沒有政府直接管理卻能保證市場秩序穩(wěn)定，無疑說明了通過行業(yè)自律進行社會治理的成功。另外，行業(yè)自律不須花費高昂社會成本，是一個成本低、效果好的社會治理形式。

食品安全治理的第三個維度是政府監(jiān)管。政府監(jiān)管，目的是平衡信息不對稱狀態(tài)，保障消費者權(quán)益，達致社會公平。關(guān)于在食品安全中加強政府監(jiān)管的論述較多，這里不再贅述，但政府監(jiān)管是成本最高的社會治理形式。

二、當前食品安全社會治理存在的問題

(一)過分強調(diào)政府監(jiān)管而忽視監(jiān)管負作用

在現(xiàn)行的食品安全社會管理中，一有風(fēng)吹草動，就強調(diào)加強監(jiān)管，加強政府部門的作用。孰不知這樣的思路過分抬高了監(jiān)管部門的作用，而忽視了由此產(chǎn)生的副作用。監(jiān)管同樣存在政府失靈問題。一是社會成本過高。政府監(jiān)管必然要設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)配置相應(yīng)人員，自然造成政府機構(gòu)的龐大，社會成本提高。而過重行政成本不僅不能帶來社會財富增加，反而使社會財富無謂消耗，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。二是效率低下。僵化的辦事程序，以及有意無意的行政不作為必然導(dǎo)致效率低下，部門間的扯皮在所難免；三是尋租和腐敗。過多的監(jiān)管，意味著政府權(quán)力的集中，這就為一些監(jiān)管部門及少數(shù)工作人員，利用手中權(quán)力尋租，謀求部門利益和個人利益打開了方便之門。在雙匯瘦肉精事件中，每頭豬花兩元錢就能買到動物檢疫合格證明、運載工具消毒證明和五號病非疫區(qū)證明三大證明，無需檢測“瘦肉精”，每頭豬交10元錢就能得到一張“動物產(chǎn)品檢疫合格證明”。不難看出，監(jiān)管成了某些部門某些人牟取私利的工具。其實，多年的教訓(xùn)早已證明，過重的權(quán)力必然存在腐敗，而監(jiān)管范圍越大，腐敗機會就越多，瘦肉精事件只不過是增加了一個新的例證而已。

實際上除了上述問題，監(jiān)管也不可能覆蓋食品生產(chǎn)每個角落。眾所周知，食品安全關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在我國，大規(guī)模集約化生產(chǎn)并未形成，一家一戶的零散式生產(chǎn)占相當比例，農(nóng)民生產(chǎn)活動很大程度上無法監(jiān)管，如農(nóng)民天不亮就下地噴藥施肥，半夜起來喂牛擠奶，凌晨殺豬宰羊，并且這些活動往往又是一家一戶分散進行的，要想監(jiān)督所有這些活動客觀上根本不可能。另外，就生產(chǎn)標準來說，很多產(chǎn)品無法定標準。如我國有很多小吃，風(fēng)味、口感各異，正好彰顯了其特性，如果同一劃標準就失去了其本質(zhì)屬性；又有很多祖?zhèn)魇炙嚨氖称?，如果整齊劃一也就失去其特性。若果真如此，食品安全未必得以保障，豐富多彩的人民生活肯定會單調(diào)又乏味。因而，在食品安全中，監(jiān)管不可能包攬一切。

(二)行業(yè)組織社會治理作用沒有充分發(fā)揮

行業(yè)組織是同行業(yè)經(jīng)營者自愿組建并自主運作的，以維護行業(yè)和會員利益，促進行業(yè)整體發(fā)展的同業(yè)組織。行業(yè)組織主要功能有行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)調(diào)解、行業(yè)自律，其中，行業(yè)自律是其社會治理的重要內(nèi)容。

行業(yè)組織的社會治理是建立在市場經(jīng)濟連帶責任基礎(chǔ)上的，因為任何行業(yè)經(jīng)營者的不法行為都可能為整個行業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，為保證整個行業(yè)的生存發(fā)展，有必要將行業(yè)經(jīng)營者組織起來，互相監(jiān)督，自我管理，自動維護行業(yè)秩序，進行行業(yè)自律。因為行業(yè)自律依賴于行業(yè)自我管理，因而，與政府監(jiān)管相比，行業(yè)自律幾乎沒有社會管理成本。另外，行業(yè)組織的社會治理有一個政府監(jiān)管不可能具有的優(yōu)點：即將行業(yè)利益和行業(yè)自律有機地結(jié)合在一起，融監(jiān)督于利益之中。行業(yè)組織提供的行業(yè)調(diào)查、行業(yè)代表、行業(yè)調(diào)解、開拓市場等功能，只要是行業(yè)組織的成員，無論地位高低，財力厚薄，誰都可以享受，這等于是為所有行業(yè)組織成員提供了一種組織福利。而這種利益行業(yè)組織成員一般都不愿舍棄，因而，為了享受福利，行業(yè)組織成員會自愿地接受組織的規(guī)則約束甚至懲罰，樂于遵守組織的規(guī)范。這種將利益與自律結(jié)合在一起，融監(jiān)督與利益于一體的管理方式，實為一種高超的治理藝術(shù)，也是一種大智慧的體現(xiàn)。

正是依賴這一高超的治理藝術(shù)，傳統(tǒng)中國的行幫治理成為中國歷史上成本最低、整體治理效果最好的治理方式，傳統(tǒng)社會商業(yè)活動規(guī)范主要依靠這種行業(yè)自律。清末民初，行會、公所開始向同業(yè)公會、商會嬗變。而在那個政府四分五裂的特殊年代，同業(yè)公會、商會的行業(yè)治理功能依然存在，并且商會在某些地方幾乎承擔了全部社會治理職能。如清末蘇州商務(wù)總會通過其外圍組織——商團、市民公社、教育會、救火會、農(nóng)會等，形成了一個涉及社會各個領(lǐng)域的商人社團網(wǎng)絡(luò)，商會通過這一網(wǎng)絡(luò)，對軍事、市政、教育、衛(wèi)生、公益等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生影響[2]。南京政府上臺后，雖然加強了對同業(yè)公會、商會的控制，但通過法律途徑明確了他們的自律職能和行業(yè)中的地位，實際上強化了他們的行業(yè)治理功能。解放后實行的計劃經(jīng)濟消滅了行業(yè)組織的治理空間，也從形式上消滅了它們的存在。改革開放后，行業(yè)組織開始恢復(fù)，但由于他們原有的職能被政府行使(如市場準入本是行業(yè)組織職能，現(xiàn)在由工商部門行使)，而政府因為部門利益又不真正放權(quán)，因此，行業(yè)組織始終處于尷尬地位。

在食品安全中，行業(yè)組織的社會治理存在以下主要問題：一是許多行業(yè)組織由原來政府部門改制而來，一直處于“二政府”狀態(tài)，沒有進入行業(yè)組織的角色；二是我國至今沒有一部行業(yè)組織法，規(guī)范行業(yè)組織法律主要是地方性法規(guī)，行業(yè)職能缺乏高層次法律支持；三是行業(yè)組織沒有實行“業(yè)必歸會”制度，行業(yè)經(jīng)營者可以參加行業(yè)組織，也可以不參加行業(yè)組織，導(dǎo)致行業(yè)組織覆蓋面低，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，自然很難實行全行業(yè)自律。四是由于沒有法律調(diào)整，行業(yè)組織本身亂象叢生，亂收費、亂發(fā)匾等行為嚴重損害行業(yè)組織形象，致使行業(yè)組織公信力不高。行業(yè)組織不能發(fā)揮應(yīng)有作用，是至今食品安全難以保障的重要原因。

(三)商業(yè)道德誠信文化建設(shè)嚴重滯后

中國傳統(tǒng)社會是個十分重視信用培養(yǎng)的社會，“人無信不立，事無信不成”是婦孺皆知的誠信觀念。在商業(yè)活動中，誠信是立商之本，是企業(yè)成功的經(jīng)營之道。如著名的徽商在商業(yè)活動中將“以誠待人”、“以信接物”、“以義為利”作為道德規(guī)范，并以此為核心形成了商人文化[3]。但長期以來對中國傳統(tǒng)文化的不當批判，使誠信教育出現(xiàn)斷裂，在拜金主義、個人主義的影響和沖擊下，現(xiàn)代社會中的許多人見利忘義，沒有道德觀念。人們一旦喪失了心靈的約束，則什么樣的壞事都可能做出來。法律雖然可以懲罰不誠信行為，卻無法造就道德觀念。西方社會的商業(yè)活動是靠契約來制約的，而契約遵守的基礎(chǔ)仍然是信用。食品行業(yè)是關(guān)系人們生存和健康的行業(yè)，誠信道德建設(shè)尤為重要。然現(xiàn)實社會中，商業(yè)道德誠信文化建設(shè)嚴重滯后，有相當一部分食品行業(yè)經(jīng)營者急功近利，見利忘義，沒有長遠打算，為謀求小利不擇手段， 這是近幾年食品安全事件頻發(fā)的重要思想根源。

(四)食品生產(chǎn)和消費的機制沒有理順

食品安全是一個從“農(nóng)田到餐桌”的系統(tǒng)工程，涉及眾多的生產(chǎn)者和消費者，這就涉及到一個理順生產(chǎn)和消費機制的問題。試想一下，花費了較高成本的安全食品卻賣不了高價，甚至賣不出去，這樣的食品安全可能維持嗎？而現(xiàn)實中確實存在這樣的問題。最為典型的表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品安全。一般而言，安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求使用低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，這必然造成農(nóng)民生產(chǎn)成本增加，因為低毒、低殘留的農(nóng)業(yè)投入品，價格往往高于高毒、高殘留投入品。如一畝水稻用高毒農(nóng)藥甲胺磷殺蟲只需50～60毫升，折算畝成本約1.5元，但甲胺磷的替代產(chǎn)品，如用2%阿維菌素噴施一畝水稻，成本在15～20元，一次噴施農(nóng)藥成本就是原來的10倍。并且，替代農(nóng)藥易產(chǎn)生抗藥性，必須增加用藥量和噴施次數(shù)，這又變相增加了成本投入[4]。按理說，安全農(nóng)產(chǎn)品花費了較高成本理應(yīng)賣高價，但現(xiàn)實卻是高價安全農(nóng)產(chǎn)品頻遭冷遇，消費領(lǐng)域只限于高收入人群和禮品消費，對大多數(shù)消費者而言，消費時主要考慮價格因素，盡管他們安全意識很強，但他們接受的是在同等價格或略高價格條件下的安全性。有關(guān)調(diào)查也證明這一點，“雖然大多數(shù)被調(diào)查者表示愿意為可追溯農(nóng)產(chǎn)品支付高于普通農(nóng)產(chǎn)品價格，但愿意支付的被調(diào)查者中，僅有30%的人愿意支付高于10%的價格”[5]。如果價格上漲100%或者更高，可想而知有多少人愿意為安全食品買單?？纯闯欣锲胀u蛋柜臺前的人頭攢動和無公害雞蛋柜臺前的冷落寂寥，就知道當前安全食品的消費困境。這其實是又一種生產(chǎn)和消費矛盾。生產(chǎn)目的是為了消費，如果消費不能啟動，必然無法帶動生產(chǎn)。何況鮮活農(nóng)產(chǎn)品保值期很短，賣不了就得虧本。消費者不接受質(zhì)優(yōu)價高產(chǎn)品，則必然“劣幣驅(qū)逐良幣”，安全食品生產(chǎn)就不能擴大，甚至趨于萎縮。生產(chǎn)和消費關(guān)系沒有理順是當前困擾食品安全的又一嚴重問題。

三、食品安全社會治理的具體舉措

(一)以誠信文化重塑食品行業(yè)經(jīng)營者靈魂和行業(yè)威信

誠信是立足之本和發(fā)展之源，應(yīng)深入挖掘中國傳統(tǒng)文化的誠信資源，并創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代人誠信品質(zhì)，用誠信觀念重塑人們的精神家園。食品行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當將誠信文化作為自己安身立命之本，并將企業(yè)誠信文化建設(shè)與企業(yè)社會責任、法制教育結(jié)合起來，形成以誠信為根本的企業(yè)文化，培養(yǎng)具有較高文化道德水平、具有良好誠信意識和法制意識的員工隊伍，這不只是保證食品安全應(yīng)承擔的義務(wù)，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展必要的社會資本。

(二)建立強有力的行業(yè)組織以保證行業(yè)自律

缺乏誠信意識，但若有良好的誠信制度，可以“強迫”沒有誠信意識的人不得不走上誠信之路，可以減少甚至避免重大食品安全事件的發(fā)生。建立強有力行業(yè)組織，以行業(yè)自律確保經(jīng)營者誠信就是這樣的制度舉措。

建立強有力行業(yè)組織并使之發(fā)揮行業(yè)自律作用，必須采取以下措施：第一，政府應(yīng)鼓勵組建行業(yè)組織，支持行業(yè)組織行使職能。如指導(dǎo)本地區(qū)符合條件的行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，對行業(yè)協(xié)會組建給予政策支持；第二，政府應(yīng)支持行業(yè)組織實行“業(yè)必歸會”，所有的經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶一律加入行業(yè)協(xié)會，不入會者不得進入行業(yè)經(jīng)營，政府部門在從業(yè)證照辦理中要體現(xiàn)這一做法。食品行業(yè)是關(guān)系人們生命健康的產(chǎn)業(yè)，必須實行“業(yè)必歸會”原則，這種做法似乎體現(xiàn)了政府強制，但惟有如此才能保證行業(yè)組織社會治理效用。試想一下，經(jīng)營戶可以加入行業(yè)組織，也可以不加入行業(yè)組織，行業(yè)組織能不能組成就是問題，即使組建了也不具有全行業(yè)代表性，何談行業(yè)自律？何談行業(yè)組織社會治理？第三，行業(yè)協(xié)會組織全體經(jīng)營者制定行業(yè)規(guī)范，對違反行業(yè)規(guī)范、危害行業(yè)整體利益行為，任何商戶都有義務(wù)規(guī)勸和舉報，對發(fā)現(xiàn)的制造、銷售不安全食品的經(jīng)營者，行業(yè)協(xié)會有權(quán)根據(jù)行業(yè)協(xié)會章程和行業(yè)規(guī)范進行處罰，對情節(jié)嚴重的，交由政府有關(guān)部門處理。第四，如發(fā)現(xiàn)有人生產(chǎn)、銷售不安全的食品，或者其它危害行業(yè)整體發(fā)展行為，由行業(yè)組織出面舉報。這是因為，個人向監(jiān)管部門舉報，監(jiān)管部門不作為的，個人基本上無計可施。雖然舉報人可以按規(guī)定向上級主管部門舉報，但實踐中舉報人要考慮舉報成本，上級主管部門接到舉報后往往也通過下級部門解決，舉報人或?qū)⒚媾R被打擊報復(fù)風(fēng)險。以行業(yè)組織出面舉報，份量自然重于個人，也沒有打擊報復(fù)考慮，即使監(jiān)管部門不作為或不嚴格執(zhí)法的，行業(yè)組織向上級領(lǐng)導(dǎo)和上級部門反映，效果要好于個人舉報。行業(yè)組織的存在，解決了正常經(jīng)營的商戶對不法商戶危害行業(yè)行為無計可施，不得不承擔連帶責任的無奈，清除了害群之馬，使行業(yè)誠信建設(shè)有了可靠的制度保障，使食品安全同樣具有了可靠的制度保障。

(三)重視農(nóng)民專業(yè)合作社在食品安全中的特殊作用

保障食品安全，首先要保證農(nóng)產(chǎn)品安全，因為人類生存所必需的食物，都直接或間接地來源于農(nóng)產(chǎn)品。而保證農(nóng)產(chǎn)品安全，必須規(guī)范農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營行為，主要是規(guī)范農(nóng)民在種植養(yǎng)殖活動中農(nóng)藥、化肥、獸藥、地膜及其他農(nóng)業(yè)投入品的使用。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，而規(guī)范一家一戶的農(nóng)民種植養(yǎng)殖行為幾乎是不可能的。農(nóng)民專業(yè)合作社則解決了這一難題。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過對農(nóng)民統(tǒng)一進行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一購入種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥，統(tǒng)一施肥噴藥，統(tǒng)一檢測，以統(tǒng)一的品牌銷售產(chǎn)品，整合生產(chǎn)過程，降低農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用，選擇安全低毒的農(nóng)業(yè)投入品。更為重要的是，農(nóng)民專業(yè)合作是將分散的農(nóng)民組織起來，能夠起到行業(yè)組織自律的作用。眾所周知，三鹿事件的緣起就是少數(shù)養(yǎng)牛戶摻加三聚氰胺，試想，一個村莊所有的養(yǎng)牛戶組成一個專業(yè)合作社，如果一戶養(yǎng)牛戶的鮮奶中被檢測出添加了有害物品，則整個組織所有的鮮奶都將被拒收，其他養(yǎng)牛戶能對添加者不理不睬、聽之任之嗎？處于人情世故、生活環(huán)境、自身處境的考慮，添加者還敢添加有毒有害物質(zhì)嗎？同樣，如果一個村莊養(yǎng)豬戶組成一個專業(yè)合作社，用合作社名義銷售產(chǎn)品，任何成員因使用瘦肉精而連及整個合作社的生豬都被拒收，這個養(yǎng)豬戶就無法在村莊立足，也就不敢膽大妄為使用瘦肉精。如是，不需要監(jiān)管，當然沒有巨大的監(jiān)管成本，養(yǎng)殖戶就能自覺維護食品安全。其三，專業(yè)合作社還是安全食品生產(chǎn)和銷售中的重要一環(huán)。農(nóng)民也是理性生產(chǎn)者，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實情況是生產(chǎn)和消費分開，生產(chǎn)者承擔全部風(fēng)險，這非常不利于安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。一來從生產(chǎn)成本角度考慮，農(nóng)民不愿意使用高價低毒農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，更傾向于使用低價高毒農(nóng)業(yè)投入品；二來他們也要考慮風(fēng)險，使用高成本低毒農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)的安全農(nóng)產(chǎn)品賣不了高價，沒有利潤甚至虧本怎么辦？理順生產(chǎn)和消費關(guān)系，應(yīng)當發(fā)揮消費者組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用。消費者協(xié)會把消費者組織起來，農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，二者直接見面協(xié)商安全食品生產(chǎn)消費問題，形成“訂單農(nóng)業(yè)”。消費者協(xié)會預(yù)先通過農(nóng)民專業(yè)合作社支付給農(nóng)民一部分生產(chǎn)費用作為定金，并對生產(chǎn)過程監(jiān)督，農(nóng)民生產(chǎn)的安全農(nóng)產(chǎn)品通過“訂單”直接供應(yīng)消費者。這樣，既能保護農(nóng)民利益，又保證了食品安全。

(四)理順安全食品生產(chǎn)和消費機制

理順安全食品生產(chǎn)和消費機制，除了注意發(fā)揮消費者協(xié)會和專業(yè)合作社的作用外，尚需注意以下幾個方面：首先，重視培養(yǎng)消費者安全食品消費習(xí)慣，使消費者對食品安全的關(guān)注轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的購買力。其次，政府應(yīng)鼓勵安全食品消費，在市場環(huán)節(jié)減免一定稅費，以降低安全食品價格。第三，規(guī)范超市等銷售場所行為。一些超市濫用其在銷售渠道方面的優(yōu)勢地位，向供貨商收取名目繁多、數(shù)額巨大的各種費用，將自身經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給供貨商，供貨商不堪重負，只得將高昂費用攤加到產(chǎn)品上，造成產(chǎn)品價格居高不下。對安全食品而言，本身種植養(yǎng)殖成本高，價格相應(yīng)要貴；超市高昂收費又要攤加到產(chǎn)品價格中；再加上鮮活產(chǎn)品耗損較大，故超市安全食品價格明顯畸高。這必然影響消費者購買欲望。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管，約束超市不正當行為，同時鼓勵安全農(nóng)產(chǎn)品形成供應(yīng)鏈。只有將生產(chǎn)消費綜合考慮，理順二者關(guān)系，形成生產(chǎn)和消費良性循環(huán)，才能保障食品安全真正落實。