孔云梅

(華北水利水電學(xué)院,河南鄭州450011)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)受到自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律雙重制約的高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),又是一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)已經(jīng)成為一種國(guó)際上通行的做法。在實(shí)踐中,這種保護(hù)有廣狹義之分。狹義的農(nóng)業(yè)保護(hù)是指對(duì)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高關(guān)稅和其他嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的限制,以保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不受外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊的貿(mào)易保護(hù);廣義的農(nóng)業(yè)保護(hù)則除了上述的貿(mào)易保護(hù)以外,還包括農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持,即對(duì)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域?qū)嵭兄苯踊蜷g接的支持措施,以提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》關(guān)于農(nóng)業(yè)保護(hù)的制度體系,包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼等三個(gè)方面的主要內(nèi)容,是各國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)所應(yīng)遵循的基本原則。市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定的是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)向外國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放的措施。為了消除關(guān)稅和非關(guān)稅措施對(duì)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的限制,該協(xié)定要求各國(guó)削減關(guān)稅,并對(duì)那些非關(guān)稅措施先予關(guān)稅化再按照承諾予以削減。國(guó)內(nèi)支持是指市場(chǎng)價(jià)格支持、直接支付以及其他補(bǔ)貼形式的國(guó)內(nèi)保護(hù),包括綠箱政策、藍(lán)箱政策和黃箱政策。綠箱政策是由公共基金資助的政府計(jì)劃提供而不涉及來(lái)自消費(fèi)者的資金轉(zhuǎn)移,不對(duì)生產(chǎn)者提供價(jià)格支持,且不會(huì)或較少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的支持手段。它具有以下特點(diǎn):透明性,即事先有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)而不是隨意設(shè)置的;不能與生產(chǎn)類(lèi)型和產(chǎn)量高低掛鉤;不能與價(jià)格有關(guān);屬于補(bǔ)償類(lèi)型的補(bǔ)貼不能過(guò)高,不能超過(guò)實(shí)際損失。藍(lán)箱政策是限產(chǎn)計(jì)劃下的直接支付,即必須與限產(chǎn)計(jì)劃掛鉤,限產(chǎn)計(jì)劃是實(shí)施藍(lán)箱政策的前提,不屬于限產(chǎn)計(jì)劃的農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目,不能算作藍(lán)箱政策。多哈回合談判框架下的藍(lán)箱政策,允許農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的發(fā)達(dá)國(guó)家和農(nóng)產(chǎn)品短缺的發(fā)展中國(guó)家如食物凈進(jìn)口國(guó)和最不發(fā)達(dá)的國(guó)家,運(yùn)用藍(lán)箱政策護(hù)持和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。該政策由于沒(méi)有對(duì)限產(chǎn)計(jì)劃中的“固定”面積和產(chǎn)量或“基期生產(chǎn)水平”是否必須保持不變或可變作出規(guī)定,因此在按照其一定的比例確定藍(lán)箱支持量時(shí),便缺乏可操作性或精確性。這也使得在將藍(lán)箱支持從現(xiàn)行綜合支持中予以扣除時(shí),具有了很大的靈活性,給黃箱政策的實(shí)施留下了較大的余地。黃箱政策,是對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式的補(bǔ)貼,它能對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的國(guó)內(nèi)支持措施。黃箱政策主要包括價(jià)格支持、營(yíng)銷(xiāo)貸款、按產(chǎn)品種植面積的補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、種子肥料等投入補(bǔ)貼以及對(duì)貸款的補(bǔ)貼。對(duì)于黃箱補(bǔ)貼,《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求各成員國(guó)用綜合支持量來(lái)衡量,并保證不超過(guò)談判所確定的“微量標(biāo)準(zhǔn)”,否則應(yīng)予削減。出口補(bǔ)貼是直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口給予的補(bǔ)貼,它雖然有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商增加收入,降低生產(chǎn)成本,提高本國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,但其實(shí)質(zhì)是以犧牲其他出口商利益為代價(jià)而增加農(nóng)產(chǎn)品的出口。發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦因此而激烈化,競(jìng)相提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的預(yù)算,不但加大了財(cái)政負(fù)擔(dān),而且生產(chǎn)了過(guò)多的剩余產(chǎn)品,并逆向加劇了在補(bǔ)貼預(yù)算上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。為此,該協(xié)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的削減予以規(guī)定,達(dá)成了以減讓基期的出口補(bǔ)貼為尺度,并在一定的實(shí)施期內(nèi)逐步削減出口補(bǔ)貼的承諾。

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)已經(jīng)承諾放棄使用出口補(bǔ)貼,因此從狹義而言,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)應(yīng)集中在國(guó)內(nèi)支持上。在這方面,盡管我們已經(jīng)非常注重對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù),并取得了相應(yīng)成果,但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題,主要是國(guó)內(nèi)支持總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、體系不完善等問(wèn)題。

(一)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量不足

由于我國(guó)在歷史上長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“多取少予”的政策,加之縣鄉(xiāng)財(cái)政支農(nóng)能力嚴(yán)重不足,“對(duì)中央和省市的財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金,縣鄉(xiāng)財(cái)政往往無(wú)力提供配套,甚至存在截留挪用的現(xiàn)象”[1]10,致使我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量不足。目前國(guó)內(nèi)支持總量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%,而發(fā)達(dá)國(guó)家則在30%～50%之間,美國(guó)、歐盟和日本則分別為50%、60%和70%,即便是泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也在10%～20%之間。具體表現(xiàn)在:一是綠箱政策不充分,列入綠箱政策內(nèi)的支持項(xiàng)目,并沒(méi)有完全用于農(nóng)業(yè)發(fā)展,最典型的是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資大部分用于大江大河治理、城市防洪等水利投資,而用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資不多[2]88。二是黃箱政策支出水平低。1996-2001年年均水平為239億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1%左右,與我國(guó)在加入WTO時(shí)規(guī)定的8.5%的微量支持標(biāo)準(zhǔn)差距較大,與發(fā)達(dá)國(guó)家30%～70%的差距更大。

(二)國(guó)內(nèi)支持結(jié)構(gòu)不合理,支持效果較差

綠箱政策支持結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象突出。我國(guó)除政府一般服務(wù)支持項(xiàng)目外,主要依靠?jī)r(jià)格干預(yù),沒(méi)有建立既符合國(guó)際規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入支持體系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施體系以及信息、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)支持體系。

黃箱政策支持不夠。黃箱政策對(duì)于支持對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高具有直接作用,許多國(guó)家都愿意使用黃箱政策來(lái)作為支持措施。但在我國(guó),由于片面地強(qiáng)調(diào)了避免黃箱政策措施對(duì)資源配置的扭曲作用,而且以保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策為主的黃箱政策措施運(yùn)行效率較低,對(duì)黃箱政策的排斥傾向越發(fā)明顯,黃箱政策支持水平日趨下降,“從1996-1998年的290億元降為1996-2001年間的239億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1.4%降為不足1%”[1]10。

農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持方式落后。國(guó)內(nèi)支持以間接支持為主,直接支持較少,間接支持涉及生產(chǎn)與流通的全過(guò)程,且重點(diǎn)在流通環(huán)節(jié),透明度不高,中間環(huán)節(jié)多,大多數(shù)不為農(nóng)民所知曉,流失嚴(yán)重。如價(jià)格支持主要用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民受益少,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)作用有限。同時(shí),農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持重點(diǎn)不突出,不同地區(qū)支持內(nèi)容雷同。“各個(gè)渠道的農(nóng)業(yè)投入,往往采取一刀切的做法,全國(guó)各地投資項(xiàng)目重點(diǎn)幾乎千篇一律,不能做到對(duì)癥下藥,重點(diǎn)不突出,區(qū)域性雷同現(xiàn)象嚴(yán)重”[1]11。這些都不利于因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜地發(fā)揮財(cái)政支持對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)作用。

(三)國(guó)內(nèi)支持措施的多頭分散管理體制,降低了支持的效率

受體制的制約,我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施投資渠道較多,分別由不同的部門(mén)管理,造成了信息不對(duì)稱(chēng)、相互協(xié)調(diào)不夠,在使用的方向、內(nèi)容等方面存在較大的重復(fù)與交叉,影響了支持措施的規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。

(四)國(guó)內(nèi)支持措施的法制化程度較低

國(guó)內(nèi)支持措施的實(shí)施主要是以政策為依據(jù),沒(méi)有相關(guān)法規(guī)制度作保障,隨意性較大,透明度較低,易于滋生腐敗并導(dǎo)致支持資金的流失,影響了支持效果。雖然我國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《草原法》、《防洪法》、《動(dòng)物防疫法》、《氣象法》和《植物檢疫條例》、《退耕還林條例》等法規(guī),已經(jīng)對(duì)有關(guān)方面的支持問(wèn)題作了規(guī)定,但這些規(guī)定比較靈活分散,層級(jí)較低,規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),而且有些方面如農(nóng)業(yè)檢疫服務(wù)補(bǔ)貼等還屬空白,不同程度地影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持措施的有效實(shí)施。

上述問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)就是:黃箱政策支持多、綠箱政策支持偏少,對(duì)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的支持多而對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持少,對(duì)農(nóng)民的間接補(bǔ)貼多而直接支持少,作為支持依據(jù)的政策多而法律法規(guī)較少

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持制度體系的構(gòu)建

構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持制度體系,可從以下方面著手。

(一)明確我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持體系的主要目標(biāo)

目標(biāo)是一項(xiàng)政策的核心所在。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的目標(biāo)應(yīng)定位在生產(chǎn)目標(biāo)、收入目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)的并重上,既要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給、確保糧食安全,又要增加農(nóng)民收入并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)于農(nóng)民增收和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),一般沒(méi)有爭(zhēng)議,對(duì)生態(tài)目標(biāo)也不應(yīng)有異議。因?yàn)殡m然目標(biāo)越多,實(shí)現(xiàn)難度越大,甚至最終難以實(shí)現(xiàn),但在環(huán)境問(wèn)題日益突出、人們對(duì)綠色產(chǎn)品需求增多,且環(huán)境問(wèn)題日益成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的情況下,生態(tài)目標(biāo)理應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持制度體系的目標(biāo)。當(dāng)然,這種目標(biāo)也是分層次的和動(dòng)態(tài)發(fā)展的,在農(nóng)產(chǎn)品總體上供大于求時(shí),農(nóng)民就業(yè)門(mén)路不多、增收困難將成為制約現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。因此,促進(jìn)農(nóng)民增收將在目標(biāo)體系中居于突出地位,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的供給的目標(biāo)將相對(duì)不太突出。而在將來(lái),如果農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食供給偏緊時(shí),應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地調(diào)整制度體系的目標(biāo),將穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出的地位。

(二)確定我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持制度體系的基本原則

根據(jù)世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的要求,我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持體系的基本原則應(yīng)定位在以下方面:一是堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一,既要遵循WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的基本要求,又要充分利用對(duì)發(fā)展中國(guó)家的例外規(guī)定來(lái)增強(qiáng)保護(hù)力度;二是支持政策應(yīng)堅(jiān)持以綠箱政策支持為主,并適當(dāng)發(fā)揮黃箱政策的功能;三是調(diào)整支持方式,把支持以流通環(huán)節(jié)為主改為以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主,對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼;四是堅(jiān)持尊重市場(chǎng)、合理調(diào)控的原則,要在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、明確權(quán)利與義務(wù)、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的前提下,運(yùn)用政府的宏觀調(diào)控職能,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù);五是堅(jiān)持量力而行、適度保護(hù)的原則,把有限的財(cái)力有選擇、有限度、有重點(diǎn)地運(yùn)用于具有競(jìng)爭(zhēng)潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和糧食主產(chǎn)區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū);六是堅(jiān)持降低成本、提高效率的原則,要在制定農(nóng)業(yè)保護(hù)政策過(guò)程中進(jìn)行成本效益分析,充分利用和整合各種資源,降低政策運(yùn)行成本,提高效率,以最小投入獲得最大產(chǎn)出。

(三)構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持制度體系的框架

1.制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本法。該法需要就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍、資金源泉、補(bǔ)貼的方式和程序作出明確規(guī)定,削減價(jià)格支持,建立起以收入支持為主導(dǎo)的補(bǔ)貼體系。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本法的基礎(chǔ)上,還應(yīng)分別就具體方面制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)則,以形成我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持體系。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法。應(yīng)制定我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法,就我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍、投保方式、保費(fèi)的來(lái)源和繳納、理賠以及經(jīng)營(yíng)規(guī)則和監(jiān)督管理等作出規(guī)定。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法主要應(yīng)包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位、作用、經(jīng)營(yíng)主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)的范圍等內(nèi)容,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在其業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中有法可依[3]。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)保立法。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2第12項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)環(huán)境計(jì)劃的支付不屬于削減的范圍。在環(huán)境問(wèn)題日益突出,特別是綠色壁壘成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的障礙的情況下,應(yīng)制定農(nóng)業(yè)資源與環(huán)保方面的立法,就相關(guān)資金的投放方向、范圍、使用與監(jiān)管作出規(guī)定,以保護(hù)好耕地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,改善生態(tài)環(huán)境,克服和消除綠色壁壘,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源利用和生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸立法。金融支持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的外部力量,在利率上給予補(bǔ)貼和由國(guó)家提供擔(dān)保,是許多國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸支持的主要方式。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的金融困難,農(nóng)民貸款十分不易。要通過(guò)立法完善以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融服務(wù)體系,落實(shí)農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠政策措施,并就農(nóng)信社的服務(wù)對(duì)象和范圍、服務(wù)方式、資金的使用與監(jiān)管作出明確規(guī)定。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助立法。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2第8項(xiàng)的規(guī)定,政府直接提供的自然災(zāi)害救助,或通過(guò)農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃提供的資金參與,不屬于削減的范圍。因此,要建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助制度。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施立法?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》附加2第2項(xiàng)規(guī)定,政府對(duì)電網(wǎng)、道路和其他運(yùn)輸方式、市場(chǎng)和港口設(shè)施、供水設(shè)施、堤壩和排水系統(tǒng)以及與環(huán)境計(jì)劃有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼不屬于削減的范圍。因此,應(yīng)就農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼的范圍、方式和使用等方面予以明確規(guī)定。

(四)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持體系的對(duì)策

1.調(diào)整國(guó)民收入分配格局,建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,增加農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量。首先要科學(xué)界定“農(nóng)業(yè)總投入”的范圍和內(nèi)容,避免把那些與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有直接關(guān)系或關(guān)系不大的項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)總投入之中,從而造成農(nóng)業(yè)總投入的“虛高”現(xiàn)象。其次要明確各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的職責(zé)與界限,尤其要明確中央和省級(jí)地方在欠發(fā)達(dá)地區(qū)支農(nóng)中的地位,形成中央和省級(jí)政府為主、(地)市縣鄉(xiāng)為輔的政府支農(nóng)投入的增長(zhǎng)機(jī)制,既要防止各級(jí)政府對(duì)支農(nóng)責(zé)任的推諉,又要避免因縣鄉(xiāng)財(cái)力有限而影響財(cái)政支農(nóng)的實(shí)際效果。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持結(jié)構(gòu),保持綠箱支持和黃箱支持的合理組合,突出支持重點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技,要加大基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)科研投入,并根據(jù)產(chǎn)品特性、技術(shù)類(lèi)型、公益性程度,采用不同的投資方式。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要加大主要包括動(dòng)植物檢疫體系、良種推廣、節(jié)水灌溉、農(nóng)技推廣、市場(chǎng)信息、質(zhì)量檢測(cè)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系投入。

3.改革農(nóng)業(yè)支持方式,完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補(bǔ)貼體系,提高支持效率。第一,要分類(lèi)試點(diǎn)對(duì)農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼的辦法,,并盡可能地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍。應(yīng)該看到,目前對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼并非真正意義上的對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼,因?yàn)椴糠盅a(bǔ)貼還要與產(chǎn)量掛鉤,只是補(bǔ)貼的方式不同而已。因此要制定基本統(tǒng)一但又有地區(qū)差別的直補(bǔ)政策,確保農(nóng)民增收。第二,對(duì)部分重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的試點(diǎn),要在財(cái)力允許的情況下,因地制宜地在不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域選擇對(duì)增效、增收作用明顯的環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。第三,要建立直接救濟(jì)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并重的農(nóng)業(yè)支持機(jī)制。中央和地方政府應(yīng)向農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供保費(fèi),按照國(guó)際慣例,由中央和地方政府負(fù)擔(dān)一半、農(nóng)民負(fù)擔(dān)一半?？梢詫?duì)保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供稅收優(yōu)惠,提高其開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性。第四,啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)支持,建立期貨市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò),組織學(xué)者跟蹤國(guó)外對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘、反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)研究。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)給予的國(guó)內(nèi)支持較多,并適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。如美國(guó)1996年的新《農(nóng)業(yè)安全與投資法》,將過(guò)去的價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼。歐盟于2003年建立了農(nóng)業(yè)保障基金,“共同體負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的全部費(fèi)用和開(kāi)支,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與公共利益、市場(chǎng)機(jī)制以及環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則,實(shí)行與土地面積、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)和善待牲畜等掛鉤的直接補(bǔ)貼方式”[4]。

[1]國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.利用WTO規(guī)則加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策體系研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2004(74).

[2]王珍.WTO與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2004.

[3]金淑彬.當(dāng)前國(guó)情形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)加強(qiáng)政府職責(zé)[J].世界農(nóng)業(yè),2010(1).

[4]劉潔,閻星.WTO規(guī)則框架下的我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度建設(shè)[J].法學(xué)雜志,2004(1).