文/許金新

合理的產(chǎn)業(yè)集中度有兩方面的內(nèi)涵，一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和企業(yè)個(gè)體規(guī)模的合理性，二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展階段的高級(jí)化，并且兩者之間有著良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)。從總體上看，調(diào)整產(chǎn)業(yè)集中度不外乎市場(chǎng)的和非市場(chǎng)化兩種基本路徑。

一、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)提高集中度的重要性和必要性

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局的角度分析，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展形態(tài)上具有復(fù)雜化的特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有分散化的問(wèn)題。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了必然具有過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為和總體效率不高的市場(chǎng)績(jī)效。由于我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的這些特殊性，也決定了我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，既有一般產(chǎn)業(yè)的普遍性問(wèn)題，還有一般產(chǎn)業(yè)所沒(méi)有的特殊問(wèn)題；既有國(guó)內(nèi)有序發(fā)展的客觀要求，還有提高國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)水平的現(xiàn)實(shí)需要。

1.提高產(chǎn)業(yè)績(jī)效客觀要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)資料，2009年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)CR4=20.89%，CR10=33.09%，還沒(méi)有形成低集中寡占型的結(jié)構(gòu)（30%

2.我國(guó)能源戰(zhàn)略安全要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。能源的不可再生性、能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)和能源供給的多種局限性，要求供需雙方都能理性地生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，減少生產(chǎn)和市場(chǎng)盲目性的最有效辦法，就是建立供需戰(zhàn)略聯(lián)盟或構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上下游一體化體系。這在小、散、低的產(chǎn)業(yè)水平上是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須依賴(lài)于一定程度的產(chǎn)業(yè)集中度作為基礎(chǔ)和前提。

3.我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過(guò)集中化實(shí)現(xiàn)高級(jí)化。煤炭產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化，解決資源安全、高效、清潔、節(jié)約開(kāi)采和利用，既不能靠無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也不能靠絕對(duì)壟斷來(lái)實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集中化程度過(guò)低、過(guò)高和單個(gè)企業(yè)規(guī)模過(guò)小、過(guò)大，都不利于產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化。必須通過(guò)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行合理的集中化，才能形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理性的市場(chǎng)行為，良好的市場(chǎng)績(jī)效。集中化和高級(jí)化是一個(gè)問(wèn)題相輔相成的兩個(gè)方面，互為前提，相互促進(jìn)。

二、提高我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的市場(chǎng)化路徑

1.產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸型。地質(zhì)勘探、電力、鋼鐵等企業(yè)和煤炭科研、設(shè)計(jì)等院所，依靠自身的資源、能力和商業(yè)模式，特別是與煤炭行業(yè)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)向上下游產(chǎn)業(yè)的延伸控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)，在煤炭經(jīng)營(yíng)規(guī)模上達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭?。形成這種形態(tài)的前提是，這類(lèi)非煤炭生產(chǎn)的企業(yè)或院所具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、靈活的跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、較好的市場(chǎng)機(jī)遇和有利的政策支持。

2.優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)擴(kuò)展型。優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)憑借其資金、技術(shù)、管理、品牌影響力，依靠有效的戰(zhàn)略及其實(shí)施，對(duì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行兼并、聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。

3.金融資本控制型。主要利用金融資本，或者產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相融合，形成對(duì)資本市場(chǎng)的操縱力，以投資控股、收購(gòu)兼并、股權(quán)置換等資本運(yùn)營(yíng)方式，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行整合重組，并形成較大的市場(chǎng)規(guī)模。

4.區(qū)域相對(duì)集中型。由于煤炭?jī)?chǔ)存的區(qū)域性，煤炭產(chǎn)品存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，煤礦基礎(chǔ)、公用設(shè)施集約化建設(shè)管理的利益驅(qū)動(dòng)，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的煤炭產(chǎn)業(yè)，可能出于效益最大化的目的，自覺(jué)或不自覺(jué)地進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合理歸并、戰(zhàn)略聯(lián)盟等等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，并從資源節(jié)約和共享中減少投資浪費(fèi)，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

三、推動(dòng)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的非市場(chǎng)化路徑

我國(guó)煤炭行業(yè)是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響程度較深的行業(yè)之一，其產(chǎn)業(yè)集中化進(jìn)程肯定無(wú)法擺脫非市場(chǎng)化因素的影響，有時(shí)可能達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。這種影響既有支持推動(dòng)的方面，也有出于地方本位利益負(fù)面影響的方面。

1.簡(jiǎn)單疊加型。企業(yè)只是盲目追求規(guī)模做大，不能形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)之間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺少協(xié)同效應(yīng)，會(huì)帶來(lái)較多的規(guī)模弊病而形不成規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)。這種形式上的集中化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，只是以一些問(wèn)題取代了另外一些問(wèn)題，不會(huì)因產(chǎn)業(yè)集中化帶來(lái)或促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化。

2.政府推動(dòng)型。由于我國(guó)目前政企還沒(méi)有完全分開(kāi)的實(shí)際，且政府往往是煤炭企業(yè)的所有者，造成了政府往往有意或者無(wú)意地采取行政化或者準(zhǔn)行政化的方法，把直接或間接控制的煤炭企業(yè)組成企業(yè)集團(tuán)。這種集中化的方式會(huì)導(dǎo)致企業(yè)之間磨合困難，運(yùn)營(yíng)發(fā)展行政色彩濃厚，市場(chǎng)化的體制機(jī)制不易于形成。這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相悖的。

3.無(wú)序進(jìn)入型。面對(duì)資源性行業(yè)的周期性走強(qiáng)，一些行業(yè)外的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，在利益驅(qū)動(dòng)下盲目進(jìn)入。由于這些企業(yè)的發(fā)展不是以?xún)?nèi)在的資源、能力和商業(yè)模式的匹配為前提，企業(yè)行為的短期化和經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題非常嚴(yán)重。

4.政府職能轉(zhuǎn)換型。把原來(lái)屬于政府職能部門(mén)或者行業(yè)管理部門(mén)，直接改制為企業(yè)集團(tuán)；把原來(lái)行業(yè)管理改變?yōu)樾姓蛸Y產(chǎn)隸屬關(guān)系。這在形式上雖然提高了產(chǎn)業(yè)集中度，但實(shí)際上缺乏有效整合和有機(jī)協(xié)調(diào)。

四、原則與策略相結(jié)合的我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中化途徑

1.必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和市場(chǎng)化的原則。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，就是堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性、決定性作用，凡符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、價(jià)格規(guī)律的集中化目標(biāo)和行為要積極實(shí)施，凡是與之相悖的不要去做。

2.必須把握煤炭集中化基本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持效益與協(xié)同效應(yīng)最大化；堅(jiān)持有利于安全生產(chǎn)、資源節(jié)約以及生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力水平的提高；有利于持續(xù)、穩(wěn)定的能源保障；有效防范經(jīng)濟(jì)“外部性”，履行煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

3.必須妥善處理好多方面的關(guān)系。煤炭產(chǎn)業(yè)的集中化涉及多方面的利益，也涉及能源的穩(wěn)定供應(yīng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，有許多關(guān)系必須妥善處理。第一，處理好區(qū)域之間的利益關(guān)系。需要國(guó)家從有利于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高度，運(yùn)用行政措施和財(cái)稅政策等配套手段進(jìn)行有效引導(dǎo)和合理調(diào)節(jié)。第二，處理好集中化主體之間的利益關(guān)系。煤炭企業(yè)是煤炭產(chǎn)業(yè)集中化的主體。不同的煤炭企業(yè)包括煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者和工作者，有著一系列的自身利益。對(duì)此，要采取策略性、漸進(jìn)式的辦法，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向目標(biāo)，對(duì)各種利益兼顧處理。第三，處理好資源、能力和文化整合優(yōu)化的關(guān)系。要使優(yōu)勢(shì)資源、能力和文化發(fā)揮其帶動(dòng)和影響作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)之間的協(xié)同互補(bǔ)，消除優(yōu)勢(shì)之間的矛盾沖突，防止劣勢(shì)疊加、擴(kuò)大。第四，處理好企業(yè)與員工的關(guān)系。無(wú)論采取哪一種產(chǎn)業(yè)集中化的途徑和方式，都要高度重視員工問(wèn)題，采取愿景激勵(lì)、利益關(guān)懷、公平對(duì)待、科學(xué)管理等有效方式，盡快提高員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)可、忠誠(chéng)和敬業(yè)程度。