文/翟二安

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其總的原則是“減量化、資源化、再利用”。面對(duì)我國資源能源利用現(xiàn)狀，探索一條適合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源綜合利用效率，降低能源消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，資源能源消費(fèi)大幅增加，拉動(dòng)煤炭需求快速增長。特別是當(dāng)前，全國煤炭產(chǎn)量以年均2億噸的速度增長，且煤炭生產(chǎn)越來越向一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)集中，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排

發(fā)展以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排，是充分挖掘煤炭和與煤共伴生資源潛力，實(shí)現(xiàn)資源綜合開發(fā)、高效利用，有效降低煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度，從源頭上促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，減少或控制污染物排放的重要途徑，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境的重大戰(zhàn)略措施。

作為資源開采型行業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國歷史堆存的煤矸石將近50億噸，占?jí)和恋孛娣e1.2萬公頃以上，僅2009年全國共排放可用于發(fā)電的煤矸石4.75億噸，而綜合利用電廠因裝機(jī)總規(guī)模的限制，僅能處理1.2億噸，利用率不足30%。如果將煤矸石的綜合利用效率提高到70%，每年可節(jié)約近2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)可減少土地占?jí)?，降低二次污染，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

積極推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)與高效利用，控制污染物排放，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。煤炭清潔生產(chǎn)與高效利用涉及從煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、轉(zhuǎn)化和利用的全過程，是一個(gè)從資源開發(fā)到終端利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源消耗“減量化”，廢物利用“資源化”，提高煤炭資源綜合利用水平。鼓勵(lì)原煤全部入洗（選），控制原煤長距離運(yùn)輸和直接燃燒，提高就地、就近轉(zhuǎn)化的能力和轉(zhuǎn)化效率。統(tǒng)籌考慮大型煤炭基地建設(shè)、大型坑口電廠建設(shè)及煤焦化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立具有產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)煤炭與伴生的其他礦藏、煤層氣共探聯(lián)采，積極開展煤矸石和礦井水綜合利用，實(shí)現(xiàn)煤與伴生資源在產(chǎn)業(yè)鏈條上“再利用、再循環(huán)”，促進(jìn)節(jié)能減排。

二、樹立科學(xué)發(fā)展理念，加強(qiáng)煤炭需求管理，維護(hù)煤炭總量基本平衡

煤炭行業(yè)要站在維護(hù)國家資源能源總量供需基本平衡和可持續(xù)發(fā)展的高度，圍繞行業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的全國原煤入洗率60%，煤矸石及固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%,瓦斯抽采利用率達(dá)到60%，礦井水綜合利用率達(dá)到80%，土地復(fù)墾率提高到50%的目標(biāo)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮主體作用，全力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排工作。

進(jìn)一步完善煤炭市場監(jiān)測體系，開展行業(yè)預(yù)警研究，引導(dǎo)煤炭企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)。綜合考慮煤炭消費(fèi)布局、資源開發(fā)條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境容量、災(zāi)害防治能力、運(yùn)輸條件等多重因素，科學(xué)合理確定產(chǎn)能規(guī)模和資源開發(fā)強(qiáng)度，既要保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需煤炭供應(yīng)，又要防止煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，以更少的資源消耗和有效的供給支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

三、加大煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排

堅(jiān)持以資源整合為抓手，著力推進(jìn)煤炭工業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，提高煤炭生產(chǎn)效率、資源回收率和安全生產(chǎn)水平，有效減小環(huán)境損害。認(rèn)真總結(jié)近年來煤炭資源整合、小煤礦治理整頓的經(jīng)驗(yàn)，支持大型煤炭企業(yè)和具有資源開發(fā)潛力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、煤礦安全生產(chǎn)條件好的煤礦為整合主體，開展煤礦技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)礦井生產(chǎn)現(xiàn)代化、系統(tǒng)控制自動(dòng)化、綜合管理信息化。

1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，提高節(jié)能減排管理水平

建立和完善企業(yè)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)管理體系和機(jī)制，設(shè)立專職管理、節(jié)能計(jì)量、環(huán)境能源檢測機(jī)構(gòu)，配齊專職工作人員，明確責(zé)任和任務(wù)，健全節(jié)能減排管理制度，規(guī)范企業(yè)能源管理。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)區(qū)域資源條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極發(fā)展具有較強(qiáng)生命力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，延長并拓展煤炭產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。在大型礦區(qū)或煤炭集中開采區(qū)域，推動(dòng)以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展，打造“生態(tài)型、環(huán)保型、循環(huán)型、高效型”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)自主創(chuàng)新，為煤炭行業(yè)節(jié)能減排提供技術(shù)保障

進(jìn)一步推動(dòng)大型煤礦高產(chǎn)高效成套設(shè)備和輔助運(yùn)輸關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)，加快復(fù)雜地質(zhì)條件、薄煤層和難采煤層安全高效開采技術(shù)的攻關(guān)，提高礦井機(jī)械化水平和開采效率。推廣煤礦井下高等級(jí)供電、變頻和電子調(diào)速等先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用資源回收率高的煤炭生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，并對(duì)技術(shù)和設(shè)備不斷實(shí)施更新、改造、升級(jí)。研究制定煤礦節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善淘汰能耗高、技術(shù)落后的裝備和產(chǎn)品。支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、能源消耗高、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境污染嚴(yán)重的煤礦多種經(jīng)營項(xiàng)目。

3.堅(jiān)持法律規(guī)范，政策引導(dǎo)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)節(jié)能減排

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，依法科學(xué)規(guī)劃、合理布局、強(qiáng)力推進(jìn)，用法律約束和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。要通過制定有利于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排工作的鼓勵(lì)、扶持性政策，充分激勵(lì)調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施節(jié)能減排的主動(dòng)性、積極性和持續(xù)性，促進(jìn)煤礦“三廢”的綜合高效利用。

4.加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳、教育，增強(qiáng)從業(yè)人員節(jié)能減排意識(shí)

煤炭行業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，廣泛開展以發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)節(jié)能減排為主旨的宣傳教育活動(dòng)，普及節(jié)能、降耗和環(huán)保知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)建設(shè)及綠色企業(yè)建設(shè)，開展煤炭行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)集體和個(gè)人表彰活動(dòng)，推進(jìn)煤炭行業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)和示范項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，并將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核和行業(yè)評(píng)先樹優(yōu)的基本條件，在全行業(yè)逐漸形成以節(jié)能減排為榮的良好氛圍。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排，我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)，用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的自覺性和責(zé)任感，把煤炭資源保護(hù)好、開發(fā)好、利用好，走節(jié)約、循環(huán)利用和綠色、低碳發(fā)展之路，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。